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我國(guó)將全面停止進(jìn)口固體廢物 嚴(yán)防洋垃圾危害

深圳海關(guān)銷毀截獲的走私廢舊衣物。新華社記者 毛思倩攝

日前,寧波梅山檢驗(yàn)檢疫局對(duì)重194噸、申報(bào)品名為再生橡膠的進(jìn)口貨物實(shí)施了退運(yùn)。經(jīng)鑒定,這批固廢實(shí)為廢輪胎,屬于我國(guó)禁止進(jìn)口的固體廢物。7月28日國(guó)辦公布《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,各地加大進(jìn)口監(jiān)管力度,被退運(yùn)的洋垃圾不止這一宗。

此前,環(huán)保部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委兩個(gè)部門分別向世界貿(mào)易組織遞交通知,宣布從2017年9月起,我國(guó)將禁止進(jìn)口四大類24種固廢。

洋垃圾禍害環(huán)境,危害群眾健康,已經(jīng)到了不能不管的地步!中國(guó)對(duì)洋垃圾堅(jiān)決說(shuō)“不”,凸顯了維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全,維護(hù)公眾健康權(quán)益的決心。

大量洋垃圾通過(guò)走私、夾帶等途徑“入侵”,導(dǎo)致諸多環(huán)境問(wèn)題

打孔CD唱片,舊主機(jī)主板攢出來(lái)的個(gè)人電腦……年長(zhǎng)點(diǎn)的人們對(duì)這類進(jìn)口廢物并不陌生。這些在物資匱乏時(shí)代曾被國(guó)人當(dāng)作稀罕物的東西,近年來(lái)成了環(huán)境與百姓健康的大痛。

廣東貴嶼,逾5000家拆解作坊、超過(guò)10萬(wàn)從業(yè)人員,這個(gè)著名的電子垃圾拆解鎮(zhèn)遭遇了堆積如山的電子垃圾圍困——以原始落后“酸洗”“燒板”的方法拆解,廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放,導(dǎo)致河水被污染,土壤中重金屬含量超標(biāo)。

可能有人會(huì)問(wèn),既然這些垃圾如此危害環(huán)境,為啥我們還要進(jìn)口?其實(shí),這是一種誤解。我國(guó)利用進(jìn)口固體廢物已有30多年的歷史,被列入進(jìn)口名錄的大多有較高利用價(jià)值,和其間夾帶甚至通過(guò)走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)告訴記者,固體廢物與一次原料相比,最大的特點(diǎn)就是成分復(fù)雜多變,多數(shù)情況下含有不能利用的雜質(zhì)。但是正因此,也給故意夾帶甚至以進(jìn)口原料固體廢物為招牌,變相走私大量洋垃圾帶來(lái)一定便利。

進(jìn)口固體廢物鑒別本身是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,我國(guó)進(jìn)口固體廢物鑒別體系尚不完善,鑒別機(jī)構(gòu)較少,能力有限。劉建國(guó)表示,夾帶或走私固廢甚至洋垃圾能賺取高額利潤(rùn),海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也不可能做到全面覆蓋和精準(zhǔn)識(shí)別,故意夾帶和造假走私很難杜絕。

據(jù)介紹,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院在2012—2014年間共完成了324例進(jìn)口固體廢物鑒別,發(fā)現(xiàn)屬于禁止進(jìn)口的固體廢物高達(dá)77.8%,可見(jiàn)監(jiān)管難度之大。

“進(jìn)口固體廢物對(duì)我國(guó)環(huán)境的影響,要以發(fā)展的眼光加以客觀分析。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代,環(huán)境容量較大的時(shí)代,原生資源替代的正面環(huán)境效益是主要的;但是,到了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,環(huán)境容量較小的時(shí)代,污染環(huán)境的負(fù)面效益就變成了主要的。”劉建國(guó)告訴記者,環(huán)境監(jiān)管較為軟弱、勞動(dòng)力價(jià)格低廉,導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)“散亂污”企業(yè)盛行,以污染環(huán)境為代價(jià)牟取暴利。

回收利用和處置不當(dāng)導(dǎo)致環(huán)境危害的例子不勝枚舉。劉建國(guó)說(shuō),比如塑料清洗使用化學(xué)藥劑,清洗廢水直排污染附近水域;廢電線電纜中回收銅鋁導(dǎo)線,直接用火燃盡外部膠皮,排放的煙氣和灰燼中持久性有機(jī)物等有毒物質(zhì)含量極高……

2019年年底前逐步停止進(jìn)口可替代固廢,多方協(xié)作向洋垃圾宣戰(zhàn)

“嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理,2017年年底前,全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。”實(shí)施方案中這一表述,讓與洋垃圾“作戰(zhàn)”多年的環(huán)保、海關(guān)等部門深受鼓舞。

“近年來(lái),隨著環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加大,許多進(jìn)口廢物加工的生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn),但是依然沒(méi)有從根本上改變‘散亂污’的局面。”環(huán)保部為期一個(gè)月的專項(xiàng)督查也印證了劉建國(guó)的觀點(diǎn),督查中,被立案處罰的企業(yè)占到了總數(shù)的六成。劉建國(guó)認(rèn)為,禁止進(jìn)口洋垃圾,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容,從原料品質(zhì)控制、產(chǎn)業(yè)水平提升上淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能和低端業(yè)態(tài)。而“散亂污”就是典型的落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、低端業(yè)態(tài)。

