廈門壓實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任 生態(tài)文明建設(shè)碩果累累

全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任考核榮獲第一——這份實至名歸的榮譽，再一次擦亮了廈門這座高顏值生態(tài)花園之城的綠色“招牌”。

九層之臺，起于累土。多年來，市委市政府始終牢記習(xí)近平總書記對廈門提出的“成為生態(tài)省建設(shè)排頭兵”的囑托，高舉生態(tài)文明建設(shè)“指揮棒”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，奮力在生態(tài)文明建設(shè)征程中走前頭、做示范。

砥礪前行，高歌奮進。2020年，廈門市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”最優(yōu)，營商環(huán)境建設(shè)力度為近年最大，現(xiàn)代環(huán)境治理能力走前列、當(dāng)樣板……沉甸甸的榮譽，意味著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)越的生態(tài)文明機制、優(yōu)秀的綠色發(fā)展品質(zhì)。廈門的生態(tài)之美更加熠熠生輝，生活在這座城市的人們享有更真切的幸福感、獲得感、安全感。

四大創(chuàng)新做法 強化生態(tài)環(huán)保責(zé)任

在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，率先在全國實行生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任和污染防治攻堅戰(zhàn)成效“三合一”考核，如今已形成全方位、全領(lǐng)域、全過程的考核機制，有效強化各級各部門生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。在全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任考核中，我市連續(xù)六年獲得優(yōu)秀。

創(chuàng)新1 評價考核目標 覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域

“我市深化生態(tài)文明建設(shè)評價考核改革，體現(xiàn)在三個‘全覆蓋’上。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人稱，一是考核內(nèi)容全覆蓋。將黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任兩項考核進行有機整合，并將年度重點污染防治攻堅成效納入考核體系，統(tǒng)籌構(gòu)建“三合一”考核體系，實現(xiàn)重點目標任務(wù)考核全覆蓋。二是考核對象全覆蓋?？己藢ο蟾采w生態(tài)文明建設(shè)全行業(yè)全領(lǐng)域，涉及6個區(qū)、33個市直部門、10個省部屬駐廈單位和11個市屬國有企業(yè)，堅持一根“指揮棒”指揮到底。三是考核周期全覆蓋，即實行年度評價考核和五年綜合考核，突出公眾的獲得感。

創(chuàng)新2 評價考核指標 體現(xiàn)地域差異和權(quán)責(zé)

堅持強化職責(zé)、突出重點、差異考評，是我市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的一大亮點。

據(jù)了解，我市出臺《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，并配套制定《年度評價考核指標體系》和《五年綜合考核目標體系》等一系列考核指標體系，形成可量化、可操作、差異化的考核方法，同時在年度評價考核指標體系設(shè)計上，全面承接落實國家和省綠色發(fā)展指標體系，新增國土空間開發(fā)、資源利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等10個二級指標，切實把指標體系與職責(zé)規(guī)定、目標任務(wù)有機融合。

此外，我市堅持動態(tài)管理和差異考核，每年圍繞目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、綠色發(fā)展指標和重點任務(wù)等，全面厘清生態(tài)文明建設(shè)權(quán)責(zé)清單。堅持每年結(jié)合各區(qū)主體功能定位差異和各部門不同工作職責(zé)，研究制定差異化考核指標。

創(chuàng)新3 評價考核制度 可持續(xù)運行

我市積極探索實踐年度評價考核方式，創(chuàng)新開展“三個結(jié)合”可持續(xù)評價考核運行機制。

具體來說，就是堅持日常檢查督導(dǎo)和年度評價考核相結(jié)合，組織專家評審團成員開展現(xiàn)場檢查和督辦指導(dǎo)，對進度滯后或者環(huán)境問題突出的要求限期整改。堅持部門考核評分和專家評審團審議相結(jié)合，市直相關(guān)部門除了按職能對各區(qū)進行考核外，還要對部門之間互相聯(lián)系、互相監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)工作進行考核打分。堅持公眾滿意率調(diào)查和評價考核信息化管理相結(jié)合，授權(quán)委托第三方機構(gòu)通過電話、發(fā)放問卷、入戶調(diào)查或者網(wǎng)絡(luò)評議等方式開展公眾滿意率調(diào)查，始終把市民的獲得感和幸福感擺在首位。

創(chuàng)新4 評價考核結(jié)果 運用剛性強、渠道多

健全完善評價考核結(jié)果應(yīng)用機制，實現(xiàn)獎懲機制與“一票否決”量化評價，則是我市發(fā)揮考核“指揮棒”作用的關(guān)鍵所在。

