廈門市人大創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式 管好政府“錢袋子”

原標(biāo)題：廈門市人大創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式 管好政府“錢袋子”

【核心提示】

昨日，市人大常委會自主研發(fā)建成的“廈門市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”正式上線運行，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要突破。這是市人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要要求的具體舉措。在省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委的有力指導(dǎo)下，在市財政局大力支持下，該系統(tǒng)的正式上線，意味著廈門走出一條具有特區(qū)特色的預(yù)算監(jiān)督新路。

“廈門市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”平臺頁面。

市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺。

“廈門市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”平臺首頁。

強化預(yù)算約束增強財政資金使用績效

廈門網(wǎng)訊 （廈門日報 文/記者 詹文 圖/市人大常委會研究室提供）“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺堅持為我所需、自主研發(fā)、突出重點、注重實效，它的上線是建立公開透明預(yù)算制度的有效舉措，是創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方式的有益探索，對于市人大常委會‘不忘初心、牢記使命’，管好人民‘錢袋子’，強化預(yù)算約束力，增強財政資金使用績效，具有十分重要意義。”市人大常委會主任陳家東說。

“建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，只是第一步。”陳家東表示，今后要堅持正確政治方向、強化系統(tǒng)運用、做好服務(wù)保障、深化功能拓展，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用。

要認真貫徹中央、省委、市委的重大決策部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，促使政府把預(yù)算編制好、執(zhí)行好，把財政資金管理好、使用好，保證財政收入真正“取之于民，用之于民”。

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。市人大將通過線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相結(jié)合，一般監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，提高審查監(jiān)督效率。對發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，將監(jiān)督壓力傳導(dǎo)給工作部門，轉(zhuǎn)化為整改的動力，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能最大化。

市人大將加快橫向聯(lián)網(wǎng)，逐步將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍擴大到審計、國資、社保等部門，同時推動政府國有資產(chǎn)管理信息共享平臺建成并接入系統(tǒng)。加強上下聯(lián)動，繼續(xù)指導(dǎo)幫助有條件的區(qū)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同推進全市各級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作再上新臺階。加強制度建設(shè)，健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作機制，細化監(jiān)督流程，規(guī)范系統(tǒng)使用管理。

數(shù)據(jù)公開透明確保政府的錢都在陽光下運行

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督到底是什么？通俗說，就是人大通過監(jiān)督，替全體納稅人管好政府“錢袋子”。很重要的一個關(guān)鍵詞便是“聯(lián)網(wǎng)”。沒聯(lián)網(wǎng)前，人大監(jiān)督政府的“錢袋子”，主要靠人工、紙質(zhì)報表。效率低，不及時，呈現(xiàn)的內(nèi)容也有限。聯(lián)網(wǎng)后，效率大大提高，人大直接進入財政系統(tǒng)，實時監(jiān)控監(jiān)督每個數(shù)據(jù)。

早在2015年，市人大就已率先在全省實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，一條線接入，從“財政一體化信息系統(tǒng)”直接查詢、分析“錢袋子”。經(jīng)過幾年探索，昨日上線的“廈門市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”實現(xiàn)了更大創(chuàng)新和突破。

以前，人大雖能通過后臺接入財政系統(tǒng)，察看數(shù)據(jù)信息，但那系統(tǒng)是財政部門自己的系統(tǒng)，雖然功能也很強大，但它的呈現(xiàn)方式主要是為了便利財政工作的開展。此次上線的系統(tǒng)，完全是為監(jiān)督而開發(fā)設(shè)計。

這套系統(tǒng)涵蓋了政府所有賬本，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和政府性債務(wù)等，貫穿于編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等預(yù)算管理全過程。覆蓋市級106個部門、573家預(yù)算單位的收支信息。

政府的“錢袋子”完全透明地呈現(xiàn)在監(jiān)督者面前，每一分每一筆，錢從哪里來，又去了哪里，全鏈條全過程跟蹤，一目了然。完全不需要人工，系統(tǒng)實時把財政系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)自動抓取，清理歸集運算，生成人大監(jiān)督的數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)分析后，還會直接進行比對，和去年同期比，和上個月比，是增加了，還是減少了，增減幅是多少。

