平潭國際旅游島建設(shè)方案實施意見出臺

 昨日，福建省人民政府官方網(wǎng)站公布了《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實平潭國際旅游島建設(shè)方案的實施意見》(以下簡稱《意見》)，加快推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)。

《意見》指出，各級各部門要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院支持建設(shè)平潭國際旅游島的重大意義，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)作為推動福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展和深化平潭開放開發(fā)的重要抓手，加快把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色和兩岸同胞向往的國際旅游島。

“《意見》的出臺是對《平潭國際旅游島建設(shè)方案》的全面貫徹落實。”區(qū)旅游發(fā)展局綜合處副處長林煒說。今年8月，國務(wù)院批復(fù)了《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，其中在保障措施方面，就明確提出福建省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實工作責(zé)任，按照方案明確的發(fā)展定位和重點任務(wù)，抓緊推進(jìn)方案實施。

“《平潭國際旅游島建設(shè)方案》主要是政策性的框架，而《意見》的出臺，則是在政策框架的基礎(chǔ)上細(xì)化分解，統(tǒng)籌全省省直部門的力量，共同建設(shè)平潭國際旅游島。”林煒說，“比如福建省發(fā)改委根據(jù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》中西部大開發(fā)政策，就專門發(fā)文全力支持平潭國際旅游島資金的爭取，并且已經(jīng)取得了實質(zhì)性的成效。”

據(jù)了解，《意見》出臺后，區(qū)直各部門將按照原來區(qū)里的分工要求，全面啟動與省直部門的對接，以盡快推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)的各項工作有序落實。

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實平潭國際旅游島建設(shè)方案的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，加快推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)全面把握總體要求。

各級各部門要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院支持建設(shè)平潭國際旅游島的重大意義，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)作為推動福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展和深化平潭開放開發(fā)的重要抓手，堅持“改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、擴大開放、以人為本”四大建設(shè)原則，牢牢把握“國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口”四大發(fā)展定位，圍繞“一廊兩環(huán)五區(qū)”的總體布局，進(jìn)一步突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索海島旅游開發(fā)新模式，構(gòu)建以旅游業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化社會深度融合。

加強兩岸旅游合作，精心打造“清新旅游”品牌，形成兩岸合作新局面，積極融入“一帶一路”，構(gòu)建對外開放新體制，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，加快把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色和兩岸同胞向往的國際旅游島，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻(xiàn)。

(二)明晰細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。

各級各部門要認(rèn)真落實《平潭國際旅游島建設(shè)方案》(以下簡稱《建設(shè)方案》)明確的六項重點任務(wù)，加快建設(shè)宜居宜游生態(tài)旅游示范區(qū)，培育海島特色旅游產(chǎn)品體系，完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高端旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新開放旅游合作平臺，優(yōu)化提升旅游品牌形象，按照《建設(shè)方案》提出的發(fā)展目標(biāo)，分階段、分步驟推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)，并力爭提前實現(xiàn)階段性目標(biāo)。

到2020年，國際旅游島建設(shè)全面推進(jìn)，獨具特色的旅游產(chǎn)品體系基本形成。旅游管理、服務(wù)和營銷的市場化、國際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和國際知名度明顯提高。兩岸往來便捷的綜合交通體系趨于完善，對臺交流合作前沿平臺功能進(jìn)一步凸顯。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高5個百分點。

到2025年，國際旅游島基本建成，成為兩岸同胞向往的幸福家園和國際知名的海島休閑度假旅游勝地。旅游經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，“一帶一路”戰(zhàn)略支點作用更加突出，國際影響力和競爭力顯著提高，綜合實力邁上新臺階。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重再提高5個百分點。

二、加強生態(tài)保護(hù)，建設(shè)宜居宜游生態(tài)島

(三)統(tǒng)籌國際旅游島規(guī)劃布局。

編制《平潭國際旅游島發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與平潭特色風(fēng)貌相融合，在空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展示國際海島旅游城市的獨特風(fēng)貌。修編《海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2016-2030年)》，編制海壇風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)各主要景區(qū)深化設(shè)計。支持對符合規(guī)劃的平潭國際旅游島建設(shè)項目優(yōu)先納入國家和省相關(guān)專項規(guī)劃。

責(zé)任單位：省旅游局、住建廳，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(四)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

嚴(yán)格落實《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度和自然岸線保有率控制制度。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實行用水總量和強度雙控，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

