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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 楊志錦

發(fā)改委主任:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”3月18-20日在京舉行。

3月19日,國家發(fā)改委主任何立峰在論壇上表示,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡:

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡,供給體系產(chǎn)能雖然十分強(qiáng)大,但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求,難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費(fèi)需求。

二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡,存在著資金脫實(shí)向虛的現(xiàn)象,大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán),不僅加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn),還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難。

三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡,有大量資金涌入房地產(chǎn)市場,曾經(jīng)一度帶動了一線城市和熱點(diǎn)二線城市的房價(jià)過快的上漲,進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

以下為演講實(shí)錄:

何立峰:尊敬的各位嘉賓,女士們,先生們,朋友們,大家上午好!

“陽春三月,萬物生輝”,在這美好的季節(jié)大家相聚北京,共同展望中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的美好愿景,交流探討如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大課題,很有意義。借此機(jī)會,我首先代表國家發(fā)展改革委員會,對這次高層論壇的成功舉辦表示最熱烈的祝賀,對一直以來關(guān)心、支持中國發(fā)展改革的國內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝!

剛才張高麗副總理發(fā)表了主旨演講,對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做了深刻的闡述,高屋建瓴、內(nèi)涵豐富,具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性,我和在座的各位朋友一樣都深感受到很多的啟發(fā),收獲很大,進(jìn)一步堅(jiān)定了我們對中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的信心,也進(jìn)一步激發(fā)了我們以中國擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多的中國智慧和中國主張。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家,中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有世界性的影響。近年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),剛才對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的具體內(nèi)涵,張高麗副總理在演講中做了詳細(xì)的闡述,這突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能的轉(zhuǎn)換。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾,矛盾的主要方面在供給側(cè),必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我們的主攻方向,要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為主導(dǎo),主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線,堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。

我們體會到,改革從無坦途,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及發(fā)展理念和發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變,這涉及到利益格局的大調(diào)整,相當(dāng)于一場攻堅(jiān)戰(zhàn),惟其艱難,方顯勇毅,所以我們必須樹立必勝的信念,知難而進(jìn),用習(xí)主席的話說就是要以滾石上山的勁頭,滾石上山不能松勁;要爬坡過坎的精神,爬坡過坎不能避難,不能回避困難,保持定力,闖關(guān)奪礙,堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,2016年我們扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),這是我們?nèi)ツ旯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一大批重大舉措陸續(xù)出臺,并且見到實(shí)效。

一是堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能的退出,推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局的優(yōu)化。全年一共化解粗放產(chǎn)能超過6500萬噸,化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸,超額完成了年度預(yù)測的目標(biāo)任務(wù)。

二是分類施策去庫存。我們大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),通過棚戶區(qū)改造、貨幣化安置294萬戶,去年年末商品住宅待售面積比上年年末減少了將近5000萬平方米,達(dá)到4991萬平方米。

三是積極穩(wěn)妥的去杠桿。采取兼并重組、市場化的債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性的措施,有效地降低了企業(yè)的杠桿率。去年年末,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率跟上一年同比下降了0.4個百分點(diǎn)。

四是多措并舉降成本。出臺了減稅降費(fèi)降低五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例,下調(diào)用電價(jià)格等一系列舉措,初步統(tǒng)計(jì)全年降低企業(yè)成本超過1萬億元人民幣。

五是加大力度補(bǔ)短板,堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn),在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利設(shè)施的恢復(fù)加固、社會事業(yè)創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),特別對一些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱點(diǎn),加大了政府的投資力度,并且匯聚了社會投資的力量,一起補(bǔ)這些短板。

所以,總的來看,經(jīng)過過去一年的努力,我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步的成效,這些成效突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。去年我國的消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了64.6%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到了51.6%,新舊動能加快轉(zhuǎn)換,新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),在工業(yè)方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值的增長速度,分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.5、4.8個百分點(diǎn),企業(yè)效益開始好轉(zhuǎn),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長了8.5%。鋼鐵、煤炭企業(yè)的效益在明顯好轉(zhuǎn),市場預(yù)期明顯改善,隨著相關(guān)行業(yè)運(yùn)行狀況的轉(zhuǎn)好,各類市場主體信心進(jìn)一步增強(qiáng),民間投資的增長速度從去年9月份開始出現(xiàn)了止跌回升的態(tài)勢。

女士們,先生們,朋友們:

2017年是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,隨著去產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù)的深入推進(jìn),一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯,面對可能增多的各項(xiàng)挑戰(zhàn),我們既不能畏難厭戰(zhàn),又不能急功近利,必須用科學(xué)的方法來引導(dǎo)和指導(dǎo),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。我們要堅(jiān)持理念先行激發(fā)動力,理念是行動的先導(dǎo),我們要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,增強(qiáng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動性,我們將進(jìn)一步崇尚創(chuàng)新,把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,推動全面創(chuàng)新、形成高質(zhì)量、多層次、寬領(lǐng)域的有效供給體系。我們要注重協(xié)調(diào),促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、深度融合,要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu),補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板,增強(qiáng)發(fā)展后勁。

我們要進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色,推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展、綠色改造,走出一條綠色發(fā)展的新路。我們還要繼續(xù)厚植開放,構(gòu)建全方位的開放新格局,剛才張副總理在演講當(dāng)中已經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”,所以我們要進(jìn)一步以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),提高對外開放的水平,推動我國價(jià)值鏈從低端向中高端延伸。

