今年8月,相關(guān)部門對濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段的京滬高鐵沿線進(jìn)行了拆違清理行動(dòng),一批存在多年的違章建筑被拆除。 澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
高鐵附近的違建,發(fā)現(xiàn)了拆,拆了又蓋,如果嚴(yán)格要求起來,依法執(zhí)行絕對沒問題。”山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)美里湖街道鄭店村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人遙指著村子不遠(yuǎn)處的高鐵橋說道。
就在11月29日9時(shí)30分,鄭店村毗鄰的范莊村的范莊工業(yè)園南區(qū)一處工廠發(fā)生爆炸事故,這起事故讓京滬高鐵大動(dòng)脈中斷了數(shù)個(gè)小時(shí)。
這起事故讓高鐵橋下的違建亂象浮出水面。
根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,鐵路線路兩側(cè)應(yīng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū),從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋) 外側(cè)起向外一定安全距離內(nèi)即為保護(hù)區(qū)范圍。
上述保護(hù)區(qū)范圍規(guī)定的安全保護(hù)距離最大為20米,城市市區(qū)高速鐵路的安全保護(hù)距離為10米,城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米,村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米。
12月1日,澎湃新聞刊發(fā)了題為《京滬高鐵被逼停背后:爆炸園區(qū)曾擬搬遷,鐵路高架下竟有違建》的報(bào)道,就在涉事爆炸工廠附近,記者發(fā)現(xiàn)有直接建在高鐵橋下的違章建筑物。
濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段的京滬高鐵沿線,一處存在多年的違章建筑在今年8月的執(zhí)法行動(dòng)中被拆除,并被改造為綠化帶。 澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
12月1日,爆炸的硝煙剛剛散去,濟(jì)南市槐蔭區(qū)委區(qū)政府召開安全生產(chǎn)工作會(huì),一場大刀闊斧的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)在濟(jì)南市槐蔭區(qū)開始展開。這場整治行動(dòng)將以高速鐵路沿線的違法違章建設(shè)為重點(diǎn),對高速鐵路沿線兩側(cè)200米內(nèi)的違法違章建設(shè)和企業(yè)情況登記造冊,摸清底數(shù),對違法違章建筑、亂搭亂建、自由市場等,能拆除的要立即拆除,不能立即拆除的依法限期拆除。
12月5日下午,濟(jì)南市召開安全生產(chǎn)緊急會(huì)議,要求立即在全市開展高速鐵路和高速公路沿線安全隱患專項(xiàng)行動(dòng),對高速鐵路線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位一律關(guān)閉取締
而事實(shí)上,澎湃新聞梳理相關(guān)媒體報(bào)道和政府官方網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn),早在2008年京滬高鐵建設(shè)之初,濟(jì)南市便在高鐵沿線開展了大規(guī)模的拆除違章建筑的行動(dòng),此后數(shù)年間,高鐵拆違行動(dòng)年年展開。
“高鐵沿線拆違年年在做,國土部門沒有具體的執(zhí)法權(quán),需要多部門協(xié)同,所以我們也在想辦法,比較早的就建立了一套聯(lián)合治理、各司其職的體系。”12月14日,濟(jì)南市國土資源局槐蔭分局工作人員說道。
濟(jì)南市槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員則表示,“高鐵沿線的違建,拆了一部分,一旦監(jiān)管弱了,又反彈一部分,反復(fù)拉鋸,我們不能杜絕這種情況,也還存在一些歷史遺留問題。
但在這次鐵路沿線整治過程中,相關(guān)部門不會(huì)手軟,不會(huì)再出現(xiàn)此類情況。”
濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段京滬高鐵橋下的帳篷與廢棄品。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
為建高鐵,槐蔭區(qū)曾拆掉幾十萬平米
鄭毅所在的范莊村位于濟(jì)南市西北郊,是濟(jì)南市民眼中的城鄉(xiāng)接合部。
“京滬高鐵還在建的時(shí)候,就在沿線組織過拆違,高鐵建成后又拆了幾次。”鄭毅說。