推進(jìn)實施三十六腳湖、南寨山、君山、東海仙境等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的生態(tài)修復(fù)工程。實施沿海防護(hù)林體系、水源涵養(yǎng)林體系、自然岸線資源保護(hù)工程、藍(lán)色海灣整治工程、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、土壤污染治理工程、生物多樣性保護(hù)工程、城市生態(tài)景觀工程。加強區(qū)內(nèi)生態(tài)屏障建設(shè)，實施城市綠地、水體保護(hù)專項規(guī)劃，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)。實施全島綠化工程、森林花園島綠地系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)支持平潭造林綠化工程建設(shè)，推進(jìn)長江澳、流東、流西等五大風(fēng)口退耕還林、退違還林，填平補齊、加寬加厚覆蓋全島基干林帶的防護(hù)林體系，力爭2020年建成國家森林城市和國際森林花園島。

建立海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，強化近岸海域污染防治工程，推進(jìn)港口工業(yè)岸線、城市生活岸線、旅游休閑岸線污染治理。加強岸線整治與修復(fù)，保護(hù)沙灘資源，實施流水大富灣岸線整治與修復(fù)工程。嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)岸線，嚴(yán)禁亂挖濫填、剝離及覆蓋表土，防止水土流失、污染環(huán)境。實行最嚴(yán)格的林地濕地保護(hù)制度，禁止在重要的鳥類棲息地和鳥類取食地開發(fā)建設(shè)。2017-2020年繼續(xù)支持平潭爭取中央藍(lán)色港灣整治行動專項資金。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、財政廳，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(五)實施水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

加強水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。加快實施三十六腳湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)居民的搬遷工程及水源地周邊環(huán)境整治和截污排污治理。加快推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，清理三橋水庫一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑，至2020年實現(xiàn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%。選擇適宜地址，完成海水淡化等備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。全面開展東溪、西溪等地表溪流水環(huán)境污染整治工作，改善地表水環(huán)境質(zhì)量。加快實施第二批畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉拆除工程。有效實施農(nóng)村生活污水垃圾整治行動，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水垃圾處理，配套完善處理設(shè)施。探索推行排污權(quán)有償使用和交易，促進(jìn)減排保護(hù)環(huán)境。重點推進(jìn)平潭水資源治理工程、飲用水源地水質(zhì)提標(biāo)改造工程、河道生態(tài)治理工程、河流湖庫水污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等項目。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(六)實施大氣環(huán)境保護(hù)治理。

落實大氣污染防治計劃，逐步提高城市清潔能源使用比重。實施大氣污染治理項目，建設(shè)空氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)?？刂乒I(yè)污染源，嚴(yán)格項目環(huán)境影響評價準(zhǔn)入，強化對船舶、食品等工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治。加強移動源污染治理，加速黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰，擴大非“綠標(biāo)車”限行區(qū)域，加強車輛環(huán)保檢測和路面管控力度。全面開展無組織面源污染治理，強化對施工和運輸揚塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度，開展餐飲油煙污染、露天垃圾焚燒等群眾重點關(guān)切問題的綜合整治。2020年實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量一級的天數(shù)達(dá)85%以上，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)(2012年標(biāo)準(zhǔn))達(dá)100%，綜合指標(biāo)排名位于福建省前列。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委、住建廳，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(七)加強宜居環(huán)境建設(shè)。

突出開放、生態(tài)、海洋特色，發(fā)揮“旅游+”優(yōu)勢，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)全島“設(shè)施景觀化、建筑遺產(chǎn)化、全域景區(qū)化”。促進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與古村古鎮(zhèn)原貌相融合，嚴(yán)格控制建筑風(fēng)格、全島天際線和空間形象，在空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展示海島城市的獨特風(fēng)貌。統(tǒng)籌規(guī)劃休閑街區(qū)，豐富竹嶼、嵐城和潭城的旅游住宿、餐飲、購物和休閑娛樂業(yè)態(tài)，建設(shè)城市綠道、慢行系統(tǒng)、城市公園、社區(qū)公園，推進(jìn)幸福洋、平洋和中原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游的融合互動，全面拓展城市旅游休閑空間，重點推進(jìn)平潭公園、竹嶼湖公園景觀整治工程、如意湖及周邊水系景觀工程等項目建設(shè)。積極探索既與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動，又能適應(yīng)國際旅游島定位的社區(qū)管理和公共服務(wù)模式。支持平潭創(chuàng)建國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園，申報世界自然遺產(chǎn)和世界文化遺產(chǎn)。

責(zé)任單位：省住建廳、國土廳、文化廳、民政廳、旅游局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、發(fā)揮海島優(yōu)勢，培育特色旅游產(chǎn)品體系

(八)大力發(fā)展海洋旅游。大力發(fā)展濱海休閑、海上運動、海釣、潛水等旅游項目，打造一批濱海休閑度假精品。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，規(guī)劃建設(shè)國際郵輪停泊點，推動澳前郵輪碼頭、竹嶼游艇碼頭等建設(shè)，逐步開辟港澳臺及國際郵輪航線，遠(yuǎn)期規(guī)劃郵輪母港建設(shè)。開發(fā)串聯(lián)陸上、離島景點的海上旅游線路，形成一批海上休閑旅游精品。依托海島生態(tài)修復(fù)館等科技場館，積極開展以海島科技為主題的博覽與宣傳教育，打造系列海洋科技旅游精品。有序開發(fā)大嵩島、東甲島、姜山島等無居民海島旅游，開展無居民海島旅游綜合開發(fā)試點，建成一批各具特色的旅游海島。重點推進(jìn)海壇灣濱海景觀工程、平潭藍(lán)旅游演藝中心、平潭海釣村等項目建設(shè)。

