莆田：陽(yáng)光下的信用，讓失信無(wú)處可藏處處受限

莆田市副市長(zhǎng)陳惠黔（中）在現(xiàn)場(chǎng)了解工商打假工作情況。王洪彬　攝

東南網(wǎng)11月16日訊（福建日?qǐng)?bào)全媒體記者 林劍波）“將分散在各部門(mén)、各地方、各行業(yè)的各類(lèi)企業(yè)信用信息歸集到企業(yè)名下，并統(tǒng)一在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，形成‘全國(guó)一張網(wǎng)’。”10月份，在公示系統(tǒng)信息歸集與運(yùn)用工作推進(jìn)會(huì)上，莆田市副市長(zhǎng)陳惠黔強(qiáng)調(diào)，公示系統(tǒng)在中央層面是國(guó)家的“網(wǎng)”，在地方層面是地方政府的“網(wǎng)”，不是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)系統(tǒng)的“網(wǎng)”，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一歸集、及時(shí)準(zhǔn)確、共享共用，為扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革提供信息支撐。

據(jù)莆田市工商局局長(zhǎng)沈國(guó)順介紹，自去年6月啟動(dòng)公示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用工作以來(lái)，已形成政府領(lǐng)導(dǎo)、工商（數(shù)字辦）牽頭、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，取得了良好成效，改善了營(yíng)商環(huán)境。

抽絲剝繭，全面歸集

“現(xiàn)階段，先歸集2015年之后的企業(yè)信用信息，后續(xù)再逐步歸集2015年以前的。”近日，在莆田市工商局，副調(diào)研員邱開(kāi)輝告訴記者，這項(xiàng)工作涉及市直48個(gè)部門(mén)，全市282個(gè)單位，信息量大，涵蓋行政許可、行政處罰、抽查檢查、小微扶持和聯(lián)合懲戒。

“莆田市企業(yè)信用信息建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括48個(gè)市直部門(mén)和7個(gè)縣區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，化解了各部門(mén)的畏難情緒。”邱開(kāi)輝介紹說(shuō)，去年，莆田市政府在全省率先發(fā)文，將涉企信用信息歸集工作納入對(duì)各縣區(qū)政府和市直單位電子政務(wù)績(jī)效考核內(nèi)容，今年列入了市對(duì)縣區(qū)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，分量更重，引起各級(jí)各部門(mén)的足夠重視。

為什么要?dú)w集？歸集什么？怎么歸集？針對(duì)這些問(wèn)題，莆田市工商局聯(lián)合其他部門(mén)，先后開(kāi)展了5次工作培訓(xùn)，由專(zhuān)業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)講解；同時(shí)，設(shè)立部門(mén)聯(lián)絡(luò)員微信群，以便相互之間交流工作、反映問(wèn)題。“一旦遇到問(wèn)題，可以隨時(shí)發(fā)布到群里，工商部門(mén)會(huì)在第一時(shí)間給出最佳解決方案。”莆田市地稅局聯(lián)絡(luò)員蔡凌寒說(shuō)。

“公安部門(mén)信息歸集科室多、數(shù)量大，不知道哪類(lèi)信息要?dú)w集，哪類(lèi)信息不用歸集。例如，個(gè)人信息就無(wú)需歸集，消防檢查信息要?dú)w集。”企業(yè)監(jiān)管科科長(zhǎng)林國(guó)成說(shuō)，今年6月，莆田市工商局和數(shù)字辦上門(mén)為公安部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)，協(xié)助分類(lèi)梳理信息。

有些部門(mén)沒(méi)有信息系統(tǒng)，需要翻出以往的企業(yè)紙質(zhì)檔案，一條一條轉(zhuǎn)化為電子檔案。而在紙上登記的企業(yè)信息，大都沒(méi)有完整的企業(yè)名稱(chēng)，而是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)縮寫(xiě)，甚至普遍存在注冊(cè)號(hào)缺失現(xiàn)象，這些部門(mén)只好求助于工商部門(mén)。

“工商系統(tǒng)比較早就有信息系統(tǒng)了，詳細(xì)錄入了各類(lèi)涉企信用信息。”企業(yè)監(jiān)管科科員趙堂輝說(shuō)，“通過(guò)模糊檢索，系統(tǒng)會(huì)跳出許多類(lèi)似選項(xiàng)，然后再根據(jù)企業(yè)的其他信息，一一比對(duì)，才能找到想要的結(jié)果。”

