今年廈門政府的錢怎么花： 升級(jí)產(chǎn)業(yè) 改善民生 優(yōu)化城建

原標(biāo)題：今年政府的錢怎么花： 升級(jí)產(chǎn)業(yè) 改善民生 優(yōu)化城建

最新航拍(記者 王火炎 航拍器攝)

海峽網(wǎng)訊 （廈門日?qǐng)?bào) 文/記者 陳泥）今年廈門將集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域支出。

預(yù)算報(bào)告被形象地稱作“政府賬本”，每年政府的錢怎么收、怎么花，一筆筆都有精心安排。在昨日召開的廈門市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，提交代表們審議的《關(guān)于廈門市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》透露，2019年，廈門市政府除了全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，將繼續(xù)帶頭過“緊日子”，從嚴(yán)控制和壓縮一般性支出，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域支出。

回眸2018

今年，市財(cái)政局將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算四本預(yù)算，全部提請(qǐng)市十五屆人大第三次會(huì)議審議，上述“四本賬”構(gòu)成了全口徑預(yù)算，讓代表們清楚地知道政府有哪些收入來源，總共有多少錢，花到哪里去了。

一般公共預(yù)算:全市總收入1283.3億元，增長8.1%，其中:地方級(jí)收入754.5億元，增長8.3%；全市支出892.5億元。市本級(jí)收入534.9億元，增長8.7%，市本級(jí)支出505.3億元。

政府性基金預(yù)算:全市收入399.1億元，全市支出446.8億元。

國有資本經(jīng)營預(yù)算:全市收入18.9億元，全市支出14.6億元。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:全市收入243.9億元，其中:保費(fèi)收入199.6億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入11.5億元。全市支出175.2億元。

關(guān)鍵詞

穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的平穩(wěn)增長。

幫扶企業(yè)措施有效

投入33億元。出臺(tái)支持民營企業(yè)發(fā)展、工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型等政策，加大工業(yè)企業(yè)投資、技術(shù)改造等獎(jiǎng)勵(lì)，助力企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年為企業(yè)減稅降負(fù)超300億元。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

投入50億元。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，出臺(tái)企業(yè)上云、人工智能等扶持新政，重點(diǎn)支持集成電路、生物醫(yī)藥、軟件信息、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、機(jī)械裝備、文化創(chuàng)意等3條千億產(chǎn)業(yè)鏈群，千億產(chǎn)業(yè)鏈群累計(jì)達(dá)到8條。

創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)

投入20億元。聚焦高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，加大科創(chuàng)孵化器、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，全市凈增國家高新技術(shù)企業(yè)200家，新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的68%。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

投入18億元。支持大通關(guān)一體化建設(shè)，政府性收費(fèi)降至大陸口岸最低水平，通關(guān)效率大幅提高。出臺(tái)促進(jìn)外商投資、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，優(yōu)化投資和營商環(huán)境，總部經(jīng)濟(jì)集聚效益顯現(xiàn)，總部企業(yè)稅收增長20%以上。

關(guān)鍵詞

補(bǔ)短板促均衡

按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，做好民生支出保障工作，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持七成以上，努力改善社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題。

教育發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)

投入40億元。建成中小學(xué)項(xiàng)目20個(gè)，開建幼兒園項(xiàng)目20個(gè)，新增學(xué)位2.75萬個(gè)，為歷年最多。提高普惠性幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校參與辦學(xué)。實(shí)施60個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向島外、農(nóng)村拓展。

健康廈門加快建設(shè)

投入39億元。建成廈大翔安醫(yī)院、心血管病醫(yī)院和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增醫(yī)療床位4000張。設(shè)置“名醫(yī)工作室”，柔性引進(jìn)專家170名。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)助資金適度向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，助力深化分級(jí)診療改革，讓民眾就醫(yī)更加便利。

民生兜底扎緊扎牢

投入33億元。加強(qiáng)困難群眾幫扶，落實(shí)困難群體醫(yī)療救助、殘疾人生活補(bǔ)助等政策，將重殘、重疾群體納入低保范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政籌資標(biāo)準(zhǔn)從450元提高至650元，擴(kuò)大大病醫(yī)保受惠范圍，減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。實(shí)施更加積極的就業(yè)扶持政策，為超過12萬人次提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