責(zé)任單位：省旅游局、海洋漁業(yè)廳、交通運輸廳、科技廳，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(九)積極發(fā)展文化旅游。

深入挖掘海上絲綢之路、南島語族、傳統(tǒng)石厝等地域特色濃厚的文化資源，加強文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，建設(shè)殼丘頭文化考古遺址公園、南島語族村、民俗文化村、水下文化博物館、平潭風(fēng)博物園、特色影視文化基地。重點以殼丘頭文化遺址為核心，結(jié)合周邊村落，打造集居民生活、遺址博物館、民俗風(fēng)情展示、休閑公園、當(dāng)代藝術(shù)，融合平潭特有石厝文化、建筑文化的海島特色文化社區(qū)。舉辦豐富多樣的海島文化旅游節(jié)慶活動，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加強兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流合作，開發(fā)具有人文特色的體驗式文化旅游產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省文化廳、旅游局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十)支持發(fā)展體育旅游。

支持平潭建設(shè)兩岸養(yǎng)生健身生態(tài)公園，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、觀光、健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持平潭發(fā)展國際海洋休閑品牌體育運動，積極發(fā)展帆船、賽艇、摩托艇、潛水、滑水等水上健身休閑項目，推動公共船艇碼頭建設(shè)和俱樂部發(fā)展。支持發(fā)展特色運動，培育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)市場。支持引進(jìn)風(fēng)箏沖浪、環(huán)島自行車賽、帆船賽等國際品牌體育賽事，申辦亞洲沙灘運動會等國際知名賽事，推動平潭建設(shè)成為國際海洋體育休閑旅游目的地和運動休閑基地。重點推進(jìn)平潭自行車運動產(chǎn)業(yè)綜合基地、沙灘排球和水上運動訓(xùn)練基地等項目建設(shè)。支持平潭試辦國際通行的體育娛樂項目，推動高爾夫運動項目健康發(fā)展，推動建設(shè)國際馬術(shù)文化體育產(chǎn)業(yè)園。

責(zé)任單位：省體育局、海洋漁業(yè)廳、旅游局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十一)推動發(fā)展健康旅游。

支持創(chuàng)建“全國‘健康中國2030’先行先試示范區(qū)”，推動國際精準(zhǔn)醫(yī)療中心、國際智慧醫(yī)療中心、國際健康小鎮(zhèn)、國際生態(tài)型養(yǎng)生公寓建設(shè)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+健康旅游”產(chǎn)業(yè)，打造國際大健康醫(yī)療旅游品牌。支持平潭開發(fā)福建國藥港、國際智能化穿戴設(shè)備展銷港等健康旅游特色功能平臺。吸收臺灣醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)康復(fù)養(yǎng)生、觀光醫(yī)療、醫(yī)學(xué)美容等高端健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持平潭建設(shè)兩岸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、兩岸中藥材交易中心、兩岸中醫(yī)藥交流合作平臺、中醫(yī)藥文化長廊、兩岸國醫(yī)館等，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力與水平。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、旅游局、臺辦，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十二)加快發(fā)展購物旅游。

擴大旅游購物消費，支持引進(jìn)大型免稅購物中心，建設(shè)國際配送中心、國際名品購物街、臺灣精品購物城等項目。增加平潭對臺小額商品交易市場經(jīng)營商品品種，做大對臺小額商品交易市場，促進(jìn)建設(shè)兩岸共同家園。推動平潭引進(jìn)國際一流采購商、物流商、營運商降低商品成本，發(fā)展大型購物商場、商貿(mào)購物中心、特色商業(yè)街區(qū)、電子商務(wù)旅游購物城和國際品牌折扣店等業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新發(fā)展在線購物旅游，支持平潭建設(shè)“臺品購”商城服務(wù)平臺和平潭新絲路跨境電商服務(wù)平臺。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開發(fā)富有平潭特色的創(chuàng)意旅游商品。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財政廳、臺辦、旅游局，福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十三)著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，積極打造全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，打造流水、敖東等一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁家體驗產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展花卉旅游。積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，建成國彩、北港等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。保護(hù)傳統(tǒng)村落和古村古鎮(zhèn)，借鑒臺灣民宿開發(fā)經(jīng)驗，打造以弘揚石厝文化為核心的國際石厝博物館、特色民宿、原生文化建筑展示區(qū)，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民俗文化體驗中心，重點推進(jìn)環(huán)君山石頭厝旅游圈、東美傳統(tǒng)村落保護(hù)與旅游開發(fā)等項目建設(shè)。

