圖片說明: 烏蘭巴托8月初開業(yè)的一家韓國商場(chǎng)收銀臺(tái)前人滿為患,絲毫沒有危機(jī)氛圍。楊濤攝
“5年間,這個(gè)國家從繁榮滑向經(jīng)濟(jì)噩夢(mèng)”“目前全球表現(xiàn)最差的貨幣是哪一國的?答案是蒙古國”“蒙古國陷入危機(jī)時(shí)刻”……最近,處在中俄兩大國之間的蒙古國的經(jīng)濟(jì)狀況受到廣泛關(guān)注,一些人甚至宣布“又一個(gè)國家崩盤了”。蒙古國真的到了這一步?《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者常駐烏蘭巴托,對(duì)此有持續(xù)觀察。事實(shí)上,蒙古國經(jīng)濟(jì)確實(shí)處于困境,但并非今年突然出現(xiàn)“斷崖式”下跌,所以離“經(jīng)濟(jì)崩潰”還差很遠(yuǎn),普通民眾的危機(jī)感也不強(qiáng)烈。不管怎樣,5年前,蒙古國經(jīng)濟(jì)以超過17%的高速增長(zhǎng),如今卻僅逾1%,確實(shí)出現(xiàn)了問題。短短幾年,蒙古國發(fā)生了什么?這個(gè)國家怎么了?
這是蒙古國的“家底”
8月9日,蒙古國新任財(cái)政部長(zhǎng)喬伊吉勒蘇倫在一次全國性電視講話中表示:“蒙古國正處于一個(gè)深度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài),已經(jīng)無法支付財(cái)政工資和政府各部門運(yùn)營成本,預(yù)計(jì)今年政府債務(wù)占GDP比重將達(dá)到78%。”蒙古國財(cái)長(zhǎng)關(guān)于“蒙古國經(jīng)濟(jì)真實(shí)現(xiàn)狀”的言論隨后得到該國總理額爾登巴特的公開證實(shí)。
蒙古國是中國的鄰國,中蒙經(jīng)濟(jì)息息相關(guān),中國國內(nèi)媒體因此對(duì)蒙古國狀況多有關(guān)注,但一些新聞標(biāo)題有些聳人聽聞。說“危機(jī)”“滑坡”“困境”倒也是客觀事實(shí),但說“崩盤”就有些言過其實(shí)。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際感受是,經(jīng)濟(jì)危機(jī)給民眾帶來的高物價(jià)和高通脹等沖擊和影響是有限度的,蒙古國社會(huì)相對(duì)還是很穩(wěn)定。
從蒙古國近年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)可以看出,無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù),還是對(duì)外貿(mào)易與投資,都呈下滑趨勢(shì)。2011年蒙古國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾高達(dá)17.3%,高居世界第三。2012年至2015年,蒙古國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑,分別為12.3%、11.6%、7.9%和2.3%。今年8月15日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.4%,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.3%。
對(duì)外貿(mào)易方面,今年前7個(gè)月,蒙古國外貿(mào)總額為43.75億美元,同比下降12.9%。外國投資也逐年下滑,2011年蒙古國吸收了49.9億美元外商直接投資,2015年吸收額僅為2.2億美元,2016年第一季度為3500萬美元。
最近備受關(guān)注的蒙古國貨幣,更是被評(píng)為全球最差貨幣。從年初至今,圖格里克累計(jì)跌幅逾12%,僅8月份的跌幅就接近8%。為穩(wěn)定本幣,蒙古國央行于8月18日宣布將基準(zhǔn)利率從10.5%提升至歷史新高的15%。為了使手中貨幣不再貶值,普通民眾紛紛搶購美元,以求心安。
在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的同時(shí),蒙古國的財(cái)政支出和外債總額卻在逆勢(shì)增長(zhǎng)。截至今年7月31日,蒙古國財(cái)政收入為3.04萬億圖格里克(1元人民幣約合323圖格里克),與上年基本持平;財(cái)政支出為5.01萬億圖格里克,同比激增32.6%。截至2016年第一季度,蒙古國外債總額為235億美元。同期,蒙古國政府債務(wù)達(dá)到了21.3萬億圖格里克,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的78%。
剛剛結(jié)束的全球性體育盛會(huì)奧運(yùn)會(huì),能折射出蒙古國當(dāng)下的窘境。有外媒提到,4年前,5名蒙古國運(yùn)動(dòng)員在倫敦奧運(yùn)會(huì)上摘得獎(jiǎng)牌,獲得巨額政府獎(jiǎng)金,他們的獎(jiǎng)牌里有蒙古奧尤陶勒蓋銅礦成分。那年,蒙古國經(jīng)濟(jì)增速為12.3%。但最近,蒙古國總理承認(rèn),政府拖欠了2069名拳擊運(yùn)動(dòng)員、自由摔跤運(yùn)動(dòng)員、弓箭手及其他運(yùn)動(dòng)員多達(dá)17億圖格里克薪水和獎(jiǎng)金。
過去5年這里發(fā)生了什么?
