高校科研經(jīng)費亂象：立項拼關(guān)系 復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費貪污案

調(diào)查動機(jī)

最近幾年,科研經(jīng)費腐敗一直是社會關(guān)注焦點。中央一方面要求加強科研經(jīng)費管理,一方面鼓勵高校科研人員多出成果。應(yīng)該說,高?？蒲蓄I(lǐng)域的問題正在一一改正過程中。然而,在高?？蒲协h(huán)境日趨向好的背景下,個別高校的教師卻出現(xiàn)了不敢做科研的現(xiàn)象。這背后是何原因　　

本報記者　余東明

年底是每個單位、每個人盤點過去一年工作的時候,對于上海復(fù)旦大學(xué)的很多老師來講,過去一年該校科研領(lǐng)域的兩個貪污案被定罪給他們留下了巨大陰影。“現(xiàn)在一般都不做科研,不知道哪天輪到自己。”近日,該校一位不愿透露姓名的老師說。

據(jù)悉,不久前復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院動物實驗部原主任楊萍、醫(yī)學(xué)院動物實驗室原正、副主任敖紅和黃愛民均以貪污罪分別被判刑。從今年年初至今,《法制日報》記者一直關(guān)注這兩起案件的走向,并對滬浙兩地多所高?？蒲蓄I(lǐng)域的管理現(xiàn)狀,展開了為期10個月的調(diào)查。

科研項目經(jīng)費支出存漏洞

楊萍在看守所待了3年4個月,她被釋放后找到記者“喊冤”:“自始至終,我沒有承認(rèn)犯罪,所有科研項目從審批到完成都是按照學(xué)校規(guī)定辦理,科研經(jīng)費的分配和取得也嚴(yán)格按照學(xué)校管理辦法實施,要有罪也是學(xué)校制度有罪。”

楊萍一審被判有期徒刑10年,二審改判為3年4個月。二審判決后的第三天,她刑滿釋放。然而,她的兩名下屬卻沒有如此幸運,一審分別被判10年和12年有期徒刑,二審雖改判,但至今仍在獄中服刑。

法院給兩案定罪的理由是,利用職務(wù)便利,將應(yīng)由所在部門承接相關(guān)實驗服務(wù)項目的所得收益予以侵吞,而敖紅和黃愛民一案又暴露出借用別人名義承接科研項目、用假發(fā)票報銷套現(xiàn)的科研經(jīng)費管理亂象。

“這兩個案子代表了目前高?？蒲蓄I(lǐng)域管理中的兩大方面,大部分老師都像楊萍這樣以學(xué)校或者部門的名義承接科研項目,然后以酬金的方式獲利；小部分沒有科研資質(zhì)的人會像敖紅、黃愛民這樣借用別人名義或者其他不正當(dāng)渠道找項目賺錢。但不論是哪種,在科研經(jīng)費支取的實際操作中亂象叢生。”上述不愿具名的復(fù)旦大學(xué)老師告訴記者。

資料顯示,2010年,復(fù)旦大學(xué)理工科、醫(yī)科共獲得各類項目1393項,到款總經(jīng)費10.8億元。另據(jù)資料顯示,浙江大學(xué)2011年到款科研經(jīng)費28.17億元,總量居高校第二,其中千萬級項目達(dá)到102項。從這兩組數(shù)據(jù)可窺高校科研領(lǐng)域的經(jīng)費之巨。

“科研項目一般分為縱向課題和橫向課題,前者是撥款類項目,由上級部門或各類基金下達(dá)和資助的研究項目；后者為非撥款類項目,即向社會承接的研究項目。從數(shù)量和規(guī)模上來看,縱向課題比橫向課題多得多。”這位老師透露,如果從全國高校來看,每年科研經(jīng)費都得以千億元計算。