責(zé)任單位：省旅游局、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、住建廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳，平潭綜合實驗區(qū)管委會

四、加強配套建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系

(十四)加快旅游交通建設(shè)。

加快建設(shè)福州至平潭鐵路、福州長樂至平潭高速公路，適時研究連陸第三、第四通道。推進(jìn)平潭機場前期工作，開展平潭至臺灣跨海鐵路通道項目研究，遠(yuǎn)期規(guī)劃平潭-莆田城際鐵路。加快平潭港區(qū)深水泊位和航道、錨地建設(shè)，完善集疏運體系，增強澳前碼頭集散功能，將平潭至臺灣海上客貨滾裝航線培育成為兩岸往來的快捷主通道，研究開通平潭至港澳海上運輸航線。在保持原有兩岸航線的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大航線培育。加快綜合客運交通樞紐建設(shè)，依托客運樞紐和道路客運站點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局合理、功能完善的旅游集散服務(wù)中心。健全島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)島公路等主干路網(wǎng)、步行道、自行車道、無障礙通道，適時規(guī)劃建設(shè)島上軌道交通，開通環(huán)島觀光巴士，加快離島輪渡客運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)機場、車站、碼頭到主要景區(qū)的無縫對接。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、財政廳、口岸辦、鐵辦，福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局、福建海事局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十五)完善旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施。

在車站、碼頭等交通樞紐和重點景區(qū)設(shè)置旅游咨詢中心，推進(jìn)旅游咨詢優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新提升旅游景區(qū)，完善壇南灣、石牌洋、仙人井、南寨山、將軍山、海壇天神等重點景區(qū)的游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、游步道、購物場所、旅游餐館等服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)自駕車、房車營地和露營地等設(shè)施。到2020年，力爭創(chuàng)建5個以上3A級旅游景區(qū)、3個4A級旅游景區(qū)，在5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建上取得突破。支持平潭積極引進(jìn)大型旅游綜合體項目，對于符合條件的，列入省重點建設(shè)項目。

責(zé)任單位：省旅游局、住建廳、財政廳、重點辦，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十六)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

著力保障能源供應(yīng)，加快實施配電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)島內(nèi)電網(wǎng)提升改造，適度開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場，開展分布式燃?xì)饫錈犭娙?lián)供示范項目建設(shè)，推動海洋可再生能源應(yīng)用示范，發(fā)展綜合智慧能源，推進(jìn)西氣東輸三線平潭支線建設(shè)，研究推動液化天然氣(LNG)接收站項目落地，加快推進(jìn)全島燃?xì)夤芫W(wǎng)和新能源汽車充電樁設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)能工作，建設(shè)LED節(jié)能示范項目，重點覆蓋美麗鄉(xiāng)村、古村落、石厝等重點旅游區(qū)域。加快水資源配置，推動平潭防洪防潮工程、平潭及閩江口水資源配置工程、自來水廠二期工程等項目建設(shè)，加大城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造力度，完善島內(nèi)蓄水和雨水收集系統(tǒng)，提高再生水利用率，加快建設(shè)海綿城市，積極開展海水淡化和海水直接利用工程建設(shè)。加快推進(jìn)地下綜合管廊試點城市建設(shè)，重點實施綜合管廊試點項目。加快建設(shè)智慧城市，支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升平潭信息化發(fā)展水平。逐步構(gòu)筑與國際旅游島相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持平潭協(xié)和醫(yī)院、中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院建設(shè)，升級改造基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，完善衛(wèi)生應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海、陸、空立體救護(hù)體系。

責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、住建廳、財政廳、數(shù)字辦，省通信管理局，省電力公司，平潭綜合實驗區(qū)管委會

五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(十七)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

加大力度支持平潭會展業(yè)發(fā)展，加快平潭會展中心等大型會展設(shè)施建設(shè)。推動國際級、國家級的海洋類、旅游類、科技類、對臺交流合作類、對外開放類論壇活動永久落地平潭，支持平潭承辦信息化領(lǐng)域論壇等重要活動。引進(jìn)國際性知名非政府組織大型會展會議及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持和簡化外資、臺資展覽公司來平潭辦展，打造平潭會展品牌。實施進(jìn)境參展貨物“港館聯(lián)動”檢驗檢疫監(jiān)管機制，境外參展人員便捷通關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施。積極引進(jìn)國際知名酒店品牌，提升酒店業(yè)整體服務(wù)水平。大力發(fā)展保稅產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、航運物流產(chǎn)業(yè)等。積極拓展國際中轉(zhuǎn)和物流業(yè)務(wù)，加快建設(shè)對臺郵件處理中心、海運快件中心，打造兩岸物流中轉(zhuǎn)基地。加快建設(shè)平潭海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，打造兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作基地，對接臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分利用兩岸文化優(yōu)勢資源，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化產(chǎn)品附加值。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、文化廳、科技廳、公安廳、外辦、臺辦、僑辦，福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十八)、培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游營銷信息發(fā)布、旅游產(chǎn)品在線預(yù)定和交易支付。加快旅游信息化建設(shè)，搭建綜合性旅游服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧旅游管理與服務(wù)體系，全面提升旅游信息化水平和旅游消費的便利化程度，力爭到2020年實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游等功能全島覆蓋。

