將樂推行幼兒園總園制改革：破解入園難題 讓每個孩子“幼有所長”

原標(biāo)題：福建將樂推行幼兒園總園制改革：破解入園難題 讓每個孩子“幼有所長”

編者按：

明者因時而變，知者隨事而制。從幼兒園總園制改革到醫(yī)療體制改革、再到鄉(xiāng)土科特派制度和山水林田湖草治理創(chuàng)新，福建省將樂縣圍繞民生關(guān)切，不斷推進各項改革澎湃向前。

在新中國成立70周年之際，人民網(wǎng)福建頻道記者深入將樂采訪，推出《縣域改革的將樂探索》系列報道，挖掘改革故事，記錄堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的實踐與探索。

這個暑假前的每天清晨，福建將樂縣幼兒園總園園長肖小青聽著孩子們一聲聲稚嫩的“老師好”，感覺格外幸福。而就在兩年前，她還是個不敢接電話、害怕遇見熟人的園長。

“全縣只有一所省級示范園，大家都想進來。以往，入園難、入好園更難，這種矛盾在我們這個小縣城尤為突出。”肖小青說。

將樂縣試點幼兒園總園制改革

針對城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位不足且各園間發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園師資力量薄弱、民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等問題，從2017年開始，將樂縣試行幼兒園總園制改革，對城區(qū)三所省、市、縣級示范幼兒園進行整合，成立了將樂縣幼兒園總園，實施陽光招生、掛包幫扶制度，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民辦幼兒園共同發(fā)展，突破學(xué)前教育發(fā)展失衡瓶頸，有效提升了學(xué)前教育水平。目前，將樂縣學(xué)前三年毛入園率達98.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達91.6%，公辦園在園幼兒占比達57.9%，三項指標(biāo)均提前達到2020年國家學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。

“摸球入園”，讓招生在陽光下運行

如今在孩子上學(xué)期間的每天下午4點半，將樂縣實驗幼兒園學(xué)生家長莊樂璇都會準(zhǔn)時來接孩子放學(xué)。兩年前，他的兒子順利進入到離家最近、學(xué)位最緊張的實驗幼兒園——省級示范幼兒園，這讓她非常滿意。

“能不能在家門口入園，兩年前我們一家人都非常擔(dān)心。”莊樂璇的擔(dān)心并非是個例。在過去，實驗幼兒園是將樂縣最好的幼兒園，全縣的家長都想把孩子往這里送，“每年的學(xué)位只有100多個，我聽說現(xiàn)場報名的那幾天，很多家長半夜就去幼兒園門口排隊，要是電話報名，就要動員全家人輪番打電話。”

2017年起，將樂縣試行幼兒園總園制改革，并出臺了城區(qū)公辦幼兒園《陽光招生方案》。方案規(guī)定，城區(qū)公辦幼兒園統(tǒng)一招生時間、招生方式，所有公辦學(xué)位對外公開，符合規(guī)定的每位適齡幼兒，在遵循就近入園的基礎(chǔ)上，只能向一所公辦幼兒園申請報名。如果報名數(shù)超過學(xué)位數(shù)，所有家長實行現(xiàn)場摸球，以球上號碼作為錄取順序，當(dāng)場公布結(jié)果。

將樂縣公辦幼兒園實施“陽光招生”摸球現(xiàn)場

“這樣的方式對每一個家庭都是公平公正的，家長給孩子報名時也會有所考慮，一般會選擇就近入園。”莊樂璇說。

新辦法實施的第一年，將樂縣沒有出現(xiàn)報名扎堆現(xiàn)象，城區(qū)三所公辦幼兒園報名數(shù)都沒超過學(xué)位數(shù)，所有報名的幼兒都進入離家最近的公辦園。

“‘招呼生’‘關(guān)系生’沒有了，破解了家長們都盯著一所幼兒園的難題，兩年多的陽光招生，家長滿意度提高了，社會反響好，實現(xiàn)了零投訴。”肖小青說。

均衡發(fā)展，讓家長不再擇園難

日前，記者走進將樂縣幼兒園總園水南分園，發(fā)現(xiàn)這里校舍寬敞，硬件良好，樓梯口、墻壁上，擺放著天馬行空的兒童畫、豐富多彩的手工作品，展現(xiàn)著孩子們的奇思妙想和創(chuàng)造力。

