將樂縣通過調(diào)整規(guī)劃、收回并重新招拍河砂開采權(quán),探索一條砂石資源有序開采、河流生態(tài)有效保護(hù)的治理新路 整治采砂亂象,還河道一片安寧
海峽網(wǎng)11月19日訊 ( 福建日報(bào)記者 方煒杭 通訊員 沙觀球)河砂作為一種天然的資源,允許在合理的范圍內(nèi)有序開采,但如果在短期內(nèi)無序過度開采,便可能危害生態(tài)環(huán)境、造成河床變形,給防汛抗洪、道路橋梁安全帶來隱患。
河砂資源如何合理開發(fā)?將樂縣通過調(diào)整規(guī)劃、收回并重新招拍河砂開采權(quán),探索一條砂石資源有序開采、河流生態(tài)有效保護(hù)的治理新路。目前,已出現(xiàn)從“超采濫采”到“有序開采”的變化。
專項(xiàng)整治,取締非法采砂場
“這個(gè)采砂場現(xiàn)在由我和小湯共同經(jīng)營。”11月中旬,47歲的陳平站在距將樂縣城約5公里的水南鎮(zhèn)乾灘村的一個(gè)采砂場,清澈的金溪水在面前緩緩流淌。
金溪是閩江上游的主要支流之一,自西向東橫穿整個(gè)將樂縣后匯入富屯溪,再匯入閩江,豐沛的水量滋養(yǎng)了一代代將樂人,也帶來每年約10萬立方米的河砂。
“河砂長期沉積會導(dǎo)致河道淤積,為了防洪也需定時(shí)清淤。”老陳是村里的第一批采砂者,剛開始是自己開著小船采砂滿足當(dāng)?shù)厝松w房或修路的需要,近幾十年來,市場需求擴(kuò)大,采砂成為當(dāng)?shù)夭糠秩说闹鳂I(yè)。
高峰時(shí),近百個(gè)采砂場如“炮樓”一般林立于將樂縣境內(nèi)93公里長的金溪兩岸。在人口不足400人的乾灘村就有兩個(gè)采砂場,分屬于陳平和小湯兩家,隔岸相對,距離不到3公里。
這些采砂場中,不少是非法采砂。受利益驅(qū)使,無證采砂、少批多采、亂采濫挖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
去年以來,三明市啟動環(huán)境綜合治理五項(xiàng)攻堅(jiān)行動,把涉砂行為專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)之一,將樂縣行動迅速,32家非法采砂場被依法取締,但是,金溪兩岸采砂場“炮樓林立”的局面依然十分嚴(yán)峻。
將樂縣河長辦專職副主任張忠平告訴記者,一方面,此前的采砂規(guī)劃超出環(huán)境的承載能力。另一方面,取締之后還有37家有證采砂場,雖砂量不大,但點(diǎn)多面廣,加上水政執(zhí)法人員偏少,防止“少批多采”的監(jiān)管難度不小。
如何鞏固治理成果?一場河砂資源的市場化配置改革拉開帷幕。
調(diào)整規(guī)劃,嚴(yán)格監(jiān)管制度
經(jīng)多方考慮,將樂縣選擇了在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),調(diào)整采砂規(guī)劃。
“目的是通過市場化配置改革,在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對河砂資源可持續(xù)開發(fā)。”將樂縣副縣長熊建云告訴記者,在到各河段、采砂點(diǎn)實(shí)地調(diào)研并征求相關(guān)部門意見后,將樂縣聘請有資質(zhì)單位重新制定河道采砂規(guī)劃,并上報(bào)市政府批復(fù)通過。
根據(jù)專家計(jì)算,限定金溪流域(將樂段)河砂的年度可采總量為10.25萬立方米,新規(guī)劃劃定了可采區(qū)、禁采區(qū),將原有的37處采砂場調(diào)整為9處,依規(guī)退出并拆除28處。
“留下的9個(gè)采砂場的開采權(quán)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。”熊建云說。顯然,比起取締非法采砂場,這是一場不易的改革,河道采砂權(quán)分配的公平與否,關(guān)系治理成果能否得到鞏固。
建立河道采砂招標(biāo)制度,保證陽光公平成為各方共識。根據(jù)規(guī)定,對未列入規(guī)劃的河道采砂點(diǎn)采砂制砂設(shè)施設(shè)備,由縣水利局、河長辦下達(dá)拆除通知。業(yè)主在2018年4月30日前自行拆除并恢復(fù)河道生態(tài)原狀可獲得獎勵(lì)10萬元,并返還2015—2017年的河道采砂管理費(fèi)。而未按期自行拆除采砂制砂設(shè)施設(shè)備的業(yè)主不得參加開采權(quán)競拍。
根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃,陳平的采砂場恰好是被保留的9個(gè)采砂場之一,不需拆除。而小湯的采砂場則屬于必須依規(guī)退出并拆除的28個(gè)之一,對照縣里的相關(guān)政策,小湯自行拆除了自己的采砂場。
按照屬地原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行河道砂石開采權(quán)招標(biāo),當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門全程監(jiān)督。在6月舉行的競拍中,小湯以每年6元/立方米的價(jià)格擊敗了包括陳平在內(nèi)的諸多競爭對手,贏得乾灘村段一年的河砂開采權(quán)。
但贏得競拍,對小湯并不意味著一勞永逸。制度規(guī)定,采砂許可證有效期限一年,經(jīng)縣交通運(yùn)輸局、國土局、環(huán)保局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)審后,由縣水利局發(fā)放。次年由縣水利局根據(jù)采砂場是否遵守相關(guān)法律法規(guī),落實(shí)有關(guān)制度情況等進(jìn)行評估,合格后重新發(fā)放。不合格則不再發(fā)放,業(yè)主必須無償退出并恢復(fù)河道原狀。
更嚴(yán)格的監(jiān)管制度隨之建立——設(shè)立采砂臺賬,建立“一日一登記、一月一上報(bào)”制度,河道采砂監(jiān)管工作納入河道專管員巡查職責(zé)范圍。在采砂場各關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控,監(jiān)管采砂場的采砂量和售砂量,與縣河長制綜合指揮平臺聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
“我的設(shè)備拆了賣廢鐵不合算,留下來你也不用花錢再安裝新的設(shè)備。”失去開采權(quán)后,陳平找到小湯,雙方一拍即合,陳平原先的設(shè)備以30萬元的價(jià)格折價(jià)入股。自此,他倆從原先的“競爭對手”成為合作伙伴。“開采量必須在限定的可采總量內(nèi),還要緊盯河砂價(jià)格,根據(jù)市場變化依規(guī)開采。”
“炮樓林立”成為歷史,金溪流域?qū)范嗡|(zhì)持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示,地表水監(jiān)測達(dá)標(biāo)率保持100%,水質(zhì)在Ⅱ類以上。
責(zé)任編輯:黃仙妹
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