責(zé)任單位：省旅游局、商務(wù)廳、財政廳、數(shù)字辦，平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十九)創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)兩岸特色金融集聚區(qū)為平臺，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，按照有利于提升服務(wù)實體經(jīng)濟效率的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新支持旅游消費、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索建設(shè)兩岸基金港，為建設(shè)未來兩岸金融港實踐積累基礎(chǔ)。推動符合條件的臺灣地區(qū)銀行、保險等金融機構(gòu)，在平潭設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)或參股平潭金融企業(yè)。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動設(shè)立閩臺合資證券公司，支持符合條件的臺資金融機構(gòu)設(shè)立合資基金管理公司。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，在符合法律法規(guī)的前提下，支持籌建兩岸合資銀行。支持平潭設(shè)立地方法人銀行，加快籌建福建華通銀行。積極推動國祥人壽和海峽人壽牌照獲批。

支持境內(nèi)外投資機構(gòu)在平潭設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，在符合國家規(guī)定、明確監(jiān)管責(zé)任的前提下，吸引各類規(guī)范運作的交易場所和資產(chǎn)管理機構(gòu)落戶發(fā)展。推動設(shè)立福建福金金融資產(chǎn)交易中心等交易場所，做大做強海峽股權(quán)交易中心。打造金融后臺服務(wù)基地，引導(dǎo)省內(nèi)外銀行金融機構(gòu)或國企民企將金融后臺服務(wù)公司或財務(wù)結(jié)算公司設(shè)立在平潭。支持平潭推進(jìn)非銀行支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付試點，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投資結(jié)算便利化，進(jìn)一步擴大人民幣跨境使用。

責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建旅游開放合作平臺

二十、推動與福州新區(qū)等周邊地區(qū)旅游一體化發(fā)展。

優(yōu)化配置省內(nèi)旅游資源，培育平潭精品旅游線路，打造山水與海島相融合的福州—平潭旅游圈。依托支持福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強平潭、福州兩地政策聯(lián)動、規(guī)劃聯(lián)動、旅游聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，合作推進(jìn)一批互聯(lián)互通的交通、能源、引調(diào)水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)福(州)莆(田)寧(德)平(潭)同城化建設(shè)，促進(jìn)平潭與周邊地區(qū)旅游一體化發(fā)展。

責(zé)任單位：福州市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸廳、商務(wù)廳、水利廳，省通信管理局、福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局

二十一、深化兩岸互動合作。

推動在平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域參照適用臺灣的有關(guān)資質(zhì)、資格等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)集聚臺灣元素。推進(jìn)大陸游客在平潭辦理赴臺游證件便利化，鼓勵游客通過平潭口岸赴臺旅游。深化與臺灣在教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、新聞出版、廣播影視、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的全方位合作，積極舉辦適應(yīng)兩岸青年特點的交流活動，共同舉辦沙雕節(jié)、美食節(jié)、海峽帆船(板)賽等旅游節(jié)慶和體育競賽活動，支持平潭舉辦涉臺會議和兩岸各類會議，打造兩岸高端對話平臺。率先開放旅游和教育文化、運動娛樂、建筑規(guī)劃、金融保險、醫(yī)療養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營和執(zhí)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入。支持與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行開展兩岸區(qū)域合作試點，推進(jìn)兩岸海關(guān)和檢驗檢疫實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，加快實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”。探索進(jìn)一步優(yōu)化從臺灣進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序。

責(zé)任單位：省臺辦、衛(wèi)計委、商務(wù)廳、住建廳、文化廳、教育廳、科技廳、公安廳、體育局、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦，福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二十二、打造臺胞第二生活圈。