全面禁止“環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈”的固體廢物,公眾十分關(guān)注。劉建國(guó)說(shuō),這類固廢之前大部分已列入禁止進(jìn)口目錄,列入本次禁止進(jìn)口名單的有生活源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料等。

“特別是生活源廢塑料,其中夾雜物質(zhì)超標(biāo)、污損程度較重的情況較為常見(jiàn)。2010—2013年,1230批次進(jìn)口固體廢物因環(huán)保不合格而被退運(yùn)出境,其中廢塑料占到一半以上。”劉建國(guó)認(rèn)為,下一步列入禁止進(jìn)口名單的可能是混合金屬?gòu)U物,如廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)等,以及橡膠、皮革廢碎料及邊角料等,對(duì)廢紙、金屬和合金廢碎料進(jìn)口的門檻將進(jìn)一步提高,種類也會(huì)進(jìn)一步減少。

與以往務(wù)虛的文件不同,此次實(shí)施方案不僅有很強(qiáng)的操作性,而且對(duì)每項(xiàng)工作都明確了負(fù)責(zé)部門,并有完成的具體時(shí)間表。

方案中,“完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度”就包括六項(xiàng)任務(wù),其中“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量”,就要求環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門,2019年年底前完成分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄的工作,以大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

堵住洋垃圾,難在監(jiān)管,更難在部門之間的監(jiān)管協(xié)作。令人欣慰的是,這種情況正在改變。

實(shí)施方案公布10余天,相關(guān)部門已行動(dòng)起來(lái)。環(huán)保部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局,開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓,要求取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。

不靠進(jìn)口固廢過(guò)日子,國(guó)內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)尚需政策發(fā)力

雖然進(jìn)口固廢回收處置行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,但也有像玖龍紙業(yè)這樣的大企業(yè)。堵住洋垃圾的大規(guī)模行動(dòng),會(huì)不會(huì)讓一些行業(yè)“餓肚子”?

針對(duì)環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng),一家環(huán)保民間組織統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),僅7月16日至7月31日期間,被環(huán)保部要求整頓的企業(yè)中就有十家上市公司的控股企業(yè),其中造紙行業(yè)五家、鋼鐵行業(yè)三家。

對(duì)此,劉建國(guó)表示,禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是騰籠換鳥(niǎo),為國(guó)內(nèi)可以用作原料的固體廢物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境,短期之內(nèi)對(duì)以進(jìn)口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè),將產(chǎn)生一定沖擊,經(jīng)歷陣痛,大量“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停命運(yùn),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)相關(guān)行業(yè)是一個(gè)重大機(jī)遇,有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

實(shí)施方案中,也明確了扶植國(guó)內(nèi)固廢回收產(chǎn)業(yè)的意圖,要求提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率,到2020年,將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

“國(guó)外廢棄物的回收體系完善,收集成本較低,這一環(huán)節(jié)有很多政府顯性或隱性的補(bǔ)貼,因此以進(jìn)口廢棄物為原料,成本遠(yuǎn)低于使用國(guó)內(nèi)廢棄物,當(dāng)然,這也是因?yàn)橥耆挥?jì)環(huán)境成本的原因。因此,大量進(jìn)口廢棄物對(duì)國(guó)內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直有極大的沖擊和打壓。”北京再生資源和舊貨回收行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉權(quán)認(rèn)為,國(guó)家嚴(yán)管進(jìn)口固廢,嚴(yán)打洋垃圾的行動(dòng),給國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

劉權(quán)表示,我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)全面升級(jí)時(shí)代,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)必須跟上,否則,一面是垃圾圍城,一面是資源的浪費(fèi)。但資源回收體系建設(shè)還需要國(guó)家系統(tǒng)支持。“從居民家庭和單位辦公區(qū)域回收100萬(wàn)元的廢紙賣給再利用工廠,由于沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,稅負(fù)高達(dá)19萬(wàn)元,這讓國(guó)內(nèi)廢紙回收價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)低于進(jìn)口。”劉權(quán)表示,國(guó)內(nèi)在分揀方面比國(guó)外更精細(xì),只要有足夠支持,資源的自給并不是難事。

“我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)普遍推行生活垃圾分類制度,分出的大量可回收物必須要有穩(wěn)定可靠的出路。”劉建國(guó)認(rèn)為,禁止洋垃圾入境,對(duì)國(guó)內(nèi)再生資源加工利用行業(yè),對(duì)普遍推行垃圾分類制度也是重大機(jī)遇。但是,以國(guó)內(nèi)固體廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)發(fā)展壯大,需要在國(guó)家層面上做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,并盡快出臺(tái)或推行配套扶持和引導(dǎo)發(fā)展政策,如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、分類導(dǎo)向的生活垃圾差異化收費(fèi)制度、稅收優(yōu)惠政策、再生資源加工利用區(qū)域統(tǒng)籌和生態(tài)補(bǔ)償制度等。

責(zé)任編輯:肖舒

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