“從我們審理來看,復(fù)旦大學(xué)在科研項目和經(jīng)費管理上的確存在漏洞。”上海市第一中級人民法院周法官告訴記者。誠如他所言,2014年7月,中央巡視組在對復(fù)旦大學(xué)專項巡視后指出,該?？蒲薪?jīng)費管理使用混亂,違規(guī)現(xiàn)象突出,存在腐敗風(fēng)險。具體而言,從2008年至2013年,該校有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助,屬于重復(fù)申報課題；有2個項目涉及4個專利授權(quán)屬于用舊專利充抵新課題成果。巡視組還要求學(xué)校對配套資金不到位、違規(guī)報銷經(jīng)費、未按規(guī)定退還結(jié)余經(jīng)費等問題進(jìn)行排查。

在調(diào)查中,有多名高校領(lǐng)導(dǎo)和老師告訴記者,這種案子只是高校關(guān)于科研經(jīng)費管理問題的冰山一角,復(fù)旦大學(xué)存在的問題也是全國高校普遍存在的問題。如何依法嚴(yán)格規(guī)范管理,關(guān)系到我國科研領(lǐng)域的健康發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展,任重而道遠(yuǎn)。

立項申報不拼實力拼關(guān)系

記者從楊萍處獲悉,復(fù)旦大學(xué)科研老師手上都有兩個本子,一個酬金本,一個經(jīng)費本,這是每個科研項目經(jīng)費管理必備的兩個記賬本。按照學(xué)校和動物實驗部多年來的規(guī)定和慣例,有科研資質(zhì)的老師,誰承接,就由誰申報、完成和最終對經(jīng)費的管理分配。楊萍承接和完成的只是其中一小部分,經(jīng)費使用均記錄在記賬本上,然而,這最終也沒能成為她洗罪的證據(jù)。

記者手頭有一份《復(fù)旦大學(xué)理科與醫(yī)科科研項目經(jīng)費管理規(guī)定》,記者注意到,在該“規(guī)定”中,科研經(jīng)費到學(xué)校賬戶后,學(xué)校收取5%的管理費和3%的科技活動費,項目負(fù)責(zé)人可提取縱向課題最高8%的酬金、橫向課題40%的酬金,其余的用于實驗開支。如果項目結(jié)束后經(jīng)費仍有結(jié)余,項目負(fù)責(zé)人還可以提取不超過40%的勞務(wù)酬金……

此外,記者還取得了浙江大學(xué)和上海其他三所高校的科研經(jīng)費管理辦法,發(fā)現(xiàn)分配方案大同小異,但浙江大學(xué)規(guī)定的經(jīng)費列支項目要比復(fù)旦大學(xué)的更為詳細(xì),具體為三大類13項,另外,浙江大學(xué)在今年3月又專門對橫向課題經(jīng)費管理作出新的規(guī)定,補充了對業(yè)務(wù)招待費用的限制。

“之所以酬金的比例如此之高,就是要激發(fā)老師科研的積極性,但問題就出在經(jīng)費管理環(huán)節(jié)中,由于管理過于粗放,可操作空間太大了,在巨大的利益面前,就容易滋生亂象。”復(fù)旦大學(xué)劉老師做科研多年,對業(yè)內(nèi)操作了如指掌:“作為項目負(fù)責(zé)人,我所能做的就是守住自己的法律底線和道德底線。”

那么,多年來高校科研領(lǐng)域的亂象又有哪些呢?劉老師給記者做了分析。首先是立項申報,不拼實力拼“關(guān)系”。一個原本科研實力不強的人,只要當(dāng)了校領(lǐng)導(dǎo),課題馬上就來,于是很多人就削尖腦袋,往上鉆營。另外一些老師也紛紛利用學(xué)校的資源“跑部錢進(jìn)”,拿了課題費后,甩手就給了年輕教師或?qū)W生去做。