我市堅持每年召開生態(tài)環(huán)境保護工作大會，組織市、區(qū)簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書，壓緊壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；將生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核結(jié)果運用于干部績效管理業(yè)績指標考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)實績指標考核；強化表揚獎勵，推行生態(tài)文明建設(shè)表揚獎勵制度，不定期表揚獎勵生態(tài)文明建設(shè)成績突出的單位和個人，激發(fā)全社會共建生態(tài)文明熱情；強化問責(zé)和一票否決，在評價考核體系中設(shè)置懲戒指標和“一票否決”不能評優(yōu)等情形，形成鮮明的評價導(dǎo)向和約束機制，實現(xiàn)評價考核獎懲激勵制度化常態(tài)化。

五大亮點工作 助力經(jīng)濟社會綠色騰飛

亮點1

堅持綠色發(fā)展 推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

堅持綠色發(fā)展，必須從源頭抓起，統(tǒng)籌推進。2020年，我市在綠色發(fā)展道路上越走越堅定，通過一系列扎實舉措，形成內(nèi)生動力機制，朝著綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向闊步邁進。

去年，我市深入實施國土空間戰(zhàn)略，編制形成《國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》戰(zhàn)略成果，深入推進“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間管控、規(guī)劃環(huán)評納入“多規(guī)合一”平臺，結(jié)合“三線一單”編制及其配套系統(tǒng)模塊開發(fā)，真正發(fā)揮高位綠色決策的作用。

在生態(tài)文明建設(shè)這張藍圖上，產(chǎn)業(yè)的升級，積蓄了強大的綠色能量。2020年，我市新材料、平板顯示、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群亮點紛呈。綠色總部經(jīng)濟發(fā)展、綠色金融取得豐碩成果，綠色信貸余額同比增長61.9%，環(huán)境污染責(zé)任保險累計為459家企業(yè)提供7.2億元風(fēng)險保障。

深化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實施能耗總量和強度“雙控”，為高質(zhì)量發(fā)展注入“強心劑”。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用取得新突破，特別是綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、集美(杏林)臺商投資區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造等項目的加快建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

亮點2

打贏污染防治攻堅戰(zhàn) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

清新的空氣、湛藍的海水、綿延不斷的綠色空間，廈門的生態(tài)之美總是如此賞心悅目，這離不開全方位的環(huán)境質(zhì)量管控，更離不開抓實抓細的污染防治攻堅。

2020年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名第4，還在東坪山片區(qū)建成全省首個近零碳排放示范區(qū)，“廈門藍”再次交出亮眼答卷。這背后，是扎實的大氣污染防治工作——完成省市兩級大氣精準治理項目47個，86臺重點行業(yè)工業(yè)爐窯實施深度治理，核查VOCs重點排放企業(yè)103家，整治“散亂污”企業(yè)748家。與此同時，移動污染源、重點污染源治理持續(xù)升級，完成近2萬臺非道路移動機械登記，查處高排放機動車限行3000多輛次，推動工地揚塵管控問題整改180個。

精心呵護“廈門藍”的同時，也時刻用心守護“碧水”。2020年，我市以抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改為契機，持續(xù)開展飲用水源環(huán)境保護專項整治，完成“千噸萬人”清單問題整治，鞏固提升埭頭溪等黑臭水體治理成效，7個“小流域綜合治理”為民辦實事項目累計投資11405萬元，15個重要江河湖泊水功能區(qū)達標率100%。此外，全市400個入海排放口實現(xiàn)定期全覆蓋監(jiān)測，新增海域保潔面積52平方公里，污水處理能力超額完成50萬噸/日以上年度目標。

保護“凈土”，也是重中之重的工作。2020年，我市累計完成144家重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。嚴抓常態(tài)化疫情防控，率先在全國建成醫(yī)療廢物環(huán)境信息監(jiān)管平臺，新增59套公共視頻，并制定實施醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理方案和涉疫冷鏈食品無害化處置規(guī)程，將醫(yī)廢處置能力由7500噸/年提高到15000噸/年。同時，建成東部垃圾焚燒廠二期、工業(yè)廢物處置中心二期，率先在全國實現(xiàn)“原生垃圾零填埋”。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年、污染防治攻堅戰(zhàn)收官年，我市生態(tài)文明建設(shè)、污染防治工作再次交出亮眼答卷，意義實屬非凡，也為我市站在更高起點打好新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)、為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護起好頭、開好局打下堅實基礎(chǔ)。

