平潭行政服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)，李銀騰15分鐘內(nèi)辦好了新版“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
今年5月初，作為福建省商事登記制度改革的重點(diǎn)地區(qū)，身兼綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的平潭，頒發(fā)了全國(guó)首張使用“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而成為全國(guó)年底前實(shí)施改革的試點(diǎn)先行者之一。
在平潭，過(guò)去企業(yè)需要10個(gè)工作日才能辦好的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在只需3個(gè)小時(shí)。商事登記制度改革帶來(lái)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。
從去年國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)探索實(shí)行“三證合一”的商事登記制度改革，一年間，各省紛紛“試水”。
截至6月底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)，覆蓋率為93.55%，其中27個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施“一照三號(hào)”。
各地進(jìn)程不一，到10月1日，“一照一碼”登記制度將在全國(guó)全面推行。
立等可取
15分鐘領(lǐng)到“一照一碼”執(zhí)照
10點(diǎn)半到達(dá)營(yíng)業(yè)廳、整理材料；11點(diǎn)開始在窗口辦理；11點(diǎn)15分領(lǐng)到“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照……這讓李銀騰出乎意料。
9月8日上午，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口，李銀騰接過(guò)剛辦好的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)很開心。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心，有個(gè)“馬上辦”辦公室，不少人在窗口排隊(duì)，一般不到半小時(shí)就可辦理。服務(wù)中心的外墻上也寫著醒目的大字“馬上就好、馬上就好”。將商事主體的設(shè)立登記審批時(shí)限壓縮到3小時(shí)內(nèi)，是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)最具特色的改革措施。“馬上辦”的“平潭效率”背后是商事制度帶來(lái)的投資環(huán)境優(yōu)化。
現(xiàn)在在福州市一家金融機(jī)構(gòu)工作的李銀騰，是一名信托經(jīng)理，這是他第一次自己辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。
“在我的概念中，以前注冊(cè)登記公司都要帶各種審批材料，在工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)等多個(gè)部門間來(lái)回跑，至少要一兩個(gè)月才能搞定。”李銀騰說(shuō)，之前也對(duì)比了其他地方，最終選在平潭注冊(cè)登記，沒(méi)想到這么快，打算以后如果要注冊(cè)這種企業(yè)也會(huì)到平潭來(lái)做。
8月底，李銀騰在網(wǎng)上提交了初審材料，當(dāng)天下午就通過(guò)初審，并發(fā)短信提醒他去窗口辦理。9月8日，他帶著初審后的股東營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件等26份材料，從福州趕往平潭辦理登記手續(xù)。
而改革前，申請(qǐng)人注冊(cè)需分別向工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅、公安五個(gè)部門提交5套35份材料，至少需10個(gè)工作日，往返10次以上。
如今，“一表填報(bào)、一書申請(qǐng)、一次提交、一口受理、三證合一、立等可取”，3小時(shí)內(nèi)就可辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
給這種效率“點(diǎn)贊”的，除了福建本地企業(yè)，還有臺(tái)商。
作為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2013年底試行商事制度改革的首家受益企業(yè)，豐辰百貨有限公司董事長(zhǎng)薛清德感觸頗多，從臺(tái)灣到平潭創(chuàng)業(yè)生活15年，他深知注冊(cè)登記的困難重重。
一年多前注冊(cè)公司時(shí)，他僅用2天就把公司執(zhí)照辦好了。“我知道現(xiàn)在已加速到3小時(shí)內(nèi)辦好，相信未來(lái)會(huì)吸引更多臺(tái)商過(guò)來(lái)。”薛清德說(shuō)。
寬進(jìn)嚴(yán)管
今年3千多企業(yè)列入異常名錄
“寬進(jìn)”、“嚴(yán)管”，這是目前平潭對(duì)于商事制度改革的基本定位。
作為“閩臺(tái)合作的窗口”，開放市場(chǎng)、吸引外資企業(yè)入駐也成為平潭發(fā)展的著力點(diǎn)之一，而商事制度改革是其中重要一環(huán)。
從227項(xiàng)縮減至6類15項(xiàng)，今年7月22日又縮減為6類9項(xiàng)，平潭是目前全國(guó)保留前置審批事項(xiàng)目錄最少的地區(qū)，只保留了銀行業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)等6類別的前置審批。
平潭還最早實(shí)施了外資企業(yè)“直接登記制”，除禁止類、限制類外商投資企業(yè)，申請(qǐng)人無(wú)需提交審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)證書，便可先行辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并享受商務(wù)助理“一條龍”服務(wù)。平潭已有413家外商投資企業(yè)通過(guò)“直接登記制”申請(qǐng)注冊(cè)登記。
不同于其他地區(qū)，平潭還首創(chuàng)了聯(lián)絡(luò)地址登記制度，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目無(wú)需或暫不需經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的商事主體，提供聯(lián)絡(luò)地址即可登記注冊(cè)。這給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、電商企業(yè)提供了便利。試行以來(lái)，已有近900戶企業(yè)受益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前7月，平潭新增市場(chǎng)主體總戶數(shù)4572戶，其中內(nèi)資企業(yè)1627戶，同比增長(zhǎng)47.37%；外資企業(yè)185戶，同比增長(zhǎng)76.19%；個(gè)體工商戶2760戶，同比增長(zhǎng)68.91%。