完善與臺灣人員往來的便捷通道，適時增加對臺海上直航航線航班，便利臺灣機動車進(jìn)出平潭。建設(shè)與臺灣生產(chǎn)生活高度銜接的產(chǎn)業(yè)投資園區(qū)和臺胞社區(qū)，探索借鑒臺灣的社會管理經(jīng)驗進(jìn)行自主管理的模式，完善醫(yī)療、社會保障、教育等相關(guān)制度，滿足臺灣同胞在平潭就業(yè)、就學(xué)和生活需求，支持在平潭建設(shè)臺胞子弟學(xué)校。支持平潭引進(jìn)臺商參與臺胞社區(qū)建設(shè)，支持臺胞在平潭購房。支持舉辦兩岸大型旅游盛會、臺灣學(xué)生修學(xué)之旅、兩岸各行業(yè)交流會等民間交流活動，重點推動在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里對接、鄉(xiāng)村民宿旅游、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面實現(xiàn)常態(tài)交流，推動臺灣民眾來閩尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友。支持臺灣居民開辦企業(yè)，鼓勵研究設(shè)立臺灣青年企事業(yè)扶持基金，加快建設(shè)臺灣創(chuàng)業(yè)園、兩岸青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)業(yè)平臺，積極吸引臺灣中小企業(yè)到平潭投資合作和臺灣青年到平潭實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。允許在平潭設(shè)立臺資獨資醫(yī)院和合資醫(yī)療機構(gòu)，推動平潭醫(yī)療機構(gòu)與臺灣醫(yī)護(hù)?？茖W(xué)校合作交流。允許在平潭設(shè)立合伙制形式的律師、建筑師、稅務(wù)師事務(wù)所，允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣專業(yè)人士擔(dān)任福建自貿(mào)試驗區(qū)(平潭片區(qū))合伙制會計師事務(wù)所合伙人。

責(zé)任單位：省臺辦，省委宣傳部，省衛(wèi)計委、公安廳、商務(wù)廳、住建廳、國土廳、文化廳、教育廳、司法廳、民政廳、財政廳、旅游局、地稅局，省國稅局、福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二十三、拓展“一帶一路”旅游合作。

依托“海上絲綢之路”文化、茶文化、媽祖文化、南島語族文化、華僑文化等，重點推進(jìn)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)旅游城市、港口城市的交流合作。充分發(fā)揮平潭作為南島語族文化發(fā)源地的獨特優(yōu)勢，建設(shè)南島語族經(jīng)濟文化交流中心，促進(jìn)與南太平洋海島國家之間在文化、經(jīng)濟、宗教等領(lǐng)域的交流與合作，推廣“清新福建?平潭藍(lán)”旅游品牌。推動成立“一帶一路”沿線的國際旅游島(城市)、自由港城市等組建旅游合作聯(lián)盟，共同打造海上絲綢之路旅游品牌。爭取與海南島、韓國濟州島、泰國普吉島、印尼巴厘島、馬爾代夫等共建友好城市或互設(shè)旅游辦事處。在旅游營銷、品牌宣傳、港口對接、郵輪旅游、金融服務(wù)、文化教育交流等領(lǐng)域建立更加密切穩(wěn)定的合作關(guān)系，在海關(guān)、檢驗檢疫、海事、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、市場監(jiān)管等方面開展合作試點，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共同發(fā)展。支持平潭在投資貿(mào)易和人員往來方面先行探索實施更加自由便利的措施。

責(zé)任單位：省旅游局、商務(wù)廳、文化廳、民族宗教廳、臺辦、外辦，福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局、福建海事局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

七、塑造品牌形象，優(yōu)化旅游發(fā)展整體環(huán)境

二十四、塑造優(yōu)秀旅游形象。

以“清新福建?平潭藍(lán)”品牌為總攬，延伸拓展城市、文化、產(chǎn)品和服務(wù)等品牌，塑造獨具特色、具有國際化水平的旅游休閑度假海島形象，使之成為“美麗中國”形象的重要載體。加強“平潭藍(lán)”品牌管理和研發(fā)，提升專業(yè)化水平，通過舉辦一系列文體旅游節(jié)慶賽事活動，全方位加大傳播推廣，采取邊建設(shè)、邊塑造、邊營銷的方式，不斷提升平潭的知名度和美譽度。

責(zé)任單位：省旅游局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二十五、擴大旅游宣傳推介。

支持平潭廣播電視臺進(jìn)一步提升辦臺能力和水平，加大旅游宣傳推廣力度。將平潭國際旅游島宣傳內(nèi)容納入省組團(tuán)赴國內(nèi)外、省外招商推介、旅游宣傳、經(jīng)貿(mào)會展、邀請媒體觀光體驗采風(fēng)、文體交流等重點活動，提升平潭國際旅游島的國際影響力。

責(zé)任單位：省旅游局，省委宣傳部，省新聞出版廣電局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二十六、健全公共服務(wù)系統(tǒng)。

拓展教育服務(wù)功能，推動建設(shè)旅游、科普、科研為一體的海洋研究和青少年教育基地。健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建主客共享的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)突出地域和人文特色的圖書館、博物館、影劇院、展覽館等文化設(shè)施。完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強旅游與中醫(yī)藥資源有效結(jié)合，支持并推動醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算工作，加快推進(jìn)各省(區(qū)、市)與平潭異地就醫(yī)即時結(jié)算。加強海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善海洋災(zāi)害風(fēng)險防控體系。

