31省財(cái)政透明度排名公布：僅兩省及格 江蘇墊底

新京報(bào)訊 （記者沙璐）11月26日，《2016中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》公布，報(bào)告顯示，今年31個(gè)省份財(cái)政透明度中僅有寧夏、湖南2個(gè)省份超過(guò)及格線。31個(gè)省份中，排名第一位的為寧夏，江蘇墊底，北京排名第13位。

昨日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《2016中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以我國(guó)31個(gè)省份的本級(jí)預(yù)決算信息為調(diào)查對(duì)象，重點(diǎn)考察各省份的信息公開(kāi)程度，對(duì)各省份的信息透明程度進(jìn)行評(píng)估和比較分析。

31省份財(cái)政透明度平均分較往年提高

我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)程度究竟如何？中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度指數(shù)(2016)描述了我國(guó)各省(直轄市、自治區(qū))2014年度決算的財(cái)政信息公開(kāi)程度，滿分為100分。得分高低集中展示了我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的財(cái)政透明度情況。

2016年，31個(gè)省份財(cái)政透明度的平均得分為42.25分，分別比2015年的36.04分和2104年的32.68分高6.21分和9.57分。31個(gè)省份中，財(cái)政透明度最高分為65.53分，最低分為23.71分。

《報(bào)告》認(rèn)為，省級(jí)財(cái)政透明度雖然呈現(xiàn)出小幅穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，但政府預(yù)決算信息公開(kāi)整體情況仍不理想。

透明度最低省份公開(kāi)信息不到四分之一

《報(bào)告》顯示，2016年，寧夏、湖南、黑龍江等10個(gè)省份財(cái)政透明度得分超過(guò)50分，公開(kāi)了省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查項(xiàng)目中超過(guò)一半的信息。

記者注意到，全國(guó)僅有2個(gè)超過(guò)及格線的省份。寧夏回族自治區(qū)的財(cái)政透明度，從2015年的25.29分增加到了2016年的65.53分；湖南省的財(cái)政透明度，從2015年的22.52分增加到了2016年的65.18分。

排名倒數(shù)兩名的省份為四川和江蘇，這2個(gè)省份的財(cái)政透明度低于25分，公開(kāi)的信息不及省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查項(xiàng)目的四分之一。

《報(bào)告》認(rèn)為，總體上看，中國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)處于低水平狀態(tài)而缺乏突破性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)際預(yù)算合作伙伴協(xié)會(huì)(IBP)的調(diào)查，2015年中國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)指數(shù)為14，在102個(gè)調(diào)查國(guó)家中排在第92位，比排名第一的新西蘭低74分。

相關(guān)部門忽視對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)

省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估分為九項(xiàng)信息要素進(jìn)行打分，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金、財(cái)政專戶、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債、部門預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有企業(yè)和態(tài)度。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，態(tài)度得分最高，31個(gè)省份的平均得分為80.87分。其次是一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信息、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和部門預(yù)算，得分均在30分以上。

信息公開(kāi)情況最差的為財(cái)政專戶管理資金和政府資產(chǎn)負(fù)債，分別為12.54分和11.96分，平均得分不到13分，其中財(cái)政專戶得分比2015年還要低。“這反映了相關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)財(cái)政專戶和政府資產(chǎn)負(fù)債的統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi)。”《報(bào)告》認(rèn)為。

■ 追問(wèn)

為何政府財(cái)政透明度進(jìn)步緩慢？

經(jīng)過(guò)連續(xù)7年的研究分析，《報(bào)告》認(rèn)為，財(cái)政透明度雖逐年提高但進(jìn)度緩慢，整體水平依然很低，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和社會(huì)公眾的期望還有一定差距。

目前，我國(guó)初步形成了以《預(yù)算法》和《政府信息公開(kāi)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》為指南的政府預(yù)決算信息公開(kāi)制度框架，正在修訂中的《預(yù)算法實(shí)施條例》將對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出更加細(xì)化的規(guī)定。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小兵指出，財(cái)政透明度進(jìn)度緩慢其中原因首先在于政府不少部門公開(kāi)意識(shí)缺乏，存在種種顧慮，主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)還有待加強(qiáng)。根據(jù)各省份財(cái)政廳(局)2015年政府信息公開(kāi)工作的年度報(bào)告，吉林、黑龍江、上海、福建、海南、重慶、云南、青海、寧夏等9個(gè)省份明確表示存在財(cái)政信息公開(kāi)意識(shí)不夠的問(wèn)題。

其次，劉小兵說(shuō)，在透明度的改善方面，領(lǐng)導(dǎo)而非制度作用偏重，政府預(yù)決算信息公開(kāi)制度不完善、機(jī)制不健全。

在法律保障方面，也較為欠缺，級(jí)次不高，要求也不高。“財(cái)政信息公開(kāi)是防止腐敗的制度保障，是現(xiàn)行體制下關(guān)住權(quán)力最好的一個(gè)制度籠子。”劉小兵建議，應(yīng)該完善法律法規(guī)，為信息公開(kāi)提供法律保障，修訂現(xiàn)行政府收支分類科目，并將信息公開(kāi)工作納入政府部門的問(wèn)責(zé)體系。