非洲三國退出國際刑事法院：已淪為西方的工具

布隆迪、南非、岡比亞三個非洲國家本月相繼宣布退出設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院，指責(zé)該機構(gòu)已淪為西方大國不公正對待非洲的工具。

分析人士指出，三國退出是該機構(gòu)與非洲國家近年來矛盾激化的結(jié)果。國際刑事法院只有依法依規(guī)審慎行使職權(quán)，憑借客觀、公正的表現(xiàn)，才能贏得國際社會的廣泛信任和尊重。

三國憤然退出

岡比亞信息部長謝里夫·博章25日通過國家電視臺宣讀退出國際刑事法院的聲明。他批評這一機構(gòu)在認(rèn)定戰(zhàn)爭罪指控過程中帶有偏見，被用來“迫害非洲人，尤其是非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人”。 

博章以英國前首相托尼·布萊爾在任時追隨美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭卻未受到國際刑事法院指控一事舉例，指責(zé)該機構(gòu)完全無視西方國家犯下的戰(zhàn)爭罪行。

10月12日，布隆迪議會通過了關(guān)于該國退出《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的法案。布隆迪司法部長艾梅·洛朗蒂娜·康亞納說，國際刑事法院已經(jīng)成為超級大國對付非洲國家的工具，這是布隆迪要退出該機構(gòu)的原因。

而南非司法與獄政部長邁克爾·馬蘇塔本月21日也證實，由于無法執(zhí)行海牙國際刑事法院的相關(guān)規(guī)定，南非已正式啟動退出該機構(gòu)的程序。去年6月南非約翰內(nèi)斯堡非盟峰會召開前，國際刑事法院要求南非在蘇丹總統(tǒng)巴希爾出席會議期間將其逮捕并交給該機構(gòu)審判，但南非政府因巴希爾享有外交豁免權(quán)而拒絕執(zhí)行，結(jié)果遭到該機構(gòu)及部分西方國家指責(zé)。

在國際刑事法院現(xiàn)階段調(diào)查的10起案件中，9起同非洲國家有關(guān)。有媒體指出，國際刑事法院一味片面針對非洲政治人物尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)人，不利于結(jié)束沖突和實現(xiàn)持久和平，該機構(gòu)已淪為西方國家干涉非洲國家內(nèi)政的工具。

希望變成失望

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員賀文萍指出，非洲國家對國際刑事法院的態(tài)度經(jīng)歷了一個從希望到失望的過程。

國際刑事法院是根據(jù)聯(lián)合國1998年通過的《國際刑事法院羅馬規(guī)約》于2002年7月正式成立的。該機構(gòu)負(fù)責(zé)審理國家、檢舉人和聯(lián)合國安理會委托其審理的案件，有權(quán)對種族滅絕罪、戰(zhàn)爭罪、反人類罪和侵略罪進行審判，追究相關(guān)個人的刑事責(zé)任。

在建立國際刑事法院的過程中，非洲國家曾給予大力支持。1994年盧旺達種族屠殺事件發(fā)生后，聯(lián)合國安理會在海牙成立盧旺達問題國際刑事法庭。該法庭的建立和運行使非洲國家認(rèn)識到通過借助國際司法力量來遏止類似悲劇發(fā)生的可能性，并讓很多非洲國家積極主動地參與到隨后的國際刑事法院的建設(shè)中。

然而，國際刑事法院建立后并未按照非洲國家的預(yù)想方向發(fā)展。2009年3月，國際刑事法院以涉嫌戰(zhàn)爭罪和反人類罪為由向蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令，這也是其首次對一國在任國家元首發(fā)出逮捕令。此后，該機構(gòu)于2010年3月指控后來當(dāng)選肯尼亞總統(tǒng)的烏胡魯·肯雅塔涉嫌策劃2007年肯尼亞大選暴力騷亂事件，又于2011年6月以涉嫌反人類罪為由簽發(fā)針對利比亞時任領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的逮捕令，并于同年底將科特迪瓦前總統(tǒng)巴博押至海牙審訊。

國際刑事法院的這一系列行為使其與非洲國家的關(guān)系急劇惡化。非州國家指責(zé)該機構(gòu)不公，而與該機構(gòu)的抗?fàn)幰渤蔀榉敲藭h的經(jīng)常性議題。去年非盟國家領(lǐng)導(dǎo)人甚至開始討論集體退出國際刑事法院的可能性。

改革呼聲高漲

賀文萍認(rèn)為，隨著近年來非洲國家與國際刑事法院的分歧日益明顯，加上地區(qū)大國南非決定退出，其他一些國家，比如津巴布韋和肯尼亞等國可能會做出類似舉動。

除了以退出表達抗議外，非洲國家也對國際刑事法院提出了改革要求。

南非國際問題研究所負(fù)責(zé)人伊麗莎白·西迪魯保洛斯認(rèn)為，南非作為地區(qū)性大國，應(yīng)該發(fā)動地區(qū)國家聯(lián)合推動國際刑事法院內(nèi)部改革。

烏干達外交部常務(wù)秘書詹姆斯·穆古梅指出，國際刑事法院針對非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的做法不具建設(shè)性，該機構(gòu)改革的重點應(yīng)包括停止針對國家領(lǐng)導(dǎo)人的司法程序，而這也是今年7月在盧旺達首都基加利召開的非盟峰會上非洲領(lǐng)導(dǎo)人達成的一致意見。

此外，加強非洲國家自身的司法能力建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。

烏干達資深媒體人保羅·布沙里茲在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上發(fā)文指出，國際刑事法院從根本上講是由西方設(shè)計、出資和支持的機構(gòu)，對非洲而言更加可持續(xù)的解決方案是：讓非洲自己的法院來處理自己的問題。

非盟經(jīng)濟、社會和文化理事會主席約瑟夫·奇爾恩吉今年7月表示，非盟認(rèn)為國際司法體系有待完善，建議建立一個有權(quán)審理國際案件的區(qū)域性法庭，如對此法庭的審判結(jié)果有異議，可以上訴至國際刑事法院。

賀文萍指出，應(yīng)該拋棄那種垂直型的指揮關(guān)系，可以采取平行式的平等合作，加強非洲國家自身的法律建設(shè)和能力建設(shè)，維護司法公正。