還斷交嗎？特朗普將宣布對(duì)古巴新政策 美國(guó)與古巴斷交原因是什么

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將在邁阿密宣布重新調(diào)整美國(guó)對(duì)古巴的政策。

據(jù)美國(guó)國(guó)家公共電視臺(tái)（NPR）6月12日?qǐng)?bào)道，特朗普即將宣布的對(duì)古政策轉(zhuǎn)變可能包括在旅行和貿(mào)易等方面收緊對(duì)古巴的政策。這些政策曾在美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬主政期間有過(guò)一定調(diào)適。NPR稱，這個(gè)消息得到了美國(guó)國(guó)會(huì)知情人士的確認(rèn)。

改變奧巴馬做法但不至中斷外交關(guān)系

6月15日至16日，由美國(guó)和墨西哥共同主辦的中美洲繁榮與安全會(huì)議將在邁阿密舉行。美國(guó)媒體報(bào)道稱，特朗普上任之后就開始重新審視對(duì)古巴政策。一般認(rèn)為，特朗普不至于中斷美古關(guān)系正常化后的大使級(jí)外交關(guān)系，但是可能會(huì)扭轉(zhuǎn)美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬的一些做法。此次會(huì)議期間，特朗普將在邁阿密宣布的措施可能包括限制美國(guó)企業(yè)同古巴軍方控制企業(yè)的生意往來(lái)，減少美國(guó)古巴間的商業(yè)航班往來(lái)，此外美國(guó)還可能要求古巴釋放被關(guān)押的政治犯。

特朗普同古巴的最早關(guān)聯(lián)可以追溯到有媒體曝出特朗普所屬商業(yè)集團(tuán)早在上世紀(jì)90年代就同古巴方面有貿(mào)易往來(lái)。

在2016美國(guó)大選初選期間，共和黨議員也曾赴古巴考察過(guò)市場(chǎng)開放情況。后來(lái)，特朗普逐漸轉(zhuǎn)向?qū)虐偷膹?qiáng)硬路線，以求在佛羅里達(dá)州爭(zhēng)取選票。

2016年9月，也是在邁阿密，時(shí)為共和黨參選人的特朗普在競(jìng)選集會(huì)上就曾批評(píng)奧巴馬對(duì)卡斯特羅政權(quán)做出的讓步，并稱如果古巴不在人權(quán)狀況等方面作出改變，這些奧巴馬時(shí)期通過(guò)總統(tǒng)行政命令推行的政策在他的任期內(nèi)可能被逆轉(zhuǎn)。

奧巴馬在任期最后階段同古巴改善了關(guān)系。2016年3月，奧巴馬對(duì)古巴進(jìn)行了歷史性訪問。不過(guò)2016年11月，特朗普在社交平臺(tái)推特上稱，“如果古巴不愿作出基于古巴人、美國(guó)人以及美國(guó)方面整體利益的改變，我將恢復(fù)對(duì)其制裁。”這讓外界對(duì)美古關(guān)系的“融冰”過(guò)程產(chǎn)生了疑慮。

本月早些時(shí)候，白宮發(fā)言人肖特(Michael Short)再次評(píng)價(jià)稱，“古巴政策是糟糕的，它無(wú)益于改善古巴的人權(quán)狀況。”

美國(guó)媒體報(bào)道稱，雖然特朗普古巴政策調(diào)整的具體細(xì)節(jié)尚不清楚，但熟悉行政部門討論的消息人士表示，預(yù)計(jì)這將受到佛羅里達(dá)州的兩名古巴裔共和黨議員的影響，他們是參議員馬可·盧比奧和眾議員馬里奧·迪亞茲·巴拉特。

2014年底，當(dāng)奧巴馬試圖改善同古巴的關(guān)系時(shí)，盧比奧就炮轟過(guò)奧巴馬的政策。在特朗普就職典禮之前不久，盧比奧就曾聲明稱新的政府令他備受鼓舞，因?yàn)?ldquo;過(guò)去兩年失敗的古巴政策”將被改變。

美國(guó)或?yàn)楦淖儗?duì)古策略付出代價(jià)

NPR稱，奧巴馬政府結(jié)束對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)和外交孤立意在改變美國(guó)對(duì)古巴事務(wù)的參與狀況，并希望借此參與古巴的社會(huì)變革。政策的轉(zhuǎn)變可能會(huì)使美國(guó)人出行古巴、美企進(jìn)駐古巴變得更為艱難。

NPR稱，美國(guó)的政策轉(zhuǎn)變也得到了古巴的回應(yīng)，在哈瓦那，小企業(yè)主收入開始增加，互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)也逐漸增多。不過(guò)美國(guó)政府正在采取措施加強(qiáng)對(duì)赴古巴旅行乘客的限制，包括推行一年僅有一次出行古巴機(jī)會(huì)的策略。

民調(diào)顯示，大多數(shù)美國(guó)人支持美國(guó)同古巴修復(fù)關(guān)系。在上個(gè)月，就有55名參議員發(fā)起立法呼吁，要求進(jìn)一步放寬赴古巴旅行限制。

主張改善同古巴關(guān)系的人士稱，美國(guó)將為政策轉(zhuǎn)變付出高昂代價(jià)。

美國(guó)前總統(tǒng)小布什任期間的商務(wù)部長(zhǎng)Carlos Gutierrez說(shuō)，新的限制“會(huì)讓古巴人覺得心灰意冷”。而這些舉措在美國(guó)絕大多數(shù)地方也不會(huì)受歡迎，除了盧比奧和巴拉特的支持者。