澎湃新聞梳理媒體報(bào)道和相關(guān)政府官方網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,自2008年4月京滬高鐵動(dòng)工直至2011年6月完工,濟(jì)南市尤其是槐蔭區(qū)治理京滬高鐵沿線違建問題的腳步從未停止。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《生活日報(bào)》2008年11月4日報(bào)道,當(dāng)時(shí)由鐵道部京滬高速鐵路建設(shè)總指揮部濟(jì)南指揮部實(shí)施的“京滬鐵路客運(yùn)專線工程拆遷范圍”劃定。
而就在拆遷范圍劃定的前一周,槐蔭區(qū)相關(guān)部門拆除了京滬高鐵規(guī)劃區(qū)小飲馬村附近等處各類違法違章建筑約19.9萬平方米,系當(dāng)年京滬高鐵規(guī)劃區(qū)最大規(guī)模的拆除行動(dòng)。而截至2008年11月,該區(qū)域拆除的各類違法違章建筑已超過26萬平方米。
“當(dāng)時(shí)的拆遷、征地的范圍都是按照相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”槐蔭區(qū)政府和濟(jì)南鐵路局相關(guān)工作人員對澎湃新聞表示。
中國工程院院士、中國中鐵股份有限公司副總工程師王夢恕告訴澎湃新聞,我國高鐵項(xiàng)目征地紅線寬度橋梁段為18米,路基段一般為40到60米,站場范圍視設(shè)計(jì)而定,一般高鐵項(xiàng)目都將征拆范圍設(shè)定在征地紅線內(nèi),此外,根據(jù)噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求,京滬高鐵將距軌道外線中心30米內(nèi)的房屋納入拆遷范圍。
“不同的線路和區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況也會(huì)有調(diào)整,現(xiàn)在為了減少對高鐵沿線居民生活的影響,一些地段的拆遷范圍和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。”王夢恕說道。
2009年,伴隨京滬高鐵建設(shè)工程的推進(jìn),槐蔭區(qū)在高鐵規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆違工作進(jìn)一步細(xì)化。
據(jù)槐蔭區(qū)官方網(wǎng)站信息顯示,槐蔭區(qū)政府曾抽調(diào)30余名執(zhí)法人員組成3個(gè)執(zhí)法行動(dòng)組,將京滬高鐵槐蔭段沿線55平方公里的規(guī)劃區(qū)劃分為3個(gè)片區(qū),每日開展專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)法巡查,并將發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)逐一向區(qū)京滬高鐵建設(shè)工程指揮部報(bào)告,由指揮部統(tǒng)籌建設(shè)、國土等多部門配合完成拆違執(zhí)法工作。
僅在2009年2月9日至3月25日,槐蔭區(qū)在京滬高鐵片區(qū)內(nèi)拆除的違法違章建筑便超過4萬平方米。
在初期大規(guī)模的清理違建之后,槐蔭區(qū)還在2010年10月17日對外公布了《依法整治違法違章建設(shè)責(zé)任追究辦法》,以求鞏固拆違成果。
該《辦法》規(guī)定,轄區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)100平方米以內(nèi)違建,便將追究相應(yīng)的街道辦或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,追責(zé)手段是黨紀(jì)、政紀(jì)處分,嚴(yán)重的還將移送司法機(jī)關(guān),對于違建未立案追訴的還將追究公安、監(jiān)察部門的責(zé)任。
2011年6月30日,濟(jì)南市槐蔭區(qū)在經(jīng)歷了數(shù)年大刀闊斧的拆違行動(dòng)后,迎來了京滬高鐵通車。
見縫插針式的違章建筑在高鐵橋下仍可看到。 澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
歷史遺留問題:高鐵橋下城管車隊(duì)糾結(jié)搬還是不搬
然而持續(xù)數(shù)年的拆違行動(dòng),卻并未能一勞永逸。
京滬高鐵橋下的場站搬還是不搬,對于槐蔭區(qū)城市管理局下屬的環(huán)境衛(wèi)生汽車隊(duì)而言,是個(gè)多年未解的謎題。
高鐵橋自濟(jì)南西站向南延伸數(shù)公里后,在這座垃圾清運(yùn)車場站中部上空穿過,高鐵如風(fēng)穿梭的聲音與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車的轟鳴聲在此共鳴。
“橋下是洗車臺,也就是自來水,場站雖不存在像?;纺菢拥奈kU(xiǎn),但單位目前正在外面征地,肯定要搬遷,之前傳了好幾年看來真要搬了。”場站工作人員張華(化名)告訴澎湃新聞,在高鐵修建前,場站便已在現(xiàn)址,而早在2011年、2012年便有場站要搬遷的說法。