我們要進(jìn)一步推進(jìn)共享,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為了人民、依靠人民,改革發(fā)展的成果由人民共享,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更可持續(xù)、更加健康。

我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重點(diǎn)發(fā)力。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡:一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡,供給體系產(chǎn)能雖然十分強(qiáng)大,但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求,難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費(fèi)需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡,存在著資金脫實(shí)向虛的現(xiàn)象,大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán),不僅加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn),還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡,有大量資金涌入房地產(chǎn)市場,曾經(jīng)一度帶動了一線城市和熱點(diǎn)二線城市的房價(jià)過快的上漲,進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

為了化解上述三大失衡,我們必須瞄準(zhǔn)主要矛盾,向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路,在供給側(cè)上下功夫。用深化改革的辦法,提高供給側(cè)體系、質(zhì)量、效率,實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

一是要堅(jiān)持各方協(xié)同,增強(qiáng)合力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用,這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。一方面,我們要遵循市場規(guī)律,完善市場機(jī)制,打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護(hù),加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。另一方面,我們要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,用改革激發(fā)市場的活力和社會的創(chuàng)造力,用政策引導(dǎo)市場預(yù)期,用規(guī)劃明確投資方向,用法治規(guī)范市場行為,做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

二是要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),保持定力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程,不可能一蹴而就,必須有足夠的歷史耐心、保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),不斷開創(chuàng)新的局面。剛才張高麗副總理在演講中對穩(wěn)中求進(jìn)做了重點(diǎn)的闡述,所以我們一方面要久久為功地打好持久戰(zhàn),既要著眼長遠(yuǎn),搞好頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建長效機(jī)制,重塑中長期經(jīng)濟(jì)增長的動力,又要立足當(dāng)前注重實(shí)效、步步為營,善于集中力量打好殲滅戰(zhàn),化解當(dāng)前的一些突出矛盾,解決一些主要問題。另一方面,要勇往直前打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。對于前進(jìn)道路上出現(xiàn)的短期陣痛要勇于承受,不能因?yàn)橛嘘囃淳椭共讲磺?,要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神,堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進(jìn),實(shí)現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)。

女士們,先生們,朋友們:

在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平主席對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面的部署,提出了明確的要求,強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)重點(diǎn)工作,也就是要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。在剛剛閉幕的全國兩會上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中,對今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也做了具體的部署和安排。為了貫徹落實(shí)中央的決策部署,今年我們將重點(diǎn)在五個方面下功夫:

第一、著力創(chuàng)新制度供給、優(yōu)化要素配置。

制度創(chuàng)新是提高要素配置效率、促進(jìn)供需平衡的關(guān)鍵所在,要持續(xù)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,以清單管理來推動簡政放權(quán),要全面建立公平、競爭審查制度,完善事中事后的監(jiān)管。加快推進(jìn)國企國資、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè),消除集中隱形壁壘,更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力,要深化要素市場改革,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對要素配置的決定作用,引導(dǎo)要素自由流動,促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)力高的行業(yè)和企業(yè)集中,提高勞動生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

第二、著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子,充分利用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持,遏制非金融企業(yè)杠桿率的上升勢頭,降低資產(chǎn)負(fù)債率,要加大減稅降費(fèi)特別是涉企收費(fèi)清理的力度,降低要素成本和各類交易成本,特別是制度性的交易成本,使實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力、形成新的優(yōu)勢,要加快培育壯大新動能,完善創(chuàng)新支持政策體系,著力增強(qiáng)創(chuàng)新資源的供給,深入推進(jìn)雙創(chuàng),推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升,大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展,推動發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策,支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

第三、著力擴(kuò)大有效需求,穩(wěn)定宏觀環(huán)境。

進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控的思路和方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,要保持消費(fèi)平穩(wěn)增長,持續(xù)推進(jìn)我們的擴(kuò)大消費(fèi)行動,要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展,扎實(shí)推動三大戰(zhàn)略,打造國家級新區(qū)、全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等新的功能平臺,不斷培育新的增長軸、增長帶。

第四、著力防控潛在風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住底線。

堅(jiān)持底線思維,摸清風(fēng)險(xiǎn)的隱患,不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力,創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)處置方式,要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策,深化金融體制改革,加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,妥善處置不良資產(chǎn),確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持因城因地實(shí)策去庫存,按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位,分類調(diào)控因城施策,加快健全促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制,控制信貸資金過度流向房地產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化預(yù)期管理,加大政策解讀和信息發(fā)布的力度,加強(qiáng)同市場主體的溝通,增強(qiáng)政策透明度,向社會釋放積極的信號,引導(dǎo)各方面對未來發(fā)展形成良好的預(yù)期,增強(qiáng)市場的信心。

第五、著力保障改善民生,增強(qiáng)人民獲得感。

要使用堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,不斷提高供給側(cè)的質(zhì)量和水平,統(tǒng)籌民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把握好改革的力度,發(fā)展的速度,和社會可承受程度的相對統(tǒng)一,大力推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量,深入細(xì)致做好社會托底工作,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

女士們,先生們,朋友們:

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中,中國將攜手世界各國,以打造人類命運(yùn)共同體為已任,堅(jiān)持共商、共建、共享原則,促進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化、便利化,不斷深化新一輪高水平的對外開放,為各國投資者來華投資興業(yè)、開展合作提供新的發(fā)展機(jī)遇,我們中心希望也非常愿意和世界各國朋友一道精誠合作、攜手共進(jìn)、共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革,建設(shè)更加美好的未來。

謝謝大家。

責(zé)任編輯:李牧晨

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