中國(guó)入世15年到新節(jié)點(diǎn) 美日歐欲反悔世貿(mào)承諾

世界貿(mào)易組織總部（資料圖）

2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量是10.96萬(wàn)億元人民幣;2015年，這一數(shù)字為67.67萬(wàn)億元，后者是前者的6倍多。2001年，中國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額是5096億美元;2015年這一數(shù)據(jù)將近4萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了約7倍。全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國(guó)、世界第一大吸引外資國(guó)，世界第二大對(duì)外投資國(guó)……自2001年12月11日中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了整整15年，中國(guó)發(fā)展的成績(jī)和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹。不過(guò)，這些成績(jī)也刺痛了一些西方國(guó)家。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書相關(guān)規(guī)定，組織成員對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法應(yīng)在12月11日終止，然而，美國(guó)、日本和歐盟卻想“耍賴”。“歐美作為全球主要經(jīng)濟(jì)體，世界貿(mào)易規(guī)則是它們一手操作的。中國(guó)入世后一直認(rèn)真履約，如今它們帶頭不執(zhí)行，這還是法治國(guó)家嗎？”中國(guó)商務(wù)部研究院研究員霍建國(guó)11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)如此反問(wèn)道。

　歐洲律師：15年前本可以不簽議定書，簽了就要履約

“貿(mào)易爭(zhēng)端的幽靈再次徘徊在西方與世界第二大經(jīng)濟(jì)體之間”，《日經(jīng)亞洲評(píng)論》說(shuō)，盡管一些國(guó)家已經(jīng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但占對(duì)華貿(mào)易近40%的美歐日表示對(duì)中國(guó)由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)感到失望。

歐盟計(jì)劃于近期召開(kāi)會(huì)議，討論與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有關(guān)的議題。比利時(shí)VVGB律師事務(wù)所合伙人福克特·格拉夫斯瑪律師對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示：“作為世界貿(mào)易組織重要成員，歐盟應(yīng)該切實(shí)履行世貿(mào)組織法律義務(wù)，可是歐盟似乎并不打算信守承諾，試圖通過(guò)新的立法變相延續(xù)原有做法。”

日本比歐盟更加急切。上周四，日本政府宣布將不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一名經(jīng)營(yíng)中日鋼鐵貿(mào)易公司的中國(guó)企業(yè)家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示， “如果承認(rèn)了，日本會(huì)像對(duì)待本國(guó)市場(chǎng)一樣去投入中國(guó)市場(chǎng);如果不承認(rèn)，日本就會(huì)分散其最優(yōu)質(zhì)的資源，不再支持我們這樣的中日貿(mào)易公司”。該企業(yè)家表示，中日貿(mào)易的非正?；o雙方都造成損失。

“日本今天的這種行為相當(dāng)于，它本來(lái)搭乘的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車的特等車廂，而且是獨(dú)享的，后來(lái)自己非要跑到一等車廂，現(xiàn)在又要往二等座擠，簡(jiǎn)直是不可思議。”中國(guó)商務(wù)部研究院研究員梅新育對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》回顧了日本從上世紀(jì)70年代作為中國(guó)最大進(jìn)出口來(lái)源地，到2013年韓國(guó)對(duì)華出口都已經(jīng)超過(guò)日本的歷程，其間，日本經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，“所以，日本此舉對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何好處”。

有分析說(shuō)，日本是在和美國(guó)保持步調(diào)一致。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)此前明確表示，美國(guó)現(xiàn)在要改變?cè)u(píng)估中國(guó)是否實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的方法條件“還不成熟”。

“捍衛(wèi)法制，讓中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，美日歐的做法早已在國(guó)際輿論場(chǎng)上引發(fā)質(zhì)疑，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室前顧問(wèn)、美國(guó)企業(yè)研究所研究員克勞德· 巴菲爾德本月7日以此為題撰文稱，過(guò)去15年來(lái)，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)休無(wú)止地向中國(guó)官員說(shuō)教，但現(xiàn)在所有證據(jù)都表明，美國(guó)和歐盟將自食其言，圍繞中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的核心是，“一些世貿(mào)組織成員有非法企圖”。

