廈門啟動(dòng)第三次國土調(diào)查工作 摸清家底扮靚生態(tài)花園之城

原標(biāo)題：廈門啟動(dòng)第三次國土調(diào)查工作 摸清家底扮靚生態(tài)花園之城

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第三次全國國土調(diào)查有利于全面摸清我市自然資源基礎(chǔ)家底，為我市行使國土空間規(guī)劃管控和生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供有力支撐。圖為海灣公園一帶景觀。

(本報(bào)記者張奇輝航拍器攝)

2018年12月17日，省三調(diào)辦質(zhì)檢組來我市檢查三調(diào)工作進(jìn)展。

工作人員進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理。

我市全面啟動(dòng)第三次國土調(diào)查工作。圖為工作人員實(shí)地測(cè)量核查。

海峽網(wǎng)訊(廈門日?qǐng)?bào)記者袁舒琪 本版圖/市國土房產(chǎn)局提供(除署名外)國土是生產(chǎn)之要、生存之本、生態(tài)之源、自然之基。第三次全國國土調(diào)查是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的一次重大國情國力調(diào)查。記者從市國土房產(chǎn)局獲悉，我市已全面啟動(dòng)第三次全國國土調(diào)查工作，以支撐自然資源管理的新視角，從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新站位，對(duì)全市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況進(jìn)行調(diào)查，全面更新、細(xì)化和完善全市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享。值得一提的是，翔安區(qū)被全國三調(diào)辦列為先行開展的縣級(jí)(市、區(qū))單位，并在全省率先基本完成先行調(diào)查工作，探索出“可操作、可借鑒、可復(fù)制”先行工作經(jīng)驗(yàn)。

第三次全國國土調(diào)查是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有利于全面摸清我市自然資源基礎(chǔ)家底，掌握真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，為我市行使國土空間規(guī)劃管控和生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供有力支撐。同時(shí)它也是編制我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是支撐我市建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要保障。

那么，三調(diào)工作具體如何實(shí)施？我市的進(jìn)展又如何？今日本報(bào)為您做一次介紹。

調(diào)查什么？

“土地”變“國土” 調(diào)查覆蓋面更廣

我市增加城市地理國情監(jiān)測(cè)新內(nèi)容，率先探索“1＋X”自然資源調(diào)查體系

據(jù)介紹，改革開放以來，我國已開展了兩次全國土地調(diào)查。第一次歷時(shí)12年，基本摸清了城鄉(xiāng)土地權(quán)屬、面積和分布等情況，結(jié)束了我國長(zhǎng)期以來土地資源家底不清、數(shù)據(jù)不實(shí)、權(quán)屬不清的歷史，為我國土地管理事業(yè)的起步和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二次歷時(shí)3年，全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，建立了國家、省、市、縣四級(jí)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，大大提升了國土資源管理信息化水平。

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理新要求，“第三次土地調(diào)查”已調(diào)整為“第三次國土調(diào)查”，未來將逐步向開展自然資源調(diào)查過渡，這也意味著調(diào)查內(nèi)容有了變化，覆蓋面更廣。

市第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我市第三次全國國土調(diào)查主要內(nèi)容，包括在全市范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況。其中，將細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；將開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況。同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息。

為了令調(diào)查結(jié)果能在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在此次三調(diào)工作中，我市還將著力建設(shè)集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，并健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

值得一提的是，除了嚴(yán)格落實(shí)自然資源部的要求之外，我市還力求“錦上添花”，在調(diào)查中增加城市地理國情監(jiān)測(cè)新內(nèi)容，是2018年國家機(jī)構(gòu)改革后首先探索“1＋X”自然資源調(diào)查體系的城市。

如何利用？

國土資源管理 提升精準(zhǔn)化水平

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，利于生態(tài)文明建設(shè)，將給百姓民生帶來益處

“開展第三次全國國土調(diào)查工作，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平、支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。”市第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國土調(diào)查與人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等一樣，是國家法定的一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重要手段。

三調(diào)工作看似離老百姓生活很遠(yuǎn)，但實(shí)際上將會(huì)給百姓民生帶來很多變化和益處。記者了解到，首先是耕地保護(hù)將更加有力。此次國土調(diào)查將全面掌握全市耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫”全面調(diào)查，為實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕等耕地保護(hù)措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，將有力促進(jìn)人與自然和諧共生。此次國土調(diào)查將全面掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源狀況，這將會(huì)有利于我市生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

此外，在這次三調(diào)工作中，將對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供基礎(chǔ)資料；結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，對(duì)農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用情況全面摸底，有利于促進(jìn)宅基地及集體建設(shè)用地高效管理和合理使用。

進(jìn)展如何？

全市“一盤棋” 謀劃在前行動(dòng)在先

在全省率先組建成立三調(diào)臨時(shí)工作組，目前我市已統(tǒng)一組織招投標(biāo)，已完成三調(diào)作業(yè)隊(duì)伍的落實(shí)

據(jù)了解，第三次全國土地調(diào)查自2017年10月開始部署實(shí)施，2018年8月調(diào)整為第三次全國國土調(diào)查，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，預(yù)計(jì)2020年完成調(diào)查成果匯總、驗(yàn)收及發(fā)布——盯緊這一目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，我市三調(diào)工作正按計(jì)劃有序進(jìn)行。

