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原標(biāo)題:福建沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

編者按

新時(shí)代東風(fēng)浩蕩,中國(guó)夢(mèng)曙光在前。改革開(kāi)放40年,福建作為最早實(shí)行改革開(kāi)放的省份之一,始終以敢為人先、愛(ài)拼會(huì)贏的精神探索前行。在新時(shí)代新征程新起點(diǎn)上,福建各地如何先行先試、攻堅(jiān)克難,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo),如何全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,形成更高層次改革開(kāi)放新格局是值得我們關(guān)注的話(huà)題。本網(wǎng)今起推出“風(fēng)云40載?高質(zhì)量發(fā)展的福建實(shí)踐”系列報(bào)道,講述福建各地改革發(fā)展的故事,以傳遞改革開(kāi)放的磅礴力量。

沙縣小吃紅遍全球,也讓小城沙縣人盡皆知。

沙縣自古以來(lái)便是商貿(mào)重鎮(zhèn),改革開(kāi)放,激活了沙縣人闖蕩的基因,上世紀(jì)80年代開(kāi)始,沙縣人陸續(xù)帶著小吃走出了縣城。如今的沙縣,全縣人口不足30萬(wàn),卻有超過(guò)6萬(wàn)人在外經(jīng)營(yíng)小吃。

小吃興,沙縣興。但人口流出卻致使大片林地閑置、荒廢,綠水青山枉自多。

振興鄉(xiāng)村,綠水青山莫等閑,是擺在沙縣歷屆縣委縣政府面前的一道難題。

2003年,福建全省推進(jìn)集體林權(quán)改革。這場(chǎng)被稱(chēng)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革,激活了沙縣的山林和村莊。

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

沙縣森林覆蓋率75.63%,是全國(guó)南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一,林改讓沙縣留住了綠水青山也守住了金山銀山。曹建平 攝

“一評(píng)二押三兜底” 資本進(jìn)山入林盤(pán)活閑置山地

在夏茂鎮(zhèn)梨樹(shù)村經(jīng)營(yíng)著一家家庭林場(chǎng)的洪集體見(jiàn)證了沙縣的山林變遷。

1992年,32歲的洪集體在“下海”浪潮中離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位,加入了小吃“大軍”,遠(yuǎn)赴省城福州經(jīng)營(yíng)沙縣小吃。

“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上很多人都在外做小吃,山里的林子多,沒(méi)人打理。我認(rèn)為這是個(gè)商機(jī)。” 兩年后,洪集體放棄了小吃生意,回到了鎮(zhèn)里。

他申請(qǐng)了砍伐證,流轉(zhuǎn)了幾十畝閑置的林地,做起了伐木生意,賺了7、8萬(wàn)元。

第一桶金還算順利,但在此后的20年間,洪集體的林場(chǎng)規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大,卻沒(méi)少碰壁。“當(dāng)時(shí)林地權(quán)屬不明、四至不清,我們從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遇到糾紛。有時(shí)一鬧就是2、3個(gè)月,而一年中只有8個(gè)月砍伐期,所以常常損失慘重。因此一直也在考慮放棄林業(yè)。”

2001年,一個(gè)標(biāo)志性的事件讓洪集體看到了希望。

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

洪集體的林場(chǎng)中種植的鐵皮石斛。許琰 攝

當(dāng)年12月30日,第一本清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證在龍巖市武平縣誕生。

“明晰林地產(chǎn)權(quán),無(wú)疑是重大利好。”這本證,讓洪集體篤定了林業(yè)的未來(lái)。

林改,自此在福建全面鋪開(kāi)。2003年,按照福建省委省政府統(tǒng)一部署,沙縣開(kāi)展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,明晰林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

2014年,沙縣開(kāi)始承擔(dān)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù),制定下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。率先在全省開(kāi)展林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革,制定沙縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法,建設(shè)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái),發(fā)放全省第一本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