11個功能模塊增強監(jiān)督工作的針對性有效性

記者昨日在現(xiàn)場點開該系統(tǒng)，透過聯(lián)網(wǎng)平臺，清晰地看到政府錢從哪里來，如稅收、非稅、土地出讓金為主的政府基金、國有資本經(jīng)營收益以及社會保險基金和政府債務(wù)有多少進入政府口袋里。

系統(tǒng)以“更直觀、更全面、更準(zhǔn)確、更及時”地創(chuàng)新了預(yù)算監(jiān)督方式，可謂監(jiān)督新利器。結(jié)合人大代表和群眾關(guān)注的熱點難點，設(shè)置了八個方面的專題分析。“當(dāng)這些數(shù)據(jù)清晰明了展示出來后，不但方便了監(jiān)督，還便于人大第一時間發(fā)現(xiàn)問題。哪個行業(yè)增幅快或是后勁不足，人大可及時開展相關(guān)調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時尋找問題，增強了監(jiān)督工作的針對性和有效性。”市人大財經(jīng)委主任委員陳永茂說。

該系統(tǒng)對接了市財政局9個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向聯(lián)結(jié)人民銀行國庫信息處理系統(tǒng)、市場監(jiān)管局工商法人登記庫和組織機構(gòu)代碼庫等部門數(shù)據(jù)。共設(shè)置財政收入、財政支出、財政轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、專題分析、政府預(yù)決算審查、部門預(yù)決算審查、宏觀經(jīng)濟、人大業(yè)務(wù)知識庫、代表服務(wù)和綜合智能檢索等11個功能模塊。

陳永茂說，目前，我市通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，人大預(yù)算審查監(jiān)督方式已實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”:從線下監(jiān)督向線下監(jiān)督與線上監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從事前、事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從時點監(jiān)督向全口徑全過程動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從單純審閱報表監(jiān)督向大數(shù)據(jù)綜合分析監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

【聲音】

構(gòu)建人大預(yù)算

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“廈門樣本”

廈門大學(xué)財政系副主任、教授、博導(dǎo)劉曄說，長期以來，我國預(yù)算監(jiān)督仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是還缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的實時動態(tài)監(jiān)督。廈門市人大常委會這套聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立分析模型的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式，不僅加強了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，更能夠通過有針對性地分析來輔助和支撐決策，這套系統(tǒng)在全國來說也是非常富有特色的，可以稱得上構(gòu)建了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“廈門樣本”。相信隨著系統(tǒng)的運行，廈門市人大常委會預(yù)算監(jiān)督工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將會更上一個新臺階。

除監(jiān)督政府賬單

還監(jiān)督績效單

市人大代表、國家會計學(xué)院教授曹艷杰說，對人大代表而言，該系統(tǒng)最大限度消除預(yù)算審查中的專業(yè)壁壘，代表可隨時查看，為發(fā)言和提議案提供了更充實更及時的材料佐證，確保代表議案的高質(zhì)量。

該系統(tǒng)是人大規(guī)范政府全部收支行為的眼睛，實現(xiàn)了預(yù)算事前、事中和事后的全過程和全方位監(jiān)督。尤其對于政府全部收入而言，不再有監(jiān)督盲區(qū)，政府每一筆錢也花得清清楚楚、明明白白，人大代表可以利用聯(lián)網(wǎng)平臺實時查詢預(yù)算資金使用軌跡，使財政資金雁過留聲。

該系統(tǒng)加快推進了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。作為人大代表不僅關(guān)注政府有多少錢，花在哪里，同時也關(guān)注政府做了哪些事情，完成多少工作任務(wù)，事情做得如何，效果怎樣。比如，政府每年拿出相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老補貼給民辦養(yǎng)老機構(gòu)，我們不僅僅重視補貼多少錢，增加多少養(yǎng)老機構(gòu)，更關(guān)注有多少老人能住進養(yǎng)老院，養(yǎng)老院入住率是多少。