日本擬明年上調(diào)消費(fèi)稅稅率至10% 以支持社會保障

原標(biāo)題：日本擬明年上調(diào)消費(fèi)稅稅率至10% 以支持社會保障

10月15日，日本首相安倍晉三在臨時內(nèi)閣會議上表示，計(jì)劃于明年10月將消費(fèi)稅稅率由當(dāng)前的8%提高至10%。這是日本繼2014年4月將消費(fèi)稅率從5%提高至8%之后將再度上調(diào)這一稅率。

提高稅收支持社會保障

安倍在當(dāng)天舉行的臨時內(nèi)閣會議中正式宣布提高消費(fèi)稅率，并要求相關(guān)部門提出具體對策，以控制提高消費(fèi)稅率可能對經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

對于日本自1989年來第三次上調(diào)消費(fèi)稅，安倍表示：“加稅為的是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和財(cái)政健全化。”

日本共同社稱，此次增稅預(yù)計(jì)將帶來5.6萬億日元（約合人民幣3468億元）的稅收。新增稅收將優(yōu)先用于伴隨人口老齡化而增加的醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用、支持養(yǎng)育子女費(fèi)用以及擴(kuò)大免費(fèi)保育和免費(fèi)教育的對象范圍。預(yù)計(jì)增加消費(fèi)稅后的稅收，扣除約4萬億日元的政府借款后，將會撥出約1萬億日元的經(jīng)費(fèi)用于推動主打醫(yī)療和長期照護(hù)的“全世代型社會保障”。

據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，日本的社會保險(xiǎn)主要以年金與醫(yī)療為中心，與其他國家相比，在學(xué)童與家族導(dǎo)向的給付方面相對不足。而日本目前全力推動的新制“全世代型社會保障”則包含免費(fèi)幼兒教育、高等教育學(xué)雜費(fèi)減免以及保障長期照護(hù)人才等多元化層面，將以往以老年人為主的補(bǔ)助對象擴(kuò)展至各年齡層。因此安倍政府決定以消費(fèi)稅稅收補(bǔ)足社會保障制度改革所需費(fèi)用。

此外，安倍晉三還表示，上調(diào)消費(fèi)稅后，將把一半的稅收用于補(bǔ)貼教育成本。

日本政府從2012年起實(shí)行“社會保障與稅制一體化改革”，并決定將消費(fèi)稅分階段上調(diào)至10%。但此后各方就這一決定對經(jīng)濟(jì)的影響存有疑慮。2014年將消費(fèi)稅上調(diào)至8%以后，原本計(jì)劃于2015年10月將該稅率提高到10%，但是這一進(jìn)程一推再推。

以經(jīng)濟(jì)刺激對沖負(fù)面效應(yīng)

為避免消費(fèi)稅上調(diào)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府計(jì)劃自2019年度起在制定政府預(yù)算和推行稅制改革時，廣泛出臺多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激對策。

日本官房長官菅義偉在此次內(nèi)閣會議后的記者會上表示，安倍晉三在會上說，為上調(diào)消費(fèi)稅稅率，將動員所有政策全力應(yīng)對，以免對經(jīng)濟(jì)造成影響。

路透社的報(bào)道稱，安倍在內(nèi)閣會議上發(fā)言時表示，他會考慮對耐用品的采購實(shí)行稅收優(yōu)惠，并采取措施幫助小企業(yè)應(yīng)付稅收上升帶來的負(fù)擔(dān)。安倍表示，將在受消費(fèi)稅上漲影響較大的汽車以及住房領(lǐng)域推出補(bǔ)貼政策。此外，對一些日常生活必需品實(shí)行減稅以及提供補(bǔ)助金支持等也是日本政府正在探討的應(yīng)對措施。

日本財(cái)政大臣麻生太郎也表示，政府必須采取必要措施減少加稅的影響。

據(jù)日本NHK電視臺和日本富士新聞網(wǎng)10月16日報(bào)道，日本政府擔(dān)心中小型零售店的銷售額會因?yàn)橄M(fèi)稅上調(diào)而下降，因而考慮引進(jìn)“非現(xiàn)金支付積分返還”制度。根據(jù)該制度，使用信用卡等非現(xiàn)金支付方式結(jié)算的顧客可以獲得所購金額2%的積分，這些積分可在下次購物時使用。商家返還積分所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府予以補(bǔ)貼。針對部分食品、飲品和報(bào)紙等實(shí)施“輕減稅率制度”，將來在超市中購買特定商品，并選擇外帶，則消費(fèi)稅為8%；若在店內(nèi)食用，則消費(fèi)稅為10%。打電話叫外賣或到速食店外帶漢堡回家，都在輕減稅率的適用范圍內(nèi)。