談及高鐵選線修建時(shí)的情景,張華頗為無奈。
“這一塊雖不是市中心,但是各種民房、廠房也很多,當(dāng)時(shí)選線也是各種考量,爭取把搬遷量降低一些,如果它不從我們場站上方穿過去,那要搬遷的廠房就更多了。”張華說道。
張華對澎湃新聞表示,這座場站占地面積約有數(shù)千平方米,有一部分位于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi),有一部分又不是,不同的區(qū)域?qū)?yīng)鐵路部門和地方政府兩種不同的土地權(quán)屬。
“這么多年沒搬有很多原因,清運(yùn)站和鐵路部門有一些瓜葛,一部分土地被鐵路部門征用,一部分又不是?;笔a區(qū)一天的垃圾量就有一千多噸,如果要搬遷,業(yè)務(wù)中斷怎么辦?往哪里搬?垃圾運(yùn)輸場站如果建在市區(qū),周邊居民肯定不愿意,太遠(yuǎn)了又不方便我們開展工作,這樣的問題只能通過政府與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)解決。”
張華表示,近年濟(jì)南高鐵沿線拆違工作確有成效,但拆私搭亂建容易,搬遷高鐵修建前便存在的公用建筑卻由于涉及多方利益,面臨較大困難。
對此,槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員對澎湃新聞表示,該汽車隊(duì)屬于區(qū)直部門單位,搬遷問題確已存在多年,在即將開展的高鐵沿線安全整治行動(dòng)中,該場站將率先帶頭完成搬遷。
“這是歷史遺留問題,當(dāng)然治理會(huì)有一個(gè)過程,目前正在尋找新址,選一個(gè)合適的地方不是那么容易,現(xiàn)在選了兩三個(gè)地方也不是太滿意,但肯定很快就會(huì)搬走。下一步的整治必須有百分之百的落實(shí),不能講條件,也是市里的統(tǒng)一要求。”槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員說道。
李師傅用于出租的集裝箱板房,李師傅稱只要提前疏通好關(guān)系,在高鐵橋下擺放沒有問題。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
拆完沒半年,又建起來
當(dāng)高鐵沿線部分公用建筑仍在糾結(jié)搬與不搬的同時(shí),一些違建早已見縫插針式地在高鐵橋下悄然出現(xiàn)。
近日,澎湃新聞在濟(jì)南市槐蔭區(qū)京滬高鐵沿線走訪發(fā)現(xiàn),在槐蔭區(qū)黨楊路中段的高鐵橋下仍有違建現(xiàn)象。
此處違建與綠地泉景嘉園小區(qū)的西北角隔黨楊路相望,在貫通京滬高鐵西側(cè)村莊與黨楊路的輔路旁,兩棟10平方米左右的集裝箱式板房就擺放在高鐵橋下,其中一棟藍(lán)白相間、帶有門窗防盜網(wǎng)的集裝箱頗有“麻雀雖小五臟俱全”的感官。
集裝箱的主人李師傅表示,集裝箱是用來出租的,租金每天6元,押金6000元,集裝箱有電源沒有水,拉過去就能用。
“如果你是就地開個(gè)鋪?zhàn)幽沁€要和村上協(xié)調(diào)好,集裝箱在高鐵橋下已經(jīng)放了,還不止一個(gè),別的地方也有,已經(jīng)放了那么多都沒事,橋底下還有做這個(gè)做那個(gè)的很多,只要把關(guān)系疏通下就沒問題。”面對在高鐵橋下擺放集裝箱是否違法違規(guī)的疑問,李師傅這樣解釋道。
一位居住在高鐵橋旁的居民告訴澎湃新聞,這兩棟集裝箱板房在此擺放時(shí)間已起碼有三個(gè)月以上,此前并沒見到有城管等執(zhí)法人員前來清查。
在集裝箱板房旁,一輛車牌號為魯HMY787的銹跡斑駁的罐裝車??吭诖髽蛳?,車身上標(biāo)有“四川龍興物流有限公司”和“運(yùn)輸介質(zhì)水泥”字樣。
上述居民說,它開過來多日就沒再動(dòng)過。
12月14日,澎湃新聞從四川龍興物流有限公司了解到,該公司不了解相關(guān)情況,該罐裝車車牌號也未在公司登記,可能為公司此前轉(zhuǎn)讓出去的二手車。
在濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段的京滬高鐵橋下,一輛銹跡斑斑的罐裝車停留多日卻無人問津。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
位于京滬高鐵沿線的鄭店村,與此次發(fā)生爆炸事故的范莊村毗鄰,鄭店村多位村干部向澎湃新聞表示,高鐵沿線的違建情況已非一年兩年,村級行政單位缺乏相關(guān)執(zhí)法權(quán),對于違建的界定權(quán)限也很有限,高鐵建成后又經(jīng)歷了多次拆違,但違建周而復(fù)始、屢禁不止。
“高鐵建成后的2012年年底又有拆違,違章建筑拆除了又蓋起來了,有的繳了罰款就成合法了。2013年拆除過一些建筑物廠房,政府組織拆除了,沒半年又建起來了,別人舉報(bào)了,上級部門說他合法走程序了,張三可以建李四為什么不能建?誰的責(zé)任?如果是誰建都不行,那就是執(zhí)法力度到位了。”鄭店村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人向澎湃新聞?wù)f道。
