提升“三氣”切實推動轄區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法——浦城縣安監(jiān)局安全工作見聞側記

“今天請你過來，主要是由于你礦山在安全培訓、職業(yè)衛(wèi)生、應急管理等方面存在不足和隱患，我們準備發(fā)行政處罰告知書……”近日，記者在浦城縣安監(jiān)局采訪時，正巧遇到該局安全生產執(zhí)法大隊巫平宗大隊長，在對一家違規(guī)礦山企業(yè)進行安全約談。

當記者將此事告訴縣安監(jiān)局局長張青生時，他微笑著介紹說，安全約談只是我們強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作的手段之一。按照國家安監(jiān)總局提出的“把隱患排查整改作為重預防、抓治本的最重要抓手，不斷深化隱患排查治理工作”要求，我縣改變安全生產監(jiān)管方式，罰款不是目的，重點在監(jiān)督，注重抓好事前監(jiān)管和過程監(jiān)管，強化日常監(jiān)管處罰案件辦理，樹立安全生產法律法規(guī)和行政執(zhí)法權威。自2013年以來，我局辦理監(jiān)管處罰案件35起，罰款80.55萬元，暫扣安全生產許可證2本，責令停產停業(yè)和停止建設企業(yè)共5家，其中今年1-10月份辦理監(jiān)管處罰案件12起，罰款16.4萬元。通過日常監(jiān)管執(zhí)法案件查處，較好地推動了轄區(qū)企業(yè)安全生產主體責任有效落實和安全生產大排查大整治大檢查工作的深入開展。

1、夯實“根基”，提升執(zhí)法工作“底氣”

“要做好安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，領導重視支持是關鍵。近幾年來，局領導始終把做好日常監(jiān)管執(zhí)法作為強化安全生產工作的重要抓手，給予高度重視和大力支持。”巫平宗表示。

記者了解到，縣安監(jiān)局每個季度召開專題會議，研究部署每個階段日常監(jiān)管執(zhí)法工作，做到有安排、有部署、有方案、有落實;將監(jiān)管執(zhí)法經費和專家參與監(jiān)管費用列入每年財政專項經費支出預算，為執(zhí)法工作提供可靠的經費保障。

為提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法裝備水平，2015年以來，縣安監(jiān)局通過積極向縣財政爭取、自己籌措等方式籌集資金，投入約15萬元，為縣安全生產執(zhí)法大隊配備了執(zhí)法取證和個人防護裝備，目前，已配備了單警執(zhí)法視音頻記錄儀6臺、數(shù)碼照相機2架、單反相機1架、數(shù)碼攝像機3臺、手提電腦4臺、復印機1臺、便攜式打印機2臺、氣體檢測儀4套、光學測距儀1套，同時給每位執(zhí)法人員配備了安全帽、防毒面具、勞保雨鞋、雨衣、強光手電等執(zhí)法人員個體防護裝備。每年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法裝備經費12萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構配備數(shù)碼照相機、電腦、安全帽、防毒面具、勞保雨鞋、礦燈、雨衣、強光手電等日常安全監(jiān)管裝備。今年再次投入4.6萬元，為縣五套班子有關領導、縣直有關部門安全監(jiān)管人員配備了安全帽等裝備，進一步提高全縣執(zhí)法監(jiān)管裝備保障水平。

面對日常執(zhí)法監(jiān)管中帶來的阻力、壓力、說情等，該局主要領導敢于擔責，堅決頂住各方面的阻力、壓力、說情，嚴守底線，支持鼓勵執(zhí)法人員放心大膽開展日常監(jiān)管執(zhí)法，對安全生產非法違法行為予以嚴厲查處。

去年11月，該縣一家?；髽I(yè)發(fā)生一起3人受傷事故。事故發(fā)生后，該企業(yè)總經理竟然指著辦公室懸掛的幾幅省市縣領導來公司視察合影的照片，對前來調查的縣安監(jiān)局執(zhí)法人員暗示說，我們的工作還是不錯的，領導們都來視察過，這次事故只是偶然……張青生局長了解情況后，當即表示，領導視察，只能代表“過去不錯”。現(xiàn)在事故發(fā)生了，就要依法調查!