這一年,正巧是洪集體在林子里摸爬滾打的第20年,他的林場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)3600多畝。同年7月,洪集體注冊(cè)成立了青錢(qián)柳家庭林場(chǎng),以營(yíng)造用材林為基礎(chǔ),利用林下空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),種植中草藥鐵皮石斛和沙縣小吃燉罐藥材穿山龍。“習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),‘我們既要綠水青山,也要金山銀山’。砍了20年的樹(shù),該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路了。”

這不是洪集體第一次考慮轉(zhuǎn)型,但每次都被“錢(qián)從哪來(lái)”給打了回來(lái)。“以林權(quán)抵押,申請(qǐng)貸款,銀行總因難以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),只批下很小的額度。”轉(zhuǎn)型林下經(jīng)濟(jì),又需要不少的資金投入,為此洪集體糾結(jié)了好幾個(gè)年頭,“原本價(jià)值200萬(wàn)元的林子,銀行最多給出60萬(wàn)元貸款,并且放款時(shí)間長(zhǎng)達(dá)月余、還款期限短至1、2年,還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益就要還款了。”

令洪集體沒(méi)想象到的是,轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)了。

2016年,為破解錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題,沙縣出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)沙縣林權(quán)收儲(chǔ)抵押貸款實(shí)施方案的通知》,圍繞“一評(píng)二押三兜底”的政策,積極探索林業(yè)普惠金融新機(jī)制。“一評(píng)”即建立一套評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)信用等級(jí)、評(píng)林木價(jià)值;“兩押”即基金擔(dān)保、林權(quán)抵押;“三兜底”即基金兜底、保險(xiǎn)兜底、收儲(chǔ)兜底。

“現(xiàn)在貸款產(chǎn)品品種多了,額度也提高了,還款時(shí)限也延長(zhǎng)到了十多年,而且資金一周時(shí)間就能到賬。”洪集體說(shuō),如今只需到縣里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,一站式辦理林木價(jià)值評(píng)估,并由森林資源收儲(chǔ)公司收儲(chǔ)“兜底”,就可向銀行申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款。在“一評(píng)二押三兜底”機(jī)制下,洪集體的林場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到近4000畝,前后投資了200萬(wàn)元左右,種植了200畝鐵皮石斛。

“純自然林下環(huán)境生長(zhǎng)的鐵皮石斛,市場(chǎng)價(jià)1200元一斤,以每畝出產(chǎn)16斤計(jì)算,200畝產(chǎn)值可達(dá)384萬(wàn)元。”洪集體粗略算了筆賬,“我的目標(biāo)是林場(chǎng)少砍樹(shù),甚至不砍樹(shù),主要發(fā)展林下種植業(yè)。”

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

林下種植沙縣小吃配料細(xì)葉青蔞藤

沙縣當(dāng)?shù)夭簧倭謭?chǎng)經(jīng)營(yíng)者跟洪集體一樣,受益于林業(yè)普惠金融新機(jī)制,嘗到了好政策的“甜頭”。

截至2018年6月,沙縣林權(quán)抵押貸款累計(jì)放貸8.83億元,占三明全市林業(yè)貸款金額的30%。同時(shí),沙縣推廣普惠金融產(chǎn)品“福林貸”,為林農(nóng)造林提供資金幫助,共放貸989筆,金額1.08億元。

資本進(jìn)山入林,盤(pán)活了閑置的山地,一批新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。2014年后,沙縣陸續(xù)誕生了國(guó)家級(jí)種植合作示范社、全省首家家庭林場(chǎng)、全省首家村級(jí)股份制公司。累計(jì)成立各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體380家,經(jīng)營(yíng)面積86.86萬(wàn)畝,覆蓋面達(dá)63.8%。沙縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也從2015年的159.48億元,提高到2017年的185.71億元。林農(nóng)涉林收入從人均865元提高到1556元,增長(zhǎng)了79.9個(gè)百分點(diǎn)。

“均股均利”“四共一體”讓村子紅火了起來(lái)

林改,不僅盤(pán)活了山林還帶火了鄉(xiāng)村。

距梨樹(shù)村東南47公里外的高砂鎮(zhèn)龍慈村是個(gè)典型的林村,林地面積27227畝,“靠山吃山”是這里的傳統(tǒng),每年年初,村里都要向一千多位村民發(fā)放林場(chǎng)分紅。

“我們一家七口人,去年分到了10500元。”村民李思華說(shuō),“比2010年多了3000多元呢!”