“三證合一”后，企業(yè)信息歸集需要錄入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，通常要一個(gè)個(gè)查詢(xún)，但是遇到信息量大的時(shí)候，查詢(xún)效率比較低。為此，莆田市工商局專(zhuān)門(mén)組織人員，開(kāi)發(fā)出一款企業(yè)匹配軟件，可以批量查詢(xún)，提高了信息歸集效率。

截至10月底，通過(guò)福建省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，莆田全市已歸集企業(yè)信用信息10.5萬(wàn)多條，并發(fā)布在公示系統(tǒng)上。

創(chuàng)新渠道，廣泛運(yùn)用

去年，某貿(mào)易有限公司因工商部門(mén)按照其登記住所無(wú)法聯(lián)系上企業(yè)，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，京東公司發(fā)現(xiàn)后，關(guān)閉了該公司網(wǎng)店，直至該企業(yè)被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，網(wǎng)店才得以重新開(kāi)張。

在信息歸集的基礎(chǔ)上，莆田市工商局排查出可能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)有店鋪的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名單，然后郵寄給京東和阿里巴巴，收到函告后，電商平臺(tái)關(guān)停了涉事企業(yè)的店鋪，甚至凍結(jié)資金往來(lái)。

“就像個(gè)人檔案一樣，失信痕跡會(huì)一直保留著，并影響到企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”趙堂輝說(shuō)，“除了將企業(yè)信用信息發(fā)布在公示系統(tǒng)上，我們還創(chuàng)新信息運(yùn)用渠道，與大型商業(yè)平臺(tái)合作，盡量把‘運(yùn)用’網(wǎng)織得大一點(diǎn)、密一些，讓失信企業(yè)無(wú)處可藏。”

“數(shù)據(jù)沒(méi)有運(yùn)用，就沒(méi)有生命力。”沈國(guó)順介紹說(shuō)，如何廣泛運(yùn)用，有效發(fā)揮企業(yè)信用信息的作用，是個(gè)大課題、大難題。

經(jīng)過(guò)技術(shù)升級(jí)，有些部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)具備了自動(dòng)化預(yù)警攔截功能，當(dāng)企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，如果存在異常經(jīng)營(yíng)情況或被列入黑名單，一旦在業(yè)務(wù)系統(tǒng)輸入該公司名稱(chēng)，就會(huì)立刻跳出警告提醒信息，不予受理。

5月11日，一名男子來(lái)到秀嶼區(qū)工商局窗口詢(xún)問(wèn)，為何無(wú)法在網(wǎng)上申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，經(jīng)查實(shí)，其名下公司在前段工商抽查中，發(fā)現(xiàn)賬目填報(bào)不對(duì)，但沒(méi)有及時(shí)處理，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

通過(guò)信息歸集，工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，增加不良信用信息企業(yè)的檢查頻次，減少良好信用信息企業(yè)的檢查頻次，同時(shí)側(cè)重于抽查信用異常的企業(yè)。在今年8月莆田市工商局的一次抽查中，信用異常企業(yè)的抽查率達(dá)到15%，信用良好的企業(yè)只抽查1%。

一處失信，處處受限

去年12月27日，個(gè)體工商戶(hù)朱先生來(lái)到莆田市工商局湄洲島分局咨詢(xún)，為何他在辦理個(gè)體工商戶(hù)對(duì)公賬戶(hù)時(shí)，有一筆資金因?yàn)樾庞檬芟薏荒苻D(zhuǎn)賬。工作人員登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）查看，發(fā)現(xiàn)朱先生經(jīng)營(yíng)的賓館沒(méi)有報(bào)送2015年度的年報(bào)，產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)異常標(biāo)注記錄。

不僅僅是銀行業(yè)務(wù)，一旦被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，企業(yè)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多個(gè)方面，都會(huì)受到限制或禁入。

被列入異常名錄的公司，大都是因?yàn)闆](méi)有報(bào)送年報(bào)、公示信息虛假等，公司只要在3年內(nèi)整改到位，就能申請(qǐng)移出異常名錄，如果3年沒(méi)有移出，會(huì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，就是黑名單，5年內(nèi)不得移出。

根據(jù)國(guó)家38部門(mén)聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，相關(guān)部門(mén)要把企業(yè)信用信息作為重要考量因素，對(duì)違法失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，形成一處違法、處處受限的高壓態(tài)勢(shì)，提高企業(yè)的失信違法成本。