惠民實(shí)事有效落實(shí)

投入59億元。支持36項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。開建保障性住房2.8萬套，推出1.97萬套，出臺(tái)住房租賃試點(diǎn)扶持政策，多層次住房保障體系逐步構(gòu)建。促進(jìn)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，加大食品安全監(jiān)管投入，食品安全追溯體系基本建成。

關(guān)鍵詞

優(yōu)環(huán)境促協(xié)調(diào)

多渠道、低成本籌集資金保障城市建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市的承載力和宜居度。

新城建設(shè)提速提質(zhì)

投入69億元。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)保障島外新城公建項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)新城片區(qū)地下綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，圓滿完成三年試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，地下綜合管廊績效考核連續(xù)三年排名全國第一。

鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施

投入26億元。出臺(tái)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障三年行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推動(dòng)8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范村、12個(gè)市級(jí)示范村和30個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2個(gè)村莊入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，9條主要溪流及其他小流域整治順利推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

投入101億元。軌道交通1號(hào)線運(yùn)營安全有序，2、3、4、6號(hào)線工程加快推進(jìn)，國道324改線等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成通車。全面推進(jìn)國際性綜合交通樞紐建設(shè)，開展新一輪城市提升改造。推進(jìn)交通疏解工作，增加公共停車泊位1.2萬個(gè)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

投入29億元。在全省率先開展揮發(fā)性有機(jī)物等污染防治，開展水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)垃圾焚燒工程建設(shè)，全市93%的居民小區(qū)開展生活垃圾分類，在全國形成示范效應(yīng)。支持實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，在全省率先完成農(nóng)用地土壤詳查和重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。

2018年，市財(cái)政部門在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升資金使用率，確保廈門穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境等項(xiàng)目資金需求的同時(shí)，以建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，著力建機(jī)制、提績效、強(qiáng)監(jiān)管，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政改革。全年預(yù)算管理改革不斷深化，財(cái)政監(jiān)督管理更為有力，政府資產(chǎn)管理更加規(guī)范，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

展望2019

全市一般公共預(yù)算安排支出840億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算安排支出426.5億元。

關(guān)鍵詞

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

安排24億元。完善高新技術(shù)企業(yè)培育政策，大力培育瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，提升支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策精準(zhǔn)度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)。

關(guān)鍵詞

幫扶企業(yè)降本增效

安排37億元。全面落實(shí)中央普惠性減稅政策，研究出臺(tái)一系列降成本新措施，提升企業(yè)降本減負(fù)的獲得感。支持民企自主創(chuàng)新、增資擴(kuò)產(chǎn)及開拓市場，改善民營企業(yè)融資和經(jīng)營環(huán)境。

關(guān)鍵詞

千億產(chǎn)業(yè)鏈群

安排46億元。整合優(yōu)化扶持政策，支持構(gòu)建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞

跨島發(fā)展戰(zhàn)略

安排116億元。加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施跨島布局，加快引導(dǎo)公共服務(wù)資源跨島覆蓋，加快促進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，優(yōu)化與周邊城市接壤區(qū)域的醫(yī)療、教育資源布局。

關(guān)鍵詞

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

安排32億元。做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展河湖水系連通、農(nóng)村河塘清淤和山體林相改造。

關(guān)鍵詞

和諧美麗生態(tài)環(huán)境

安排36億元。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，完善城市污水垃圾處理系統(tǒng)，深入推進(jìn)生活垃圾分類處理，建成市民健康步道，優(yōu)化城市環(huán)境。

關(guān)鍵詞

發(fā)展教育事業(yè)

安排43億元。完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善民辦義務(wù)教育學(xué)位補(bǔ)助政策，積極扶持民辦幼兒園、中小學(xué)提供普惠性服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本增加學(xué)位供給。

關(guān)鍵詞

促進(jìn)醫(yī)療提質(zhì)增效

安排43億元。加快馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療資源有效供給。落實(shí)社會(huì)資本辦醫(yī)補(bǔ)助政策，引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)、精神衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等短缺專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞