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

夏茂鎮(zhèn),最早一批小吃業(yè)主從這里走出沙縣。林雄 攝

2004年,當(dāng)林改政策傳到龍慈村時(shí),村民們鬧開(kāi)了,想“一分了事”。但當(dāng)大伙冷靜下來(lái)時(shí)才發(fā)現(xiàn)“想要分山不容易”。

“當(dāng)年我就不同意分山,全家以做小吃為業(yè),哪有時(shí)間管山,不荒了才怪。實(shí)踐證明,村里的做法是適合的。”李思華說(shuō),他常年在外做小吃,對(duì)林場(chǎng)沒(méi)出過(guò)一分力、出過(guò)一分錢(qián),可一家人一樣領(lǐng)到了分紅,“要是當(dāng)初一分了事,我們家的林子肯定荒在那了,多可惜。”

“當(dāng)年村里前后組織村民代表大會(huì)小會(huì)不知開(kāi)了多少場(chǎng)。”村里的老人回憶道,“經(jīng)過(guò)一年時(shí)間,綜合了所有群眾的意見(jiàn)后,村里終于確定了林權(quán)改革方案。”

方案核心是“均股均利”,在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)屬于集體不變的情況下,村里成立龍慈村股份合作林場(chǎng),通過(guò)“分股不分山,分利不分林”的形式,將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到林場(chǎng)。每年造林都承包給專(zhuān)業(yè)種植團(tuán)隊(duì),砍伐時(shí),先由林場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算后,再到縣林業(yè)局林木轉(zhuǎn)讓中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。村民在集體的山林權(quán)益中占有一定的股份,每年按股份分紅。

隨著林地管理的不斷改善,龍慈村林地的林木蓄積量開(kāi)始大幅上升,村級(jí)林業(yè)收入從2002年的26萬(wàn)元增加到2017年的200萬(wàn)元左右,村民也得到了實(shí)惠。

“有了錢(qián),可以為群眾多辦些實(shí)事。”村黨支部書(shū)記羅宗堂介紹,今年村里又修了一條2公里的水泥村道。每年教育投入2萬(wàn)元;維護(hù)社會(huì)治安近萬(wàn)元;在每個(gè)自然村修建一個(gè)老人活動(dòng)中心;宅間道硬化4000平方米。村民福利也大大提高:60歲以上村民每人每個(gè)月發(fā)100元,每年重陽(yáng)節(jié)每人發(fā)200元,當(dāng)年考上大學(xué)的大學(xué)生最多獎(jiǎng)勵(lì)1000元等等。

龍慈村的集體林權(quán)改革,改變了以往的分山后村民各自種、管、伐的模式,均山入股,集中林地統(tǒng)一管理,解決了林地“分”的難題,同時(shí)放活經(jīng)營(yíng),定期股利分紅,保障了村財(cái)與林農(nóng)自身的收益。

而高橋鎮(zhèn)新橋村的改革探索,又是一副不同的光景。

在新橋村林場(chǎng),村黨支部書(shū)記洪英松指著杉木說(shuō):“這是我們村和沙縣國(guó)有林場(chǎng)合營(yíng)后,林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員種植的,林木主干粗細(xì)均勻,布局排列有致,出材量可達(dá)每畝12立方米。”

原來(lái),自2012年以來(lái),新橋村便開(kāi)始探索村集體與國(guó)有林場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng),通過(guò)股份制合作經(jīng)營(yíng)村集體300多畝閑置林地,借助林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人員和種植技術(shù),打破新橋村有山無(wú)林,有林無(wú)管理無(wú)技術(shù)無(wú)收益的“三無(wú)”窘境。