“我們水南分園在教學(xué)條件和師資力量上已經(jīng)達到了省級示范園的水平。”馬玲是水南分園園長，2017年將樂推行幼兒園總園制改革后，她和9名老師從實驗幼兒園被調(diào)往水南分園，一下子充實了這個市級示范園的師資力量，“很多家長知道我們來了以后，也越來越認可水南分園。”

實施“縣管園聘”均衡調(diào)配教師

“擇校最主要的還是擇師資。”將樂縣教育局局長施春發(fā)表示，“家長為什么扎堆把孩子送到實驗幼兒園，就是因為實驗幼兒園集中了全縣最好的老師，要打破擇校難，就必須打破這種師資的不平衡，實現(xiàn)全縣學(xué)前教育整體發(fā)展、均衡發(fā)展。”

為此，將樂縣實施總園教師“縣管園聘”改革，在控制總編制前提下，總園統(tǒng)一調(diào)配師資，根據(jù)各園發(fā)展需要統(tǒng)籌安排教師任教，打破了幼兒園之間的“隔離與壁壘”，促進教師隊伍合理流動，均衡城區(qū)公辦園師資力量，有效解決了家長因師資質(zhì)量不同而“擇園”的問題。在教師職稱上，由總園統(tǒng)一評聘、競聘，激發(fā)了教師隊伍的活力。改革以來，將樂縣實驗幼兒園已經(jīng)有23名教師被調(diào)配到水南分園、藝術(shù)分園、上河洲分園，使各公辦園的辦學(xué)水平有了均衡發(fā)展。

同時，按照強園幫弱園的方法，將樂縣把12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園根據(jù)地理位置分為北、中、南三片，每片4所幼兒園由城區(qū)4所公辦幼兒園分別掛包幫扶，通過每年選派骨干教師入駐、送課堂、送業(yè)務(wù)等方式，實現(xiàn)總園在教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)理念、師資力量等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的輻射帶動，整體提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教學(xué)水平。

去年，市民吳丹的孩子到了入學(xué)年齡，她沒有過多考慮就直接在家門口的水南分園報了名。“現(xiàn)在園與園之間的條件、辦學(xué)水平都差不多，我們家長只要考慮就近入園就可以了。”吳丹說。

通過老帶新、強帶弱，帶動鄉(xiāng)村、民辦園共同發(fā)展

普惠共享，提高民辦園軟硬件實力

“這幾年，隨著城鎮(zhèn)化進程加快和二孩時代的到來，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源仍然比較緊張，擴充幼兒園教育資源總盤子，做大幼兒教育蛋糕，仍是當(dāng)務(wù)之急。”將樂縣教育局局長施春發(fā)對學(xué)前教育發(fā)展仍然充滿緊迫感。

目前，將樂縣除了加快推進城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)步伐，還對現(xiàn)有的民辦幼兒園進行扶持、規(guī)范，緩解公辦資源不足。

日照幼兒園是將樂縣第一所小區(qū)配套民辦幼兒園，幼兒園園長陳華告訴記者，作為一級普惠性幼兒園，民辦園實施政府限價，“總園制改革也讓我們受益。去年政府給與我們獎補資金40多萬元，所以我們的收費只比與公辦園略高一點，也被廣大家長認可。”自2014年創(chuàng)辦以來，日照幼兒園辦學(xué)規(guī)模已從當(dāng)初的100多個孩子發(fā)展到如今的300多個。

孩子們在幼兒園學(xué)習(xí)動手包粽子

據(jù)了解，總園制改革以來，將樂縣對現(xiàn)有16家民辦園提供普惠性服務(wù)，目前已認定普惠性幼兒園14所，累計投入260余萬元扶持城區(qū)普惠性民辦幼兒園硬件升級，不斷降低民辦普惠性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕群眾負擔(dān)60余萬元。

為了帶動民辦園共同發(fā)展，改革后，總園還對民辦園實施對口支教。施春發(fā)介紹，每年總園都會選派優(yōu)秀教師到民辦幼兒園進行交流，接收民辦園教師來總園學(xué)習(xí)觀摩，與民辦園教師共同開展教學(xué)教研活動。“通過這‘一進一出’，我們將總園的辦園理念、保教資源、教學(xué)成果與民辦園共享，帶動民辦園科學(xué)管理和保教水平的提高。”

“‘入園難’‘入園貴’是過去老百姓一直所詬病的，通過改革，我們讓學(xué)前教育更加均衡、公平，也就解決了‘入園難’‘擇園難’的問題。每個家庭的孩子都能在良好的環(huán)境里成長，群眾就會有更多的獲得感、幸福感。”將樂縣副縣長肖玉琴如是說。