展望十三五：平潭將擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 創(chuàng)新改革助發(fā)展

平潭施行商事制度改革，3小時(shí)可領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

金井灣商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心

平潭網(wǎng)9月27日訊 平潭作為全國(guó)唯一的“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”，擁有雙區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞“兩岸共同家園”“國(guó)際旅游島”建設(shè)目標(biāo)，將擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、不斷創(chuàng)新各項(xiàng)舉措作為“十三五”的重要任務(wù)之一。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有管理機(jī)制、投資領(lǐng)域、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放等各項(xiàng)領(lǐng)域，是實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)新的落腳點(diǎn)。“十三五”期間，我區(qū)將以改革創(chuàng)新推動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)為重中之重，不斷促進(jìn)自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)平潭“一帶一路”開(kāi)放合作區(qū)建設(shè)，將實(shí)驗(yàn)區(qū)打造為對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“前沿陣地”。

回眸十二五·數(shù)字亮成績(jī)

全區(qū)共有市場(chǎng)主體25265戶(hù)

過(guò)去五年，是實(shí)驗(yàn)區(qū)飛速躍進(jìn)發(fā)展的五年，財(cái)政實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈互動(dòng)良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)完成財(cái)政總收入84.97億元。其中，稅收收入71.68億元，非稅收入13.29億元。“十二五”期間財(cái)政總收入是“十一五”期間收入總和的3.2倍，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)25.7%。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于一項(xiàng)項(xiàng)推陳出新的改革創(chuàng)新之舉， 管理機(jī)制、投資領(lǐng)域、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放等領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措遍地開(kāi)花。

我區(qū)著力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化投資服務(wù)機(jī)制。首推投資審批“四個(gè)一”模式，率先落實(shí)“并聯(lián)審查、一口審批”，“平潭投資體制改革2.0版”入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新八大最佳實(shí)踐案例。

商事制度改革先后歷經(jīng)“三證統(tǒng)發(fā)”“一照三號(hào)”“一照一號(hào)”“一照一碼”4個(gè)階段，推出企業(yè)設(shè)立審批“六個(gè)一”等一系列創(chuàng)新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前共有市場(chǎng)主體25265戶(hù)(內(nèi)資企業(yè)8289戶(hù)，外資企業(yè)651戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)16325戶(hù))。

不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新。平潭在全國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)13個(gè)片區(qū)中是唯一實(shí)行自貿(mào)區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)“一體化”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)一體、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制”，區(qū)內(nèi)外企業(yè)同步享受“雙區(qū)疊加”的政策和服務(wù)。

率先推行市場(chǎng)綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法改革、行政監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)合一等三項(xiàng)改革，探索扁平化、高效率的行政管理體制，受到民政部、中編辦等部委的肯定。

持續(xù)擴(kuò)大金融領(lǐng)域開(kāi)放，是平潭這幾年占領(lǐng)的創(chuàng)新高地。依托金井灣商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心，加快建設(shè)平潭金融服務(wù)集聚區(qū)。 截至2015年底，已有414家各種金融類(lèi)企業(yè)落地，其中2015年新增296家，增長(zhǎng)250.8%。包括私募基金、股權(quán)投資類(lèi)、資產(chǎn)管理類(lèi)企業(yè)290家。特別是一批私募基金股權(quán)投資及資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融后臺(tái)服務(wù)公司的入駐，打破了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的單一格局，豐富了金融業(yè)態(tài)。

首支兩岸合作的華創(chuàng)股權(quán)投資基金正式落地，浦發(fā)銀行與臺(tái)灣彰化銀行聯(lián)合發(fā)放銀團(tuán)貸款5億元，1642家企業(yè)(其中臺(tái)資企業(yè)37家)在海峽股權(quán)交易中心掛牌交易。

嵐臺(tái)兩地不斷融合，深化對(duì)臺(tái)交流合作主題主線，扎實(shí)推進(jìn)通道建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、社會(huì)融合，致力打造臺(tái)胞第二生活圈。

對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作初具規(guī)模，建設(shè)一批兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)2014年6月開(kāi)業(yè)以來(lái)已簽約入駐商戶(hù)245家，開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)202家，其中臺(tái)資占64%以上，累計(jì)銷(xiāo)售額逾8.3億元。臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)70多家，意向企業(yè)近400家，與民革中央合作建設(shè)的青年創(chuàng)業(yè)谷正式運(yùn)營(yíng)。

展望十三五·規(guī)劃展藍(lán)圖

平潭自貿(mào)片區(qū)GDP力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)20%以上

未來(lái)五年，我區(qū)在對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)和改革創(chuàng)新方面，將按照推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”開(kāi)放合作區(qū)建設(shè)兩大主方向展開(kāi)。

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

未來(lái)五年，我區(qū)將立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，以落實(shí)《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和平潭自貿(mào)片區(qū)實(shí)施方案為抓手，推進(jìn)以自貿(mào)試驗(yàn)為載體的全方位開(kāi)放，加快建設(shè)投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“十三五”期間平潭自貿(mào)片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上。

