烈士墓能否遷回故鄉(xiāng)？吉林民政部門：若零散安葬可考慮

清明前夕，一則烈士遺屬想遷回烈士墓卻被民政部門以法律條文規(guī)定為由拒絕的新聞引起輿論關(guān)注。

據(jù)吉林新文化報社微信公眾號“長春焦點(diǎn)”3月28日報道，長春市民王玉海的舅舅趙玉發(fā)是1948年在解放戰(zhàn)爭中于天津犧牲的解放軍38軍烈士，后葬于天津。王玉海為完成其母親“將舅舅烈士墓遷回長春”的遺愿，3月28日上午，王玉海攜帶趙玉發(fā)的“革命烈士證明書”等三張證書，赴吉林省民政廳信訪部門咨詢。

上述報道稱，吉林省民政廳信訪辦公室工作人員對王玉海提到的想要把舅舅的烈士墓遷回長春的想法“明確表示不可行”：國家建國以來就有規(guī)定，烈士犧牲在哪，就在哪安葬，烈士是國家財富，是國家的寶貴財產(chǎn)，國家有相關(guān)的政策法規(guī)嚴(yán)格要求。

上述工作人員表示，國家每年都有專門的維護(hù)單位和管理部門，對烈士墓進(jìn)行維護(hù)，并且有明確的規(guī)定烈士墓不允許隨便遷移，烈士陵園也不允許其他人安葬。如果烈士墓確實在天津，親屬（三個人以內(nèi)）去往掃墓地點(diǎn)的路費(fèi)由當(dāng)?shù)孛裾块T報銷，當(dāng)天住宿費(fèi)以及回長春的路費(fèi)都由天津民政部門報銷，該待遇每三年可享受一次。

烈士是在保衛(wèi)祖國和社會主義建設(shè)事業(yè)中犧牲公民獲官方評定的榮譽(yù)稱號。不少網(wǎng)友評論認(rèn)為烈士為國犧牲，享受國家褒揚(yáng)，其烈士墓自然也應(yīng)是國家財產(chǎn)，何況民政部門的解釋也很清楚，按照法規(guī)執(zhí)行，不能遷回就是不能遷回。

然而，烈士墓就真的不可能按烈士遺屬的意愿遷回么？

烈士安葬辦法：遷墓要便于人民群眾瞻仰和緬懷

2011年7月26日，國務(wù)院公布了《烈士褒揚(yáng)條例》，明確“烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬的，縣級以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷移到烈士陵園，或者予以集中安葬”，填補(bǔ)了烈士安葬政策的空白。

然而，上述條例并未涉及烈士墓的遷移問題。

2013年，民政部分別于4月和6月出臺了《烈士安葬辦法》、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，針對當(dāng)時各地安葬烈士的方式方法、儀式程序等差異性較大的問題，提供了基本制度遵循。

《烈士安葬辦法》第十二條規(guī)定：“烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬。對未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬的，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況并征得烈士遺屬同意，遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)。”

《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》第十一條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。”其中，烈士墓包含在《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》所稱的烈士紀(jì)念設(shè)施范圍之內(nèi)。

民政部優(yōu)撫安置局主要負(fù)責(zé)人當(dāng)時在解讀《烈士安葬辦法》時稱，“原則上不遷葬”主要是基于三點(diǎn)考慮。

一是《烈士褒揚(yáng)條例》已明確規(guī)定，烈士在烈士陵園安葬。未在烈士陵園安葬的，縣級以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷入陵園安葬，或者予以集中安葬?！读沂堪苍徂k法》基本與《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定一致。

二是烈士安葬后，國家將配套開展事跡整理、陳列展示等相關(guān)工作，需要保持烈士安葬和事跡展示的同步性。

三是歷史上已形成了大量散葬烈士墓，據(jù)普查，全國有61.2萬座散葬烈士墓1.2萬座零散烈士紀(jì)念設(shè)施，大多是無人管理或者疏于管理，損毀嚴(yán)重。從2011年起，民政部、財政部開展零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，利用四年時間對61萬座散葬烈士墓和近1.2萬座零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行遷移、整合和修繕，并納入相應(yīng)保護(hù)體系。

該解讀稱，《烈士安葬辦法》對烈士墓遷葬提出的相應(yīng)要求是，“為更好保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，切實發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施教育功能，便于人民群眾瞻仰和緬懷。”

吉林民政部門：若零散安葬，可考慮遺屬意愿遷回

所以，趙玉發(fā)烈士墓是否便無法遷回長春？

澎湃新聞聯(lián)系了一名3月28日負(fù)責(zé)接待王玉海的吉林省民政廳優(yōu)撫處工作人員。他表示，目前已經(jīng)與天津民政部門溝通，天津民政部門即將開展相關(guān)調(diào)查工作。如果能夠成功在天津找到趙玉發(fā)烈士的安葬之處，后續(xù)處理將分兩種情況：假設(shè)趙玉發(fā)已被安葬在烈士陵園或烈士集中安葬墓區(qū)，便不可遷墓；假設(shè)其被零散安葬，可根據(jù)遺屬的意愿，遷回長春。

而民政部2013年《烈士安葬辦法》也提到在確定烈士安葬地時要充分尊重烈士遺屬意愿。

《烈士安葬辦法》第三條規(guī)定：“確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動，應(yīng)當(dāng)征求烈士遺屬意見。烈士可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地安葬。烈士安葬地確定后，就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬烈士。”

上述吉林省民政廳工作人員提到：“在當(dāng)時的年代，像趙玉發(fā)這樣在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭中犧牲的烈士，很有可能是犧牲后直接就地安葬，登記得也很簡單。還有在入伍的時候，（烈士）本身登記的家庭住址就非常簡單的。”

“上世紀(jì)七八十年代，部隊會把烈士信息交給當(dāng)?shù)氐拿裾块T進(jìn)行保管，部隊的檔案館也會留存資料。”該工作人員稱，“如果知道（烈士）是哪個部隊、在哪個作戰(zhàn)過程中犧牲的，通過作戰(zhàn)地的相關(guān)縣志、檔案館資料，民政部門能夠找到烈士陵園進(jìn)行核查，一般就能夠找到（烈士安葬地）。”

事實上，烈士遷墓回歸故土也不乏先例。

山東臨沂市沂南縣農(nóng)民劉長濤與父親、奶奶三代人為浙江諸暨籍烈士方學(xué)守墓68年。后經(jīng)媒體報道，方學(xué)遺屬聯(lián)系上劉長濤，并確認(rèn)墓碑上刻的方學(xué)即烈士方益品。方益品遺屬要求方益品墓遷回原籍，在山東臨沂和浙江諸暨兩地民政部門溝通后，方益品烈士遺骨于2016年12月16日回到故鄉(xiāng)諸暨市浣東街道湯家店村安山崗的公墓園區(qū)。