責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)計委、人社廳、海洋漁業(yè)廳、旅游局、臺辦、醫(yī)保辦，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二十七、創(chuàng)新旅游市場管理。

加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。進(jìn)一步落實游客不文明行為記錄制度，營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游環(huán)境。研究制定平潭國際旅游島旅游服務(wù)規(guī)范和旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，通過多種方式向社會公開相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，加強部門溝通協(xié)調(diào)，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。支持平潭結(jié)合地方特色探索發(fā)展民宿旅游市場，實現(xiàn)特色個性化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相融合。建立完善旅游市場綜合監(jiān)管機制，建立健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障旅游市場規(guī)范有序。

責(zé)任單位：省旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

八、著力先行先試，用好用足扶持政策

二十八、加大財稅支持力度。積極爭取中央財政支持，省級統(tǒng)籌中央補助資金，繼續(xù)支持平潭國際旅游島建設(shè)。根據(jù)平潭國際旅游島建設(shè)方案的總體布局和要求，爭取在《平潭綜合實驗區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。推動平潭設(shè)立市區(qū)和口岸進(jìn)境免稅店。支持平潭對臺小額商品交易市場在維持現(xiàn)有六大類商品范圍內(nèi)，適當(dāng)增加部分商品。

責(zé)任單位：省財政廳、地稅局、臺辦，省國稅局、福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二十九、加大投融資政策支持。

平潭綜合實驗區(qū)要科學(xué)策劃項目，加快落實項目建設(shè)條件，省直有關(guān)部門要用好國家加大對平潭國際旅游島建設(shè)投資支持的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)等方面申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，落實享受西部大開發(fā)政策，相關(guān)專項建設(shè)基金加大對平潭重大項目的支持。支持設(shè)立平潭旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，專項用于平潭旅游產(chǎn)業(yè)培育及旅游重大項目建設(shè)。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)模式在平潭投資、建設(shè)、運營旅游項目及生活垃圾處理、污水治理、停車場等相關(guān)配套項目，引導(dǎo)社會資本廣泛參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)計委、住建廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、水利廳、民政廳、人社廳、教育廳、文化廳、旅游局、體育局、金融辦，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三十、擴大對外開放政策。

在平潭實行更加開放、便利的出入境管理政策，在平潭口岸實行外國人口岸簽證政策，臨時來平潭的福建省外大陸居民可在平潭辦理赴臺灣本島團(tuán)隊旅游出入境證件。在保障國家開放政策安全的前提下，落實好平潭“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理原則，除法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)境的貨物不得從“一線”進(jìn)入平潭外，進(jìn)出口貿(mào)易價格、主體等一般不受限制;在平潭“一線”，除特殊商品外一般不實施檢驗。支持平潭在現(xiàn)已實行的“一線”進(jìn)口稅收政策的基礎(chǔ)上，擴大免稅保稅范圍，將在平潭和福州新區(qū)登記入籍的進(jìn)口船舶、在平潭安裝使用的進(jìn)口“港口裝備設(shè)施”“醫(yī)療器械設(shè)備”“大型旅游游樂設(shè)施”等產(chǎn)品納入免稅保稅范圍。在條件成熟時授予平潭口岸進(jìn)境種苗、水果、食用水生動物等指定口岸資質(zhì)。支持平潭與長樂國際機場建立空港口岸共享機制，對擬從長樂機場入境赴平潭旅游的外國人及臺胞提供便利的口岸辦證服務(wù)。開放平潭低空空域，為發(fā)展低空飛行旅游提供便利。

責(zé)任單位：省口岸辦、公安廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳，民航福建安監(jiān)局、福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局，福州市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三十一、推進(jìn)金融創(chuàng)新與優(yōu)化服務(wù)。

積極推動省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金與平潭合作成立平潭發(fā)展引導(dǎo)基金，支持發(fā)起設(shè)立若干子基金。支持銀行業(yè)機構(gòu)在平潭的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，支持平潭企業(yè)發(fā)行綠色債券、中期票據(jù)等業(yè)務(wù)。支持旅游銀行、旅游保險、旅游交易平臺等金融及類金融項目落戶平潭。在全口徑外債宏觀審慎管理框架下，允許平潭法人金融機構(gòu)和企業(yè)從境外借入本外幣資金，所籌資金按相關(guān)規(guī)定使用，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。支持符合條件的平潭法人金融機構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券。支持平潭在投資便利化方面先行先試，允許個人開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，允許境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶(人民幣NRA賬戶)辦理定期存款業(yè)務(wù);允許臺灣居民經(jīng)營主體持臺灣居民往來大陸通行證在銀行開立外匯結(jié)算賬戶、憑運輸單證或代理進(jìn)出口合同等材料便捷辦理貿(mào)易項下收結(jié)匯和購付匯。允許平潭各金融機構(gòu)試點人民幣與新臺幣直接清算。允許平潭符合條件的中資銀行開辦對臺離岸業(yè)務(wù)，允許直接投資項下外匯登記下放區(qū)內(nèi)銀行辦理，允許臺灣地區(qū)銀行向福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)內(nèi)企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款，允許平潭企業(yè)與臺灣地區(qū)企業(yè)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部試點開展人民幣借貸業(yè)務(wù)。支持開展合格境外投資者(QFLP)政策試點。