“歐盟如果不愿意遵守世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，本可以在15年前不簽署中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書，既然簽署了，就不應(yīng)該規(guī)避自己在國(guó)際條約下的義務(wù)。”格拉夫斯瑪律師說(shuō)。

巴菲爾德稱，從2001年至2012年，無(wú)論是美國(guó)貿(mào)易代表還是公開(kāi)文件，美國(guó)的所有官方聲明都明確承認(rèn)美國(guó)的立場(chǎng)是，按照中國(guó)入世的議定書，北京的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體地位將在2016年12月結(jié)束。這種聲明始于參與中國(guó)入世談判的美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基，時(shí)任總統(tǒng)克林頓向國(guó)會(huì)通報(bào)該協(xié)定時(shí)也曾做出同樣的聲明。在奧巴馬任內(nèi)的2009年至2012年間，這些聲明也被反復(fù)提及。然而從2012年起，美國(guó)貿(mào)易代表開(kāi)始改變立場(chǎng)，這是“詭異并且令人不安的”。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平表示，全世界范圍內(nèi)，對(duì)雙邊協(xié)議兌現(xiàn)度最高的國(guó)家就是中國(guó)。西方的制度安排和政黨更迭讓它們的很多協(xié)議難以持續(xù)推進(jìn)，它們很多時(shí)候是口惠而實(shí)不至。此前美國(guó)有過(guò)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正面表態(tài)，“當(dāng)時(shí)是全球化共識(shí)化的時(shí)期，但現(xiàn)在的美國(guó)基本上已經(jīng)拋棄了這一共識(shí)”。

中國(guó)專家：歐美等國(guó)的表態(tài)其實(shí)不重要

根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第15條相關(guān)規(guī)定，12月11日后，組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中，不能再采用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷幅度。中國(guó)商務(wù)部強(qiáng)調(diào)，履行議定書第15條的國(guó)際義務(wù)，與所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。

中國(guó)商務(wù)部研究院研究員霍建國(guó)介紹說(shuō)，如果繼續(xù)使用第三替代國(guó)的做法，中國(guó)可以上訴，世界貿(mào)易組織設(shè)有專門的上訴機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為，“就是否廢除針對(duì)中國(guó)的替代國(guó)做法，世貿(mào)裁定的結(jié)果應(yīng)該會(huì)偏向中國(guó)”。然而，世貿(mào)組織無(wú)法強(qiáng)制成員履約。霍建國(guó)表示，“入世后，針對(duì)歐美發(fā)起的十多起上訴案件，中國(guó)多數(shù)取得了勝利，但美國(guó)只遵守了一件，它是典型的不執(zhí)行的國(guó)家”。而且即便結(jié)束替代國(guó)做法，西方國(guó)家仍會(huì)采取其他手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁?；艚▏?guó)說(shuō)，“除了反傾銷，還有反補(bǔ)貼，另外也可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)擾亂上做文章”。因此他認(rèn)為，歐美等國(guó)如何表態(tài)不重要，重要的是它們今后在相關(guān)案例中具體會(huì)怎么做。

“德國(guó)之聲”援引美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告稱，除了向世貿(mào)上訴，中國(guó)可采取反制措施，“如果中國(guó)贏得世貿(mào)的相關(guān)訴訟，要求有權(quán)征稅而進(jìn)行反制并獲得授權(quán)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)損失的會(huì)比得到的更多”。

中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位可能威脅歐中投資協(xié)定談判的順利開(kāi)展，并危及充滿潛力的歐中自貿(mào)協(xié)定的前景。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，歐中自貿(mào)協(xié)定簽署后，每年可為歐盟帶來(lái)2500億歐元的利益”。甘巴爾代拉認(rèn)為，現(xiàn)在這已經(jīng)不僅是法律和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，“歐盟不應(yīng)釋放錯(cuò)誤的政治信號(hào)”。