平潭將推進(jìn)行政管理體制改革，建立行政權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革、深化商事登記制度改革、推進(jìn)行政事業(yè)收費(fèi)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

在未來(lái)五年，平潭的外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批實(shí)行備案管理。深化投資管理體制改革，在2.0版基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)操作規(guī)則和運(yùn)行模式。

全面推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，改革分線通關(guān)管理模式，逐步從“一線放寬”向“一線放開(kāi)”過(guò)渡。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度，擴(kuò)大采信臺(tái)灣及第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，拓展口岸功能資質(zhì)。推進(jìn)長(zhǎng)平高速二線卡口、兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心、海西動(dòng)植物隔檢中心等項(xiàng)目建設(shè)。

著力推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持平潭在兩岸金融合作方面先行先試，提升金融業(yè)服務(wù)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的能力和水平。在人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換和外匯管理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大跨境雙向人民幣資金池、資本金意愿結(jié)匯、借用外債業(yè)務(wù)規(guī)模;進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯管理流程，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在兩岸貨幣合作方面探索創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)金融同業(yè)民間交流合作。探索境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展海運(yùn)、旅游等特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

“十三五”期間，事中事后監(jiān)管制度得到完善。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

打造自貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。落實(shí)《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)平潭自貿(mào)片區(qū)系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。打造兩岸服務(wù)貿(mào)易先行區(qū)、貨物貿(mào)易主通道，擴(kuò)大商貿(mào)、通信、運(yùn)輸、旅游、建筑、醫(yī)療、文化、產(chǎn)品認(rèn)證、工程技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)對(duì)外開(kāi)放。

推進(jìn)“一帶一路”開(kāi)放合作區(qū)建設(shè)

未來(lái)五年，平潭依然堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，充分發(fā)揮平潭 “一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)和南島語(yǔ)族文化發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

打通互聯(lián)互通，加快全面對(duì)外開(kāi)放的步伐。平潭將以建設(shè)“海絲”核心區(qū)的服務(wù)基地為目標(biāo)，完善澳前港區(qū)配套工程，推進(jìn)金井作業(yè)區(qū)郵輪泊位、草嶼作業(yè)區(qū)海上補(bǔ)給中心以及平潭船籍港、船檢基地、海上救助基地、港口通關(guān)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)際郵輪航線掛靠平潭，推動(dòng)開(kāi)設(shè)平潭至臺(tái)灣(包括金馬澎)、韓國(guó)和日本的郵輪航線。

建設(shè)“臺(tái)平歐”戰(zhàn)略大通道，串聯(lián)海陸兩條“絲綢之路”，拓展大腹地，發(fā)展大物流。促進(jìn)跨區(qū)跨境信息通道建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)合作與信息傳輸機(jī)制，構(gòu)建港口信息共享平臺(tái)，推動(dòng)形成高效的港口、航運(yùn)等信息交換系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣及“一帶一路”沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通，打造便捷的信息傳輸體系。

平潭的遠(yuǎn)洋漁業(yè)、隧道和海洋裝備領(lǐng)域一向是擅長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)，平潭將整合這方面的技術(shù)、人才、施工等優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線地區(qū)開(kāi)展合作和建設(shè)。建設(shè)“海絲”經(jīng)貿(mào)合作基地。積極打造離岸貿(mào)易中心、期貨交割倉(cāng)儲(chǔ)基地，抓緊建成海西動(dòng)植物隔檢中心。拓展“一帶一路”沿線國(guó)家的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，促成企業(yè)與沿線地區(qū)開(kāi)展保稅展銷(xiāo)、電商貿(mào)易和融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。

培育人文交流重要紐帶也是重點(diǎn)內(nèi)容之一，加強(qiáng)南太平洋島國(guó)文化流傳、東北亞海上絲路文化交流研究。深入挖掘殼丘頭等早期人類(lèi)活動(dòng)遺址及南島語(yǔ)族文化傳播史料，保護(hù)發(fā)掘平潭海上古沉船(“碗礁一號(hào)”)、琉球王子墓等海上絲綢之路文化遺產(chǎn)，建立嵐臺(tái)、平潭與南島語(yǔ)族群之間的交流與合作機(jī)制，打造南島語(yǔ)族海洋文化產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，平潭還將進(jìn)一步增強(qiáng)嵐港澳僑合作。充分利用香港、澳門(mén)國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)嵐港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，聯(lián)手對(duì)外招商，聯(lián)手“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)情、親情聯(lián)系，密切與僑團(tuán)、商會(huì)聯(lián)系交往，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力，創(chuàng)新海外嵐籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)海外僑胞來(lái)嵐投資。重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，即在嵐建設(shè)世界名牌一條街、規(guī)劃建設(shè)一個(gè)僑商創(chuàng)業(yè)園、與國(guó)外名牌大學(xué)合作創(chuàng)辦一所學(xué)校、爭(zhēng)取開(kāi)通一條國(guó)際航線、與“一帶一路”沿線國(guó)家締結(jié)1-2個(gè)友好城市。