莆田市工商局結(jié)合企業(yè)信用信息歸集狀況，充分調(diào)研，多輪征求意見(jiàn)，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(jiàn)》，將參與部門(mén)拓展到48個(gè)，詳細(xì)羅列了各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取的懲戒措施，以及相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，一目了然，權(quán)責(zé)清晰。

多部門(mén)聯(lián)合懲戒效果明顯，讓越來(lái)越多企業(yè)認(rèn)識(shí)到守信經(jīng)營(yíng)的重要性。

2016年，某建設(shè)投資有限公司會(huì)計(jì)在申報(bào)企業(yè)年報(bào)時(shí)，隨意填寫(xiě)公司資產(chǎn)負(fù)債表，后來(lái)被工商部門(mén)抽查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與年報(bào)不符，結(jié)果在年底申請(qǐng)銀行續(xù)貸時(shí)，該公司卻貸不了款。企業(yè)負(fù)責(zé)人很是后悔，經(jīng)過(guò)一番咨詢(xún)后，向北岸工商局申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，并接受工商人員對(duì)公司相關(guān)材料的檢查，沒(méi)過(guò)多久，就被移出了經(jīng)營(yíng)異常名錄，恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。

今年初以來(lái)，已有1200多戶(hù)次企業(yè)因?yàn)樵谌谫Y貸款、招投標(biāo)等工作中受到聯(lián)合懲戒，事后主動(dòng)改正，申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，修復(fù)了不良信用記錄。

推動(dòng)公示系統(tǒng)全面建成

陳惠黔

建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這是國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，也是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要，是促進(jìn)社會(huì)共治、推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要，是推進(jìn)依法行政、構(gòu)建良好市場(chǎng)環(huán)境的需要。如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)部署要求，推動(dòng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成？

首先，必須充分認(rèn)識(shí)信息歸集與運(yùn)用的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。歸集信用信息既能夠?qū)⑿姓S可、行政處罰等行為“曬”在陽(yáng)光底下，接受社會(huì)監(jiān)督；又能給公眾提供便利，快捷查詢(xún)企業(yè)信息和信用狀況，促進(jìn)政府“一元單向管理”向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾“多元交互共治”轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分和先導(dǎo)工程，公示系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，有助于信用在市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制中“指揮棒”作用的發(fā)揮，形成全社會(huì)“一處失信、處處受限”信用約束機(jī)制。通過(guò)信息歸集，將各類(lèi)信息都記在企業(yè)名下，有關(guān)部門(mén)就能精準(zhǔn)快速定位企業(yè)，靶向式瞄準(zhǔn)企業(yè)，全方位定性定量研判企業(yè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

其次，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，提升涉企信息歸集和運(yùn)用水平。消除信息歸集盲點(diǎn)，有效整合各部門(mén)各類(lèi)涉企信息，將企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，都?xì)w集并記于企業(yè)名下，依法公示，由公眾和市場(chǎng)自行評(píng)判。破除信息運(yùn)用痛點(diǎn)，各部門(mén)開(kāi)放共享企業(yè)信息，并聯(lián)合搭建懲戒平臺(tái)，限制失信企業(yè)在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。疏通信息歸集與運(yùn)用堵點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“信用莆田”建設(shè)為契機(jī)，加快信息化步伐，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)的信息系統(tǒng)與公示系統(tǒng)有效銜接，提高信息歸集和運(yùn)用效率。

最后，明確分工，嚴(yán)格責(zé)任，確保涉企信息歸集與運(yùn)用工作落到實(shí)處。按照國(guó)務(wù)院、省市政府部署和要求，各級(jí)各部門(mén)要將企業(yè)信息歸集和運(yùn)用工作，放到突出位置，擺上重要日程，同時(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成和廣泛運(yùn)用公示系統(tǒng)提供保障。

作為牽頭部門(mén)之一，莆田市工商局要扎實(shí)做好統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合服務(wù)、技術(shù)保障工作，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性，做到“任務(wù)件件有人抓、工作事事有人管”，打贏(yíng)涉企信息歸集與運(yùn)用工作這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。此外，莆田市工商局要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)工作不力、工作失職和成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，保證各項(xiàng)任務(wù)件件有著落、事事有成效；同時(shí)，聯(lián)合數(shù)字辦牽頭組成專(zhuān)門(mén)驗(yàn)收小組，根據(jù)績(jī)效考核指標(biāo)體系內(nèi)容，對(duì)各地各單位的各項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收，確保圓滿(mǎn)完成省政府部署的工作任務(wù)。

（作者為莆田市副市長(zhǎng)）