“就這樣，局里頂著壓力，依法對該企業(yè)予以相關處罰。經過這事后，該企業(yè)也認識到自身安全工作的不足，加大了安全投入。”縣安監(jiān)局副局長祖建生說。

2、完善制度，提升執(zhí)法工作“正氣”

在日常工作中，縣安監(jiān)局著力抓好執(zhí)法制度建設，推進執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化。該局認真梳理制定了《執(zhí)法大隊工作職責》《過錯責任追究制度》《行政執(zhí)法回避制度》《執(zhí)法人員作風建設制度》《重大案件集體討論制度》等17項工作制度，以規(guī)范執(zhí)法工作程序和執(zhí)法行為。

此外，按照處罰與教育相結合原則，該局還建立執(zhí)法監(jiān)管約談制度。在辦理安全生產違法案件中，堅持對每一起案件單位當事人的主要負責人和安全管理人員進行約談。

2015年以來，已約談企業(yè)有關人員51人次，通過充分宣傳《安全生產法》法律法規(guī)規(guī)定，讓有關人員接受到一次深刻教育，虛心接受處罰，增強執(zhí)法案件辦理教育效果;建立案件辦理與隱患整改跟蹤制度。案件辦理與督促企業(yè)隱患整改同步進行，將隱患整改作為案件結案條件之一，做到隱患未消除不結案、人員未受到教育不結案，推動企業(yè)建立健全隱患排查治理機制，切實落實企業(yè)安全生產主體責任。通過健全完善執(zhí)法工作制度，促進執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化，樹立安全生產行政執(zhí)法良好形象。

“面對安全生產工作嚴峻形勢，我局執(zhí)法工作不等不靠，充分利用日常執(zhí)法檢查、安全生產大排查大整治大檢查、事故調查、投訴舉報等渠道，發(fā)現(xiàn)案件線索，提高安全生產案件的查辦力度。去年，我局執(zhí)法機構規(guī)范化建設工作獲得全市第一名。”張青生說。

該局按照《安全生產法》《職業(yè)病防治法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，在日常監(jiān)管執(zhí)法檢查中，對企業(yè)隱患未按期整改、隱患排查治理機制不健全、未依法開展從業(yè)人員安全培訓教育、未落實職業(yè)病防治措施等問題，一律予以立案查處。2013年以來辦理的執(zhí)法案件，80%屬于此類案件;按照國家安監(jiān)總局提出的“把小事故當大事故看待”的要求，對未列入縣政府調查組調查的小事故，依據(jù)國務院493號令第19條規(guī)定，督促事故單位自行開展事故調查工作，對事故單位日常安全管理工作進行倒查，對存在隱患排查治理不到位、安全培訓不到位、安全措施落實不到位等違法行為的，一律予以立案處罰，2015年以來，辦理此類案件2起。

3、注重現(xiàn)場，提升執(zhí)法工作“朝氣”

“一定深刻汲取江西豐城‘11.24’ 特別重大事故教訓，落實安全管理責任，加強現(xiàn)場安全監(jiān)管，確保施工作業(yè)安全”，今年3月15日，浦城縣安監(jiān)局“百日攻堅”安全保障服務組執(zhí)法人員對省重點建設項目王家洲水庫工地、漁梁嶺隧道建設工作檢查服務時，在對項目部管理人員耐心進行安全服務指導宣傳。

為做好縣重大建設項目“百日攻堅”的安全生產保障服務工作，從2月20日開始，縣安監(jiān)局抽調局業(yè)務骨干組成兩個安全保障服務組，由局主要領導帶隊，深入全縣重大建設項目施工現(xiàn)場、非煤礦山和危險化學業(yè)品企業(yè)、榮華山產業(yè)組團企業(yè)等開展檢查指導服務工作。服務組執(zhí)法人員堅持執(zhí)法服務并舉，服務先行，緊抓企業(yè)安全生產責任制落實、隱患排查治理、安全培訓教育、安全生產經濟政落實、職業(yè)病防治措施落實、現(xiàn)場安全措施落實等與安全生產息息相關的工作，進行認真細致的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，用近幾年發(fā)生的各類事故案例為警示，認真指導、督促企業(yè)落實整改，及時消除事故隱患，確保施工生產安全。

“百日攻堅”活動開展以來，浦城縣安監(jiān)局檢查指導縣重大項目5個，非煤礦山企業(yè)16家、?；菲髽I(yè)7家，榮華山組團企業(yè)12家，發(fā)現(xiàn)隱患125處，指導企業(yè)現(xiàn)場立即整改50處，責令停止建設(非煤礦山)企業(yè)3家。通過開展安全檢查指導服務工作，進一步增強企業(yè)安全生產意識，加大安全管理力度，保障生產安全，確保了全縣“百日攻堅”期間安全生產形勢穩(wěn)定。