記者觀察到,增長(zhǎng)放緩、出口不振、財(cái)政赤字壓力巨大、外商投資銳減、債務(wù)高企以及本幣貶值等字眼,時(shí)常出現(xiàn)在蒙古國網(wǎng)絡(luò)和報(bào)端,這些問題也成為民主黨在6月份國家大呼拉爾選舉中失利的主要原因。
但蒙古國總理和財(cái)長(zhǎng)“抖家底”的講話內(nèi)容,還是引起了民眾震驚。如果沒有聽到上述講話,普通百姓覺得日子過得還不錯(cuò),每天有酒有肉。盡管大家知道國家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī),每個(gè)人從一出生就背負(fù)了巨債,但這不是百姓操心的事情。據(jù)報(bào)道,今年頭7個(gè)月,蒙古國共進(jìn)口2.2萬輛汽車,總價(jià)值1.49億美元,較去年同期增長(zhǎng)8.5%。擁堵的道路和擁擠的商場(chǎng),悠閑的生活和悠揚(yáng)的歌聲,讓人實(shí)在感受不到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的氛圍。
礦產(chǎn)資源豐富的蒙古國何以從增長(zhǎng)奇跡淪落到深陷困局?這里面既有外部國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,又有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整失誤和政治斗爭(zhēng)的因素。
受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響,國際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低,讓單一礦產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺。而蒙古國投資政策及環(huán)境連續(xù)性和穩(wěn)定性較差,也影響了投資者的積極性。最典型的是2012年5月蒙古國議會(huì)通過《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》,將礦業(yè)、金融、媒體通信列為關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域,對(duì)外國投資者設(shè)置極為嚴(yán)格的限制,導(dǎo)致外商直接投資額迅速大幅下降。無奈之下,蒙古國政府于2013年10月廢除該法案,但未能挽回投資者的信心。
蒙古國政府一直希望引入以美國為首的“第三鄰國”利益,平抑中俄在蒙影響力。為此,蒙古國多次在蒙美戰(zhàn)略磋商和經(jīng)濟(jì)論壇中向美方提出加大投資的建議,特別是支持美方參與蒙古國礦產(chǎn)領(lǐng)域合作。但美國不為所動(dòng),總是要求蒙改善投資環(huán)境,確保外國投資者的合法利益得到保護(hù)。
客觀說,今年蒙古國經(jīng)濟(jì)不比去年糟糕多少,1.3%的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在各方預(yù)計(jì)之中。目前的困境主要是歷年來不穩(wěn)定的投資政策累積和國際市場(chǎng)環(huán)境不景氣所致。過去3—4年間,蒙古國經(jīng)濟(jì)一直處于逐年下滑的下行通道,并非今年突然“斷崖式”下跌,所以離“經(jīng)濟(jì)崩潰”的危機(jī)還差很遠(yuǎn)。
在記者看來,新上臺(tái)的人民黨政府此次坦誠地向公眾“抖家底”,是出于政治博弈以及后續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革策略層面的考慮,把當(dāng)前面臨的巨大財(cái)政和債務(wù)危機(jī)歸咎于民主黨政府,同時(shí)向民眾傳達(dá)新政府克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心和決心,盡可能多地為經(jīng)濟(jì)改革爭(zhēng)取民意支持。
其實(shí),蒙古國人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)陷入困境的根本原因。在2016年3月舉行的經(jīng)濟(jì)論壇上,蒙總統(tǒng)和總理均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)低迷的根源主要在于糟糕的政治現(xiàn)狀,并批評(píng)一些政客打著愛國旗號(hào),牟取自己團(tuán)體利益,阻礙相關(guān)大型礦業(yè)項(xiàng)目合作,影響了外國投資者對(duì)蒙興趣。
擺脫目前的困境并不難
今年6月,蒙古人民黨在國家大呼拉爾選舉中獲得絕對(duì)多數(shù)席位,反對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放的民粹勢(shì)力被極大削弱。8月15日,總理額爾登巴特在就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,新政府將采取一系列措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難局面,并提出將分兩個(gè)階段擺脫經(jīng)濟(jì)困境。他還表示,政府將致力于吸引外資和支持中小企業(yè)發(fā)展,并提出裁員、降低公務(wù)員工資等措施削減財(cái)政支出。蒙政府計(jì)劃削減總統(tǒng)、總理和國家大呼拉爾委員30%的工資,削減其他級(jí)別公職人員20%的工資,雖然無助于經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇,但能讓民眾感受到政府改革的決心。
應(yīng)該說,蒙古國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇有其自身獨(dú)特條件,即使因外資減少、礦產(chǎn)品出口低迷放慢了發(fā)展速度,也不會(huì)導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)崩盤”。蒙古國素有“畜牧業(yè)王國”之稱,畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是其國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是其加工業(yè)和生活必需品的主要原料來源。蒙古國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%,占出口收入的10%。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年蒙古畜牧業(yè)再創(chuàng)新高,全國牲畜存欄數(shù)達(dá)到7300萬頭。人們不會(huì)因饑餓吃不上飯而影響社會(huì)穩(wěn)定。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后,蒙古國經(jīng)濟(jì)陷入低谷,人們的溫飽問題得不到解決,在那樣困難的情況下他們都挺了過來,現(xiàn)在這樣的困難實(shí)在不算什么。
在國民經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)固的前提下,只要有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和外資政策,擴(kuò)大吸引外資進(jìn)入,加強(qiáng)國際合作,蒙古國擺脫目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不難。8月24日,蒙古國政府將2016至2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要草案遞交國家大呼拉爾,而振興民族經(jīng)濟(jì)、擺脫危機(jī)是執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)。
蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中俄,今年6月的中蒙俄三國元首會(huì)晤上,三國簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。從2017年起,隨著經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入,中蒙俄經(jīng)貿(mào)交流乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將愈發(fā)緊密,這將有效改善蒙古經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境,為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的推動(dòng)力。
在《全球經(jīng)濟(jì)展望》中,世界銀行預(yù)測(cè)蒙古國2018年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將恢復(fù)到6.2%。蒙古國經(jīng)濟(jì)再次迎來高速發(fā)展的前景仍是可能的。
責(zé)任編輯:周冬
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