位于京滬高鐵橋下的濟(jì)南市槐蔭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生汽車隊(duì)場站,多年來搬與不搬成為一大謎題。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝
強(qiáng)力執(zhí)法,還需政府上層發(fā)力
面對鐵路沿線違建較多、環(huán)境較差的情況,2015年7月,濟(jì)南市再次啟動(dòng)鐵路沿線環(huán)境整治工作。
2016年7月,槐蔭區(qū)全區(qū)鐵路沿線環(huán)境再治理再提升行動(dòng)啟動(dòng),槐蔭區(qū)鐵路沿線環(huán)境綜合治理指揮部決定用1年左右時(shí)間,基本消除鐵路沿線臟亂差現(xiàn)象。
“2015年的是全省鐵路沿線環(huán)境的整治,重點(diǎn)是美化靚化、美化窗口,今年8月份的拆違,主要是解決一些歷史遺留性問題,但主要工作還是沿線的美化靚化。但著力點(diǎn)都是強(qiáng)力執(zhí)法,下決心解決問題。”槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員對澎湃新聞解釋道。
2016年9月23日,《濟(jì)南市鐵路沿線環(huán)境綜合治理規(guī)劃》通過專家論證,在執(zhí)法力度之外,濟(jì)南市嘗試從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范今后的鐵路環(huán)境整治行動(dòng)。
而在確保執(zhí)法力度的同時(shí),如何破解鐵路部門與地方政府“兩個(gè)系統(tǒng)”的糾葛也成為關(guān)鍵。
濟(jì)南鐵路局濟(jì)南工務(wù)段安全科工作人員對澎湃新聞表示,鐵路沿線拆違乃至沿線環(huán)境治理,地方政府和鐵路部門都有一部分責(zé)任,但是誰負(fù)主要責(zé)任不是很清楚,鐵路安全保護(hù)區(qū)也需要地方政府協(xié)調(diào)和劃定。
“里面很多工作也需要鐵路部門給地方政府發(fā)函,鐵路部門最多報(bào)鐵路公安進(jìn)行制止,而具體執(zhí)法需要地方政府配合。”該工作人員說道。
濟(jì)南市國土資源局槐蔭分局工作人員對澎湃新聞表示,槐蔭區(qū)內(nèi)的京滬高鐵沿線拆違工作都在國土部門工作職責(zé)范圍內(nèi),槐蔭區(qū)委、區(qū)政府在2012年5月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,明確各辦鎮(zhèn)是本行政區(qū)域開展依法即時(shí)拆除工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法違章用地行為進(jìn)行制止和拆除,區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)全面巡查,定性土地違法性質(zhì),紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、公安、安監(jiān)、司法、消防、衛(wèi)生、工商、供電等部門協(xié)同配合。街鎮(zhèn)及區(qū)城管執(zhí)法局在接到區(qū)國土分局違法用地認(rèn)定報(bào)告后7日內(nèi),組織力量拆除違法用地上的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀。
“高鐵沿線拆違年年在做,國土部門沒有具體的執(zhí)法權(quán),需要多部門協(xié)同,所以我們也在想辦法,比較早的就建立了一套聯(lián)合治理、各司其職的體系。”濟(jì)南市國土資源局槐蔭分局工作人員說道。
濟(jì)南市在今年7月的整治方案中已經(jīng)明確鐵路沿線安全治理權(quán)責(zé),據(jù)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》報(bào)道,該行動(dòng)將按照“屬地管理”和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,有關(guān)縣市區(qū)、濟(jì)南鐵路局為鐵路沿線環(huán)境綜合治理的責(zé)任主體。有關(guān)縣市區(qū)將逐級簽訂責(zé)任狀,保障工作落實(shí)到人。
對此,同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章對澎湃新聞表示,應(yīng)由國家鐵路局出面,向國務(wù)院建議,修改完善《鐵路安全管理?xiàng)l例》,從法律法規(guī)上明確責(zé)任主體。
“現(xiàn)在的中國鐵路總公司是一個(gè)企業(yè),政企分開,安全、監(jiān)管是政府的責(zé)任,鐵路總公司沒有執(zhí)法權(quán),在這方面,國家鐵路局作為交通部下屬的政府部門,應(yīng)該來協(xié)調(diào)鐵路部門和地方政府。”孫章表示,面對此次工廠爆炸逼停京滬高鐵的事故,結(jié)合多年高鐵沿線安全治理的得失教訓(xùn),更應(yīng)舉一反三。
責(zé)任編輯:肖舒
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