另外，考慮到消費(fèi)稅上調(diào)后，住房和汽車等高額商品的銷售可能會陷入停滯，政府也考慮出臺相關(guān)刺激措施。住房方面，日本政府考慮擴(kuò)大“住房貸款減稅”政策的實(shí)施范圍，根據(jù)購房者的住房貸款余額相應(yīng)減輕其所得稅負(fù)擔(dān)。日本政府原本計(jì)劃在消費(fèi)稅上調(diào)至10%時，向年收入低于775萬日元的人發(fā)放最多50萬日元的“購房補(bǔ)貼”，今后這一補(bǔ)貼政策的適用范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大。在汽車方面，日本政府考慮下調(diào)購買汽車時的各種稅負(fù)，并進(jìn)一步推廣面向低燃耗車輛的“環(huán)保車減稅”措施。

為避免消費(fèi)者誤以為不用負(fù)擔(dān)消費(fèi)稅，日本現(xiàn)行法律規(guī)定商家不得以“返還消費(fèi)稅”名義實(shí)施促銷。今后，日本政府或考慮出臺新措施，以某種形式解除此項(xiàng)限制。

此外，外界擔(dān)心赴日旅游將變貴，目前日本政府正在研究放寬對觀光客的免稅措施。

后續(xù)影響尚待觀察

日本經(jīng)濟(jì)目前恢復(fù)狀況較為理想，再加上2020年東京奧運(yùn)會的刺激效應(yīng)，當(dāng)前是調(diào)整消費(fèi)稅的好時機(jī)。然而，上次調(diào)整消費(fèi)稅的影響尚未完全消退，日本民眾仍然心存疑慮。

2014年4月日本將消費(fèi)稅提高至8%后，日本釋放了5.5萬億日元資金來支持經(jīng)濟(jì)。但是日本的個人消費(fèi)仍然出現(xiàn)下降。日本用四年時間才使得個人開支回到2013年10月-12月的水平。在兩度推遲將稅率提高至10%的緩沖期內(nèi)，日本推出了多項(xiàng)對策來維持民眾的個人消費(fèi)。

盡管政府表示將同時推出一系列刺激措施來維持經(jīng)濟(jì)，但是在日本媒體9月的民調(diào)中，僅有不到四成的民眾贊成在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再度調(diào)高消費(fèi)稅。

調(diào)查顯示，消費(fèi)稅增加后，日本以家庭(兩名勞動力)為單位的可支配月均收入將下降9000多日元(約合550元人民幣)。而且，各階層的生活負(fù)擔(dān)將會有不同程度的增加，其中老年和貧困階層的生活成本將極大地提高。

日本零售業(yè)將首先受到消費(fèi)稅上調(diào)沖擊，而對于奢侈品價格的影響也較大，一些人士還認(rèn)為上調(diào)消費(fèi)稅會影響日本房地產(chǎn)價格。

日本汽車工業(yè)會9月底公布的估算結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)明年10月實(shí)施的消費(fèi)稅上調(diào)或造成國內(nèi)新車年銷量減少30萬輛左右，并導(dǎo)致9萬人失業(yè)。前兩次消費(fèi)稅上調(diào)時，日本國內(nèi)的汽車需求出現(xiàn)下降。日本汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長豐田章男對日本汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展表示擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)為刺激需求，安倍政府有必要徹底調(diào)整汽車稅制。

10月初，國際貨幣基金組織警告稱，日本提高消費(fèi)稅的影響將持續(xù)2019年整年，并在2020年對消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響。

不過，日本央行行長黑田東彥則認(rèn)為，明年消費(fèi)稅上調(diào)對日本經(jīng)濟(jì)的影響比上一次要“小得多”。他表示，日本央行有清晰的前瞻指引，將會考慮不確定性對經(jīng)濟(jì)的影響。日本央行將會繼續(xù)實(shí)施政策以維持物價。他還很樂觀地表示，將利用利率調(diào)整來發(fā)出退出寬松政策的信號。

日本財(cái)政大臣麻生太郎表示，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正為消費(fèi)稅上調(diào)做準(zhǔn)備，日本經(jīng)濟(jì)基本面扎實(shí)，目前很難認(rèn)為會發(fā)生雷曼事件級的危機(jī)。

日本內(nèi)閣表示，日本2019-2020財(cái)年預(yù)算已經(jīng)將應(yīng)對措施考慮在其中。目前，有部分民眾心中認(rèn)為，既然消費(fèi)稅的上調(diào)已經(jīng)兩度延期，那么第三次延期并非完全沒有可能，尤其是貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟(jì)的影響尚不確定。（記者 周武英）