責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、國家外管局福建分局、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省商務(wù)廳、經(jīng)信委、臺辦，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三十二、落實土地林地海域政策。

堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海壇風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，科學(xué)安排旅游用地用海的規(guī)模和布局，在用地、用海等方面對旅游設(shè)施項目予以支持。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間予以優(yōu)先保障。支持平潭國際旅游島建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)由省里統(tǒng)籌保障，實現(xiàn)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。平潭建設(shè)占用耕地超出年度補充耕地任務(wù)的，支持通過異地有償調(diào)劑方式實現(xiàn)耕地占補平衡。列入省重點建設(shè)項目、省級行動計劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，本地確實難以落實補充耕地，一時又購買不到補充耕地指標(biāo)的，可安排補充耕地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)1年內(nèi)歸還。支持平潭建設(shè)項目使用林地，特別是在林地定額指標(biāo)上予以傾斜支持，年度定額不足的優(yōu)先在省內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用;仍不足的，按有關(guān)規(guī)定積極向國家申請定額支持。支持平潭優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有全島基干林布局。爭取國家支持平潭開展海岸線重新修測工作，支持填海50公頃以下、圍海100公頃以下用海審核權(quán)限及旅游開發(fā)類項目無居民海島審核權(quán)限下放平潭，對國際旅游島建設(shè)項目圍填海指標(biāo)給予傾斜保障，支持平潭實施區(qū)域(幸福洋區(qū)域)建設(shè)用海規(guī)劃。

責(zé)任單位：省國土廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，平潭綜合實驗區(qū)管委會

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化《建設(shè)方案》實施保障

三十三、完善推進(jìn)機制。

建立省級聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)平潭國際旅游島建設(shè)中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)解決在政策落實、項目資金安排等方面需省里予以支持的重大事項。定期組織開展方案實施情況評估。構(gòu)建高層次的專家顧問團(tuán)，建立完善平潭國際旅游島發(fā)展重大問題的科學(xué)決策、咨詢與評估機制。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，福州市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三十四、落實工作責(zé)任。

平潭綜合實驗區(qū)管委會作為《建設(shè)方案》貫徹實施主體，要完善旅游管理體制，健全工作機制，充實工作力量，制定具體的工作計劃，落實各項具體任務(wù)和責(zé)任，加快推進(jìn)實施。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化支持國際旅游島建設(shè)的政策措施，積極指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)解決國際旅游島建設(shè)遇到的困難和問題;加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，推動落實各項政策措施，爭取有關(guān)部委在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、金融創(chuàng)新等方面加大支持力度，在項目申報、專項資金安排等方面予以傾斜扶持。福州市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要共同推進(jìn)福州新區(qū)與平潭聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化。省直有關(guān)部門、福州市人民政府與平潭綜合實驗區(qū)管委會要密切配合、相互支持、形成合力，共同加快推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，福州市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三十五、強化人才保障。

支持平潭實施以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、高素質(zhì)教育人才開發(fā)等重大人才工程。支持在平潭設(shè)立海峽兩岸人力資源合作交流基地，推動兩岸高端人才集聚。加快福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭校區(qū)建設(shè)，支持平潭籌建國際學(xué)校，推動平潭引進(jìn)知名中外高校合作辦學(xué)。指導(dǎo)和推動平潭創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等機制，制定高層次人才評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省委人才辦，省教育廳、人社廳、旅游局，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三十六、營造良好氛圍。

加強輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，充分調(diào)動各級各有關(guān)部門加快建設(shè)平潭國際旅游島的積極性、主動性和創(chuàng)造性。舉辦新聞發(fā)布會、大型推介會，組織高層次專題研討會，積極邀請境內(nèi)外特別是臺灣各界知名人士到平潭參觀考察，深度推介《建設(shè)方案》的主要內(nèi)容、重大政策及建設(shè)成效，進(jìn)一步擴大平潭國際旅游島在國內(nèi)外的影響力。及時總結(jié)貫徹實施《建設(shè)方案》中改革創(chuàng)新、攻堅克難的好經(jīng)驗、好做法，形成示范帶動效應(yīng)，加快把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色和兩岸同胞向往的國際旅游島。

責(zé)任單位：省委宣傳部，省直有關(guān)部門，平潭綜合實驗區(qū)管委會