新橋村村民1153人,土地面積12193畝,其中林地面積占了9815畝。“村里自古‘靠山吃山’,分山到戶(hù)后,不少村民在外做小吃,林地也就荒廢了。山林無(wú)人經(jīng)營(yíng),村財(cái)收入也就斷了來(lái)源。”洪英松說(shuō),當(dāng)時(shí),村財(cái)僅靠水庫(kù)租金和出售林地維持,村財(cái)年收入僅萬(wàn)余元。“2009年,我初到村里時(shí),村兩委的工資都發(fā)不出,村民沒(méi)人愿意當(dāng)村干部。而村內(nèi)一旦需要建設(shè),只能靠賣(mài)林木獲取資金。”

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

富口鎮(zhèn)寶豐新村,洋房、田野、綠樹(shù)構(gòu)成了一幅美麗畫(huà)卷。鄧英強(qiáng) 攝

2004年,新橋村林業(yè)股份林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積僅1500余畝,每畝蓄積量?jī)H6-7立方米。2011年,新橋村早年賣(mài)出的林地輪伐期已到,大量的林木被集中砍伐,預(yù)留的苗木種植費(fèi)用已告罄,大片需要種植的林地,讓原本入不敷出的新橋村雪上加霜。

為打破“空殼”現(xiàn)狀,2016年,新橋村在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下,以同縣國(guó)有林場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”,探索村集體同國(guó)有林場(chǎng)共享林地股權(quán)、共同經(jīng)營(yíng)村集體林場(chǎng)、共同開(kāi)展資本化運(yùn)作、共享林地收益的“四共一體”新模式。

當(dāng)年8月,雙方簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議,合作山林總面積約1150畝。雙方約定新橋村將林場(chǎng)51%股份轉(zhuǎn)讓給國(guó)有林場(chǎng),由其負(fù)責(zé)管理,主伐時(shí)按股份比例分享利潤(rùn);國(guó)有林場(chǎng)不直接支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款,采用年度支付方式,按基準(zhǔn)利率再上浮6%的利率支付資金占用費(fèi),林木主伐時(shí)再行結(jié)算,并承擔(dān)林地使用費(fèi);如有溢價(jià),則雙方按4:6比例分配收益。

“按照約定,國(guó)有林場(chǎng)每年以利率形式向村集體支付資金占用費(fèi)。”洪英松說(shuō),“這樣一來(lái),村財(cái)就有了穩(wěn)定來(lái)源,2017年村財(cái)收入增加了約6萬(wàn)元??梢曰揪S持村里一年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

村財(cái)有了,村子便紅火了起來(lái)。村里的主干道上鋪設(shè)了路燈,村道兩旁垃圾少了,河流也更清澈了。“現(xiàn)在有了穩(wěn)定村財(cái)收入,我們村里的建設(shè)就可以跟上了。”洪英松說(shuō),“首先是把保潔工作做好,今年起,村里打算每年花3.5萬(wàn)元,兩日一次將垃圾運(yùn)送至沙縣壓縮站進(jìn)行壓縮,最后集中轉(zhuǎn)至三明市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理。”

“四共一體”推行一年多來(lái),沙縣國(guó)有林場(chǎng)與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、5個(gè)村集體和1個(gè)林業(yè)大戶(hù)開(kāi)展合作,經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3.5萬(wàn)畝;省屬沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)與高橋鎮(zhèn)上里村簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議,合作面積280畝。

深化林改,久久為功。通過(guò)林改,沙縣大山里的林子活了、安靜的村子熱鬧了起來(lái),縣里先后獲得“全國(guó)文明城市”“國(guó)家生態(tài)縣”“全國(guó)百佳深呼吸小城”“福建省森林城市”等稱(chēng)號(hào)。

“沙縣始終堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發(fā)展理念,創(chuàng)新體制機(jī)制,圍繞增綠、增質(zhì)、增效的目標(biāo),進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作,更好地實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一,努力為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子。”沙縣縣委書(shū)記楊興忠說(shuō)。

責(zé)任編輯:黃仙妹

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