謀劃在前行動(dòng)在前。今年3月中旬，市國土房產(chǎn)局就已先行成立三調(diào)臨時(shí)工作組，開展前期的相關(guān)籌備工作。為了加強(qiáng)對(duì)三調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市還成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國土、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、海洋、市政園林、水利、統(tǒng)計(jì)等12個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的三調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將市三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)辦”)設(shè)于市國土房產(chǎn)局。三調(diào)辦設(shè)置前期組、綜合協(xié)調(diào)組、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查組等9個(gè)工作組，形成了一個(gè)專業(yè)對(duì)口、分工明確、運(yùn)作有序的工作體系。依據(jù)《全國第三次土地調(diào)查實(shí)施方案》和《福建省第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》，市三調(diào)辦結(jié)合新形勢(shì)下自然資源部對(duì)第三次全國土地調(diào)查定位提升，綜合自然資源統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)一登記的客觀需要和廈門實(shí)際，擬定了《廈門市第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》，并已印發(fā)各區(qū)三調(diào)辦、各成員單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

根據(jù)最新進(jìn)展，目前我市已統(tǒng)一組織招投標(biāo)，在全省各地市中率先完成三調(diào)作業(yè)隊(duì)伍的落實(shí)。截至目前各作業(yè)隊(duì)伍已緊鑼密鼓地開展內(nèi)外業(yè)調(diào)查，12月17日至21日省三調(diào)辦質(zhì)檢組在廈對(duì)我市三調(diào)過程質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，總體情況良好。按計(jì)劃，我市將于2019年1月底完成廈門市域1700平方公里國土范圍內(nèi)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地、批而未建等專項(xiàng)用地調(diào)查等全部調(diào)查任務(wù)。

市三調(diào)辦還開展廣泛宣傳，營造三調(diào)良好氛圍，制作國土調(diào)查公益宣傳片，在城市樓宇、地鐵等平臺(tái)刊播20余萬次；定制主題宣傳材料，入村入戶，向相關(guān)企業(yè)、市民宣講三調(diào)工作。

廈門亮點(diǎn)

組織和經(jīng)費(fèi)保障到位

整體部署提高效率

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是我市三調(diào)工作開局良好的重要保障，三調(diào)工作一啟動(dòng)，我市即迅速組建成立三調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門各單位工作職責(zé)分工明晰，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。8月份，我市三調(diào)工作經(jīng)費(fèi)就已獲批，由市財(cái)政局統(tǒng)一支出全市三調(diào)經(jīng)費(fèi)。我市三調(diào)工作全市“一盤棋”，各區(qū)三調(diào)作業(yè)隊(duì)伍招投標(biāo)工作及后續(xù)調(diào)查由全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一部署統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一解決調(diào)查中遇到的難題，大大提高了工作效率，加快了調(diào)查進(jìn)度。

多部門配合協(xié)調(diào)高效

協(xié)同合作形成合力

12個(gè)三調(diào)小組成員部門全力支持積極配合我市的三調(diào)工作，建立部門協(xié)同會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。三調(diào)辦內(nèi)部建立組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和溝通反饋機(jī)制，9個(gè)工作組全面進(jìn)入工作狀態(tài)，根據(jù)職責(zé)分工部署開展相關(guān)工作，將工作要求和決定層層傳導(dǎo)到位，及時(shí)反饋問題及時(shí)研究解決問題，明確操作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為全市三調(diào)工作全面鋪開和高效推進(jìn)提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)、技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)服務(wù)保障。

先行先試突出重點(diǎn)

翔安提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

翔安區(qū)被全國三調(diào)辦列為先行開展的一批縣級(jí)(市、區(qū))，于全省率先完成先行調(diào)查工作，積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，為全市乃至全省三調(diào)工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。市國土房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，翔安先行調(diào)查中科學(xué)合理確定招標(biāo)方式，倒排進(jìn)度，建立情況通報(bào)機(jī)制，密切跟蹤推動(dòng)工作進(jìn)展，并統(tǒng)一問題認(rèn)定，以確保工作成果準(zhǔn)確性。

歷史沿革

廈門島土地詳查成果驗(yàn)收。

第一次土地調(diào)查

1988年初，廈門市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成立，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和相關(guān)文件，從1988年2月開始，對(duì)全市土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，至1993年2月完成。這是廈門市第一次以查清鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)以上的土地資源數(shù)量、分布和使用情況為主的綜合性調(diào)查。其主要任務(wù)是查清土地資源的八大類型、數(shù)量和利用現(xiàn)狀，并為各級(jí)政府部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、合理開發(fā)利用土地資源、吸引外資等方面提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。調(diào)查采用1:10000比例尺地圖作為工作底圖，通過外業(yè)調(diào)繪、內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、面積量算、統(tǒng)計(jì)匯總等一系列科學(xué)手段，查清全市各類土地面積。

2009年10月27日，廈門市第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村調(diào)查成果通過省土地調(diào)查辦驗(yàn)收。

第二次土地調(diào)查

自2007年7月1日起，廈門市開展第二次全國土地調(diào)查，并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總二次調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)，首次采取政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次利用覆蓋全市遙感影像的調(diào)查底圖，全面查清了廈門市土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底。