無(wú)黨派游說(shuō)團(tuán)體“接觸古巴”(Engage Cuba)會(huì)長(zhǎng)詹姆斯·威廉姆斯(James Williams)說(shuō)，這樣的舉措與“美國(guó)優(yōu)先”的理念相反，這帶來(lái)的是“美國(guó)最后”。威廉姆斯警告說(shuō)，重啟對(duì)古巴旅行和貿(mào)易限制政策將影響到美國(guó)數(shù)以千計(jì)的就業(yè)崗位。

《芝加哥論壇報(bào)》發(fā)表名為“不要讓美古關(guān)系再次倒退“的社論稱，盡管過(guò)去50多年面對(duì)美國(guó)的外交和經(jīng)濟(jì)封鎖政策，古巴并沒有改變?nèi)藱?quán)問題現(xiàn)狀，但古巴在經(jīng)濟(jì)和政治方面的改變還是讓人看到了希望。通過(guò)信息交流、人文交流以及商業(yè)往來(lái)，美國(guó)同古巴交流的渠道打開了。美國(guó)對(duì)古巴產(chǎn)生影響的前景也可以期待，現(xiàn)在這個(gè)渠道又?jǐn)嗟袅?，這些前景也暗淡了。

《芝加哥論壇報(bào)》還指出，同古巴關(guān)系的逆轉(zhuǎn)還將帶來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的損失。“接觸古巴”機(jī)構(gòu)稱，如果美古關(guān)系退步，將使得美國(guó)企業(yè)和納稅人損失66億美元和12295個(gè)工作機(jī)會(huì)。如果美國(guó)退出古巴，俄羅斯還會(huì)趁機(jī)加大在古巴的存在，莫斯科方面已經(jīng)計(jì)劃投資20億美元來(lái)改善古巴老化的鐵路系統(tǒng)，以及在古巴重建軍事基地的動(dòng)向。

埃菲社先前報(bào)道稱，盡管特朗普的古巴政策將面臨重大轉(zhuǎn)變，但這些重大的變化和調(diào)整恐怕也是象征性的。鑒于特朗普變化莫測(cè)的性格，一些變化還充滿不確定性，這些變化也不會(huì)成為特朗普政府的優(yōu)先事項(xiàng)，或被列入政治議程和地緣戰(zhàn)略考量。

6月1日，古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議通過(guò)兩項(xiàng)重要文件，確定了古巴繼續(xù)走社會(huì)主義道路、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式不斷“更新”的發(fā)展方向。

古巴共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)確立了“經(jīng)濟(jì)更新“的議題，在這個(gè)框架下，古巴在堅(jiān)持社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也考慮市場(chǎng)的取向，在堅(jiān)持公有制為主的前提下使所有制形式多樣化。

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美國(guó)為何與古巴斷交

1959年古巴革命勝利后，美國(guó)政府一直對(duì)古巴采取敵視態(tài)度。1961年美國(guó)雇傭軍入侵古巴失敗后，美國(guó)和古巴斷絕了外交關(guān)系。1962年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)繼續(xù)奉行從經(jīng)濟(jì)上和政治上孤立古巴政策。1992年４月，美國(guó)宣布不準(zhǔn)許同古巴進(jìn)行貿(mào)易的船只?？棵绹?guó)港口、進(jìn)一步限制古巴的外匯收入等一系列加緊對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的措施。

1995年５月，美古兩國(guó)重新簽署移民協(xié)議，兩國(guó)關(guān)系有所緩和。1996年２月，古巴擊落兩架美籍古巴流亡組織飛機(jī)，兩國(guó)關(guān)系再度緊張。同年３月，美國(guó)制定了“赫爾姆斯-伯頓法”，進(jìn)一步對(duì)古巴實(shí)行報(bào)復(fù)性強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁，規(guī)定對(duì)所有同古巴發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的外國(guó)公司實(shí)行嚴(yán)厲的制裁，包括嚴(yán)禁這些公司的管理人員及產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)等。

“９·１１”事件后，美政府指責(zé)古巴政府與少數(shù)國(guó)家合謀破壞拉美地區(qū)政治穩(wěn)定，支持恐怖主義以及研發(fā)生化武器。2003年10月，美國(guó)還成立了一個(gè)由時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾領(lǐng)導(dǎo)的所謂“援助自由古巴委員會(huì)”，公開宣稱“不惜代價(jià)全力遏制卡斯特羅政權(quán)”。在此過(guò)程中，美政府向古巴反政府組織或個(gè)人提供的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。

2004年５月，美國(guó)總統(tǒng)布什又提出在兩年內(nèi)斥資5900萬(wàn)美元資助反古巴活動(dòng)、將古巴僑民的匯款金額縮減一半、控制旅美古巴人回國(guó)探親的次數(shù)、推動(dòng)其他國(guó)家反對(duì)古巴政府等對(duì)古巴進(jìn)一步實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖的加壓計(jì)劃。

2009年１月，奧巴馬入主白宮。同年３月10日，美參議院通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于部分解除美國(guó)對(duì)古巴制裁的議案，修正了極具爭(zhēng)議的對(duì)古巴禁運(yùn)法。同年４月初，美國(guó)眾議院代表團(tuán)訪問古巴，成為奧巴馬就任以來(lái)首個(gè)訪問古巴的具有官方身份的代表團(tuán)。４月13日，奧巴馬宣布一系列放寬對(duì)古巴限制的措施，其中包括解除對(duì)古巴裔美國(guó)人前往古巴旅行以及匯款等的限制。美古關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)跡象。

美國(guó)對(duì)古巴長(zhǎng)期制裁不僅使古巴蒙受了巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且也給美國(guó)經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界帶來(lái)了不可估量的損失。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)古巴的長(zhǎng)期封鎖，也遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。自1992年以來(lái)，聯(lián)大每年都通過(guò)要求美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的有關(guān)決議。同時(shí)，美國(guó)各界也一再?gòu)?qiáng)烈要求政府改善與古巴的關(guān)系。