其次是經(jīng)費花不完,報銷靠造假。每年那么多的科研經(jīng)費,學(xué)校在收取了管理費后基本不控制。復(fù)旦大學(xué)更是規(guī)定,“科研經(jīng)費的使用和管理由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)”。于是,為了套現(xiàn),開具假發(fā)票、編造假合同、編制假賬目等手段應(yīng)有盡有、防不勝防。

“老師變老板,項目變金庫,用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費,把裝修發(fā)票、購車發(fā)票統(tǒng)統(tǒng)入賬。中國科協(xié)曾有過調(diào)查,在一些高校和研究機(jī)構(gòu),科研資金用于項目本身僅占40%左右,大量科研經(jīng)費流失在項目之外。”劉老師說。

其三就是驗收走過場,成果沒人管。“有關(guān)系拿到項目的就有本事結(jié)題,花點經(jīng)費,請幾個專家說說好話,即便課題不怎么樣,照樣有機(jī)會拿優(yōu)秀。”劉老師透露。

滕老師在上海交通大學(xué)博士畢業(yè)后留校任教,因為沒有科研資質(zhì),前幾年就把接來的項目放在導(dǎo)師名下做。“高校工資低,要賺錢就得做科研,所以大家是八仙過海各顯神通。”他告訴記者,“現(xiàn)在普遍不敢了,這不是鬧著玩的,要坐牢的。”

學(xué)校制度有缺陷亟待完善

在楊萍案中,記者注意到,其定罪最重要的一組證據(jù)就是復(fù)旦大學(xué)出具的兩份“情況說明”。這兩份說明后來被該校老師廣為詬病。

“這兩個案子中,到底是個人故意犯罪,還是學(xué)校制度缺陷所致,這是學(xué)校需要面對和檢討的,但現(xiàn)實中學(xué)校卻是一推了之,撇清自己。”一位知情人告訴記者:“從案發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)過去快四年了,但學(xué)校在科研經(jīng)費管理的建章立制上并沒有太大改善,這讓我們感到后怕。”

那么,在科研經(jīng)費貪污案發(fā)生后,尤其在中央巡視組對復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費管理提出整改意見后,復(fù)旦大學(xué)又有哪些作為呢？記者從今年2月開始,一直在和復(fù)旦大學(xué)宣傳部聯(lián)系,希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受采訪,但一直得不到正面回應(yīng),其間曾致電該校紀(jì)委書記,也被直接回絕。

劉老師以前每年都要負(fù)責(zé)三到四個科研項目,但近兩三年來他幾乎不做了。“同事中,除了職稱晉升需要,一般都不做科研,這雖是塊肥肉,但風(fēng)險太大了。”他說,學(xué)校雖然在建章立制方面沒有進(jìn)展,但財務(wù)規(guī)定明顯嚴(yán)格了,以前那些可以報銷的項目現(xiàn)在幾乎被砍光了,科研真的不好做。因此,現(xiàn)在學(xué)?？蒲邪l(fā)展呈斷崖式下滑。

今年8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。最近,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》,旨在充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用,激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵多出成果、快出成果、出好成果,推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,并要求各個高校根據(jù)自身實際出臺相關(guān)政策。

華東政法大學(xué)童老師告訴記者,鼓勵科研人員的積極性,收入分配政策固然重要,但合法依規(guī)地獲取報酬是前提。要杜絕科研領(lǐng)域的亂象,還得從依法治校做起,尤其在立法層面,中國目前還沒有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律,立法的缺失,直接導(dǎo)致科研項目管理的混亂。

同時,他還認(rèn)為,對科研項目的管理還應(yīng)建立誠信和懲戒體系,追加相應(yīng)責(zé)任條款,在驗收評估中,對有問題的項目責(zé)任人要記入“黑名單”,追回項目資金并限制未來申請科研項目的資格,并以此培養(yǎng)一支積極性高、創(chuàng)新力強、風(fēng)清氣正的高?？蒲嘘犖??！　?為保護(hù)受訪老師隱私,文中受訪老師除案件被告人外均為化名)

制圖/李曉軍