完善社會(huì)保障體系

安排33億元。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)一批居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高端養(yǎng)老項(xiàng)目落地，推進(jìn)各類保障性住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共租賃房建設(shè)。

關(guān)鍵詞

促進(jìn)文體繁榮發(fā)展

安排14億元。推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和文化惠民演出，提升文體公共服務(wù)供給水平。持續(xù)辦好大型展會(huì)和賽事，辦好第28屆金雞百花電影節(jié)，支持創(chuàng)作一批文藝精品，培育高端演藝市場，滿足群眾多層次文體需求。

關(guān)鍵詞

提升城市管理水平

安排18億元。推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展，保障“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管，加快建設(shè)智慧城市，增強(qiáng)城市自然災(zāi)害防治能力，加大平安廈門建設(shè)投入，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞

交通設(shè)施互聯(lián)互通

安排62億元。加大投入建設(shè)新機(jī)場、國際航運(yùn)中心、福廈高鐵等交通樞紐項(xiàng)目，促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)開放聯(lián)通。推進(jìn)廈門港集裝箱干線港建設(shè)，助力“絲路海運(yùn)”航線有序運(yùn)營，優(yōu)化國際航線發(fā)展扶持政策，加快建設(shè)“海絲”核心區(qū)航空樞紐。

關(guān)鍵詞

打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版

安排16億元。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升投資貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化財(cái)稅扶持政策，推進(jìn)進(jìn)口酒類、機(jī)電設(shè)施、文化出口等重點(diǎn)平臺(tái)基地建設(shè)，培育壯大航空維修、融資租賃、跨境電商、離岸貿(mào)易、黃金交易等新業(yè)態(tài)，積極爭取市內(nèi)免稅店等政策。

關(guān)鍵詞

擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作交流

安排13億元。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、“供應(yīng)鏈+”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)海絲基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。落實(shí)系列惠臺(tái)政策措施，支持引進(jìn)臺(tái)灣金融企業(yè)，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來廈實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

點(diǎn)擊

完成預(yù)算任務(wù)

財(cái)政怎么做？

多措并舉促進(jìn)收入平穩(wěn)運(yùn)行

抓好稅源培育，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)增效；加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)招商，主動(dòng)服務(wù)總部企業(yè)，支持以商引商，培育稅源增長點(diǎn)。優(yōu)化涉企服務(wù)，積極落實(shí)減稅降費(fèi)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金綜合管理系統(tǒng)，提升服務(wù)企業(yè)水平。加強(qiáng)收入組織，科學(xué)研判收入趨勢，依法依規(guī)組織收入，落實(shí)各項(xiàng)提高收入質(zhì)量的政策措施。

深化改革提升資金使用效益

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，加強(qiáng)重大政策績效評(píng)價(jià)，深化績效評(píng)價(jià)公開，試行績效評(píng)價(jià)結(jié)果向市人大報(bào)告。深化預(yù)算管理改革，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，盤活低效、沉淀的存量資金，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域支出。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的約束力。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化機(jī)制增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

規(guī)范政府債務(wù)管理，積極爭取地方政府新增債券額度，妥善化解隱性債務(wù)存量，強(qiáng)化國企債務(wù)融資監(jiān)管，建立政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制。完善民生投入機(jī)制，科學(xué)、合理確定民生領(lǐng)域保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)備案機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域。健全土地收儲(chǔ)和基建管理機(jī)制，完善政府投資項(xiàng)目成本管控機(jī)制，避免投資浪費(fèi)和損失。

強(qiáng)化監(jiān)督保障資金資產(chǎn)安全

加強(qiáng)重大政策、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作，配合做好“1+X”專項(xiàng)督查，加強(qiáng)政府采購需求管理，建立預(yù)算約束懲戒機(jī)制，保障資金安全運(yùn)行。規(guī)范資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)報(bào)告制度，進(jìn)一步理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，完善國有金融資本管理措施。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，全市按照不低于5%的幅度壓減一般性支出。