截至今年9月6日，平潭全區(qū)共有各類市場(chǎng)主體23053戶，其中內(nèi)資7761戶、外資590戶、個(gè)體工商戶14702戶。
改革以來(lái)，平潭的“寬進(jìn)”門檻逐漸放低。但“寬進(jìn)”的同時(shí)，也會(huì)存在問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，“寬進(jìn)”以后，不可避免地會(huì)有很多企業(yè)存在漏洞，信用信息和服務(wù)質(zhì)量都達(dá)不到市場(chǎng)要求。降低市場(chǎng)門檻后，政府負(fù)擔(dān)并沒(méi)有小，恰恰相反，事中事后監(jiān)管的任務(wù)更重了，監(jiān)管的力度、方式等都要改變。
談起事中事后監(jiān)管，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)黃良希介紹，目前所有市場(chǎng)主體都需按時(shí)上報(bào)年報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管局將根據(jù)年報(bào)情況和抽檢情況，給企業(yè)評(píng)定“良好”、“守信”、“失信”和“嚴(yán)重失信”四個(gè)等級(jí)。同時(shí)，建立市場(chǎng)主體信用平臺(tái)，問(wèn)題企業(yè)將被列入“異常名錄”，并有針對(duì)性地按比率定期檢查。
今年檢查后，平潭2萬(wàn)多個(gè)企業(yè)中，有3千多戶已被列入異常名錄，其銀行貸款和發(fā)展均會(huì)受限。
利益協(xié)調(diào)
六部門合并促進(jìn)商事改革
其實(shí)，平潭的改革從去年5月推出“證照統(tǒng)發(fā)”，也經(jīng)歷了“一照三號(hào)”到“一照一碼”的“三步走”階段。
期間，多個(gè)部門的利益從博弈走向協(xié)調(diào)。
平潭審批局負(fù)責(zé)人坦言，以前談改革，各部門總是持觀望態(tài)度，都互相推辭說(shuō)“你先改他的，不要改我的，我后面再改。”保留哪些部門的審批事項(xiàng)、用誰(shuí)的審批公章代替其他公章……這些都是各部門“博弈”的焦點(diǎn)，很難達(dá)成共識(shí)。
但是一次契機(jī)化解了利益之爭(zhēng)。
據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)江裕森介紹，作為試驗(yàn)區(qū)，平潭取消行政垂直管理，與福州同級(jí)，接受省委直管。從去年8月起計(jì)劃，到12月平潭正式推行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和衛(wèi)生監(jiān)督六部門合并。商事登記制度改革也因此得到推動(dòng)。
如今，平潭不斷摸索出了合適的“一照一碼”模式。與國(guó)務(wù)院要求一致，“三步走”逐漸協(xié)調(diào)了各部門的利益。該模式逐步在福建全省復(fù)制推廣。
但因全國(guó)尚未推行，在平潭注冊(cè)登記的企業(yè)跨省辦業(yè)務(wù)也遇到不少阻力。
平潭市場(chǎng)監(jiān)管局許可處的高珠琴說(shuō)，平潭發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上“統(tǒng)一社會(huì)信息代碼”外省不認(rèn)，因此目前的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼仍和以前的“三號(hào)”關(guān)聯(lián)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上雖只有“一碼”，但企業(yè)信息系統(tǒng)上能查到“三號(hào)”。
對(duì)遇到此問(wèn)題的企業(yè)，工作人員就要在企業(yè)信息系統(tǒng)上輸入統(tǒng)一社會(huì)信息代碼，再查出工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證等編碼。
今年10月1日，全國(guó)將全面鋪開“一照一碼”，這個(gè)問(wèn)題將不破自解。
國(guó)家工商總局介紹，截至6月28日，全國(guó)已有17個(gè)省、市、自治區(qū)建立了部門間信息共享機(jī)制。
但商事制度改革的一大困難就是部門之間的利益牽扯。竹立家表示，政府部門之間可能會(huì)“打架”，這就需要各部門改變觀念，形成改革合力，方能推動(dòng)改革的前行。
【商事登記制度改革詞解】
多證多號(hào)：工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門，分別進(jìn)行注冊(cè)的相關(guān)事項(xiàng)審批，分別下發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證”，申請(qǐng)者需分別去多個(gè)部門辦理。（改革前）
三證統(tǒng)發(fā)：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證”在同一個(gè)窗口辦理，各部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一受理審批材料。在統(tǒng)一窗口下發(fā)“三證”。
一照三號(hào)：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并為統(tǒng)一的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照印有工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)的三個(gè)代碼。
一照一碼：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并為統(tǒng)一的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用一個(gè)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”代替“三號(hào)”，代表市場(chǎng)主體的身份。
【點(diǎn)評(píng)】
“一照一碼”將大大降低市場(chǎng)門檻，釋放活動(dòng)空間，能促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，可擴(kuò)展企業(yè)的發(fā)展空間、大大提高企業(yè)效益，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大好處。目前國(guó)內(nèi)80%的雇傭量是民營(yíng)企業(yè)提供的，“一照一碼”使得企業(yè)效率提高后，將提高就業(yè)率，對(duì)于老百姓的收入和生活也會(huì)有改善。——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家
責(zé)任編輯：黃小群
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