平潭擬設(shè)立生態(tài)紅線 保護海島生態(tài)環(huán)境

昨日，省十二屆人大常委會第十七次會議在榕召開。東南快報記者從省人大常委會獲悉，昨日，《平潭綜合實驗區(qū)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）提請省人大常委會審議。

據(jù)悉，當(dāng)前平潭綜合實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策體系構(gòu)建初步完成，實驗區(qū)的開放開發(fā)為《條例》制定提供實踐源泉。中央和我省賦予實驗區(qū)先行先試政策為《條例》制定奠定政策基礎(chǔ)。我省涉臺立法和其他實驗區(qū)的立法為《條例》制定提供經(jīng)驗借鑒。對此，制定《條例》，對進一步凸顯平潭的開放開發(fā)效應(yīng)和制度創(chuàng)新價值，加快推進平潭建設(shè)都具有重要意義。條例將有助于保障平潭的開放開發(fā)在法制軌道上運行，也有助于拓展實驗區(qū)先行先試的制度空間，更好地用法制思維、方式規(guī)范和促進兩岸共同家園建設(shè)。

據(jù)了解，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順平潭綜合實驗區(qū)行政管理體制，明確平潭綜合實驗區(qū)的管理機構(gòu)及其職責(zé)，形成精簡、高效、運行靈活的行政管理體制?！稐l例》專設(shè)“管理體制”一章，擬在第七條中明確平潭綜合實驗區(qū)管委會為省人民政府派出機構(gòu)，行使設(shè)區(qū)市人民政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

同時，擬在《條例》第八條規(guī)定“實驗區(qū)管委會可根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》確定的功能區(qū)，結(jié)合功能區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的實際情況，探索實行靈活多樣的管理模式。”

值得一提的是，對臺交流合作和對外開發(fā)是平潭綜合實驗區(qū)的重要特色，因而，《條例》中擬突出借鑒臺灣地區(qū)區(qū)域開發(fā)的有益經(jīng)驗，體現(xiàn)閩臺合作元素。如：擬在第十條第二款規(guī)定“鼓勵自然人、法人或其他組織參與實驗區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)。實驗區(qū)管委會可根據(jù)實際需要，創(chuàng)新與臺灣地區(qū)相關(guān)機構(gòu)合作開發(fā)建設(shè)”。對于實驗區(qū)專項規(guī)劃的編制，當(dāng)?shù)剡€可邀請臺灣地區(qū)規(guī)劃機構(gòu)共同參與。

另外，省人大常委會僑（臺）工委在對該條例的初步審查報告中指出，平潭是一個海島城市，隨著實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)的推進，海島生態(tài)環(huán)境壓力進一步加大。對此，建議在《條例》設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護”專章，通過建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力構(gòu)建實驗區(qū)節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。如設(shè)立“生態(tài)紅線”保護海島生態(tài)環(huán)境等。