如今，俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、巴西、瑞士等超過(guò)80個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家大致可以分為兩類，一類是對(duì)中國(guó)保持貿(mào)易順差的國(guó)家，譬如澳大利亞，中國(guó)每向其出口1美元，它們就會(huì)向中國(guó)出口2美元。因此這一類國(guó)家從根本利益來(lái)講，更希望保持和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。另一類是一些與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不大的發(fā)展中國(guó)家，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)它們沒(méi)有太大影響。

　身份轉(zhuǎn)換：從世貿(mào)新成員到參與引領(lǐng)新規(guī)則

“承不承認(rèn)，中國(guó)已經(jīng)做到了全球第一大貿(mào)易出口國(guó)。”霍建國(guó)說(shuō)。白明表示，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”更像是一頂帽子，無(wú)論他們是否愿意給中國(guó)戴這頂帽子，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易上的努力、投資環(huán)境的改善都是有目共睹的。香港《明報(bào)》稱，中國(guó)加入世貿(mào)這15年來(lái)，歷年貿(mào)易糾紛涉案金額占中國(guó)出口總額的平均值約0.5%，可見(jiàn)即使有歧視性條款的限制，對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)的影響輕微。

歐盟智庫(kù)歐洲外交關(guān)系委員會(huì)的中國(guó)問(wèn)題學(xué)者弗朗西斯-格德蒙特對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，無(wú)論在世界上面對(duì)怎樣的質(zhì)疑，中國(guó)已經(jīng)在加快開(kāi)拓世界更廣泛市場(chǎng)的步伐，而世界各國(guó)也在積極地與中國(guó)展開(kāi)合作。從這些方面看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被外界所接受。

15年前，中國(guó)GDP總量和貨物進(jìn)出口貿(mào)易在世界上均排第6名，如今躍升至全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貿(mào)易國(guó)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)最初入世是為了通過(guò)制造業(yè)出口來(lái)創(chuàng)造繁榮。而現(xiàn)在能看到，中國(guó)支持“一帶一路”等項(xiàng)目，創(chuàng)建新的多邊機(jī)構(gòu)，積極參與重塑全球秩序。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體影響力日益下降、西方盛行分裂和孤立主義時(shí)，中國(guó)可能成為合作和多邊主義的主要倡導(dǎo)者，“世界顛倒了”。

“中國(guó)從一個(gè)遵守全球規(guī)則的世貿(mào)新成員，逐步發(fā)展成參與引領(lǐng)新的規(guī)則的談判和建立的國(guó)家，這是一個(gè)身份的轉(zhuǎn)換。”霍建國(guó)總結(jié)說(shuō)，如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制更接近國(guó)際規(guī)則，從一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家走向了一個(gè)全面建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家。他認(rèn)為，中國(guó)入世15年結(jié)合了改革開(kāi)放，用中國(guó)人的智慧在開(kāi)放的進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏上把握得都特別好。“分階段的開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)，對(duì)目前的發(fā)展中國(guó)家仍然有借鑒價(jià)值。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明西方國(guó)家全部放開(kāi)的觀點(diǎn)并不是完全正確。”

霍建國(guó)提醒說(shuō)，現(xiàn)下美日等國(guó)的表態(tài)是貿(mào)易保護(hù)的具體表現(xiàn)，反映了它們面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，對(duì)中國(guó)的迅速崛起憤憤不平，“而它們的這種貿(mào)易保護(hù)傾向也是世貿(mào)如今面臨的問(wèn)題，它的權(quán)威受到了影響，多邊體制正在受限，各國(guó)都在轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易組織，形成了貿(mào)易規(guī)則碎片化”。他強(qiáng)調(diào)，在世貿(mào)組織受到干擾的背景下，中國(guó)支持世貿(mào)，堅(jiān)定地支持全球多邊貿(mào)易體制。