亮點3

構(gòu)建安全屏障 有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。加強生態(tài)修復(fù)、提高風(fēng)險防范能力、嚴格環(huán)境安全監(jiān)管，始終是廈門構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障、護航高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2020年，我市生態(tài)保護與修復(fù)有條不紊地開展，完成“三區(qū)兩線”8處礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理，下潭尾紅樹林公園累計種植紅樹林約83公頃；綜合治理水土流失1萬畝，全市水土流失率下降到5.44%；自然保護區(qū)面積13897.38公頃，超額完成423.38公頃……數(shù)字背后，是不斷優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境，更是人與自然和諧共生的生動圖景。

不僅如此，風(fēng)險防范能力也有了更堅強的技術(shù)支撐、隊伍支撐、機制支撐。我市持續(xù)借力數(shù)字生態(tài)，強化精準治污。2020年“智慧環(huán)保”平臺三期建設(shè)，針對突出環(huán)境管理需求，創(chuàng)設(shè)環(huán)境管理模塊，大氣、水、機動車、重金屬、“三線一單”等應(yīng)用模塊在全省推廣，依托生態(tài)云、智慧環(huán)保、在線監(jiān)控等大數(shù)據(jù)平臺，推廣重點流域污染源、工地揚塵、海漂垃圾、入海入河排污口等領(lǐng)域無人機使用，精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題。

與此同時，生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管朝著縱深方向不斷推進。我市修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，精心組織環(huán)境事件應(yīng)急演練，抓好危險廢物等安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展環(huán)保領(lǐng)域“行業(yè)清源”行動，強化放射性物品多部門聯(lián)動監(jiān)管，先后完成全市42家放射性物品單位隱患排查工作，督促落實問題隱患整改163處。

亮點4

深化改革創(chuàng)新 環(huán)境治理體系日臻完善

創(chuàng)新，始終是廈門生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵詞。體制機制改革的引領(lǐng)作用，切實保障我市生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2020年，我市頒布實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》，對湖區(qū)管理體制機制、規(guī)劃與建設(shè)、治理與保護等進行制度設(shè)計。《廈門市環(huán)境保護條例(草案)》《廈門市砂、石、土資源管理規(guī)定》等原有法規(guī)條例也逐步修訂完善。我市還協(xié)同龍巖市、泉州市、漳州市，推出《關(guān)于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定(草案)》，擬聯(lián)合報送省人大常委會批準，切實強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護。

以法為綱只是一方面，生態(tài)文明體制改革、體系建設(shè)也邁向更高臺階。以打造生態(tài)文明典范城市為契機，我市制定實施《廈門市率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越生態(tài)文明建設(shè)行動計劃》《廈門市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》，健全生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償、深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等21項改革工作。特別是廈門市環(huán)評審批制度改革再添創(chuàng)新成果——“三線一單”系統(tǒng)，率先全國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系數(shù)字化。

這些實實在在的創(chuàng)新舉措，切實推動空間管制能力不斷增強，科學(xué)管理水平持續(xù)提升，資源承載能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得卓越成效。

另一方面，科學(xué)監(jiān)管能力持續(xù)提升。我市制定實施《廈門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案(2020-2022年)》，策劃實施48個項目，全面鞏固生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)；網(wǎng)格監(jiān)管機制邁向智能化，尤其是環(huán)保網(wǎng)格化平臺二期的建設(shè)，大幅提升平臺的功能性和交互性，有效夯實環(huán)境監(jiān)管這張“鐵網(wǎng)”。

亮點5

強化保障能力 生態(tài)環(huán)境治理水平穩(wěn)步提升

生態(tài)環(huán)境治理工作，是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，需要一盤棋統(tǒng)籌，用好“指揮棒”，確保各項工作開展更加高效、科學(xué)、聯(lián)動。

堅持問題靶向，健全監(jiān)督監(jiān)管體系，就是一道重要抓手。我市成立了以市委書記、市長為雙組長的中央生態(tài)環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起市領(lǐng)導(dǎo)包案、第三方監(jiān)督等6項制度，有力有序推進環(huán)保督察問題整改。第一輪督察涉及我市18項整改任務(wù)，已全部完成整改。第二輪督察涉及我市的6個共性、6個個性問題，均按序時進度推進。

強化要素保障，護航重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展，助力綠色騰飛——2020年，我市深化排污權(quán)交易制度改革，共指導(dǎo)9家企業(yè)核定可交易排污權(quán)指標187.33噸/年，出讓可收益約873萬元；儲備排污權(quán)先后保障中航鋰電A6項目、電氣硝子三期等重點項目需求以及95個其他排放項目。與此同時，我市還首創(chuàng)推動生態(tài)系統(tǒng)價值核算技術(shù)導(dǎo)則和示范市指標體系通過地方標準立項審核，推進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的實現(xiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)決策提供有力支撐。(廈門日報記者王玉婷 許曉婷 通訊員 徐志敏)