白皮書出爐 解開廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值“密碼”

原標(biāo)題：白皮書出爐 解開廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值“密碼”

廈門深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造具有廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算“沿海樣本”。圖為筼筜湖周邊的生態(tài)美景。(本報(bào)記者王火炎航拍器攝)

海峽網(wǎng)訊 （廈門日?qǐng)?bào) 文/記者 黃璜 通訊員 鄭堰日）14日，市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算報(bào)告(白皮書)》(以下簡(jiǎn)稱“白皮書”)。經(jīng)核算，2015年廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量為1210.64億元，相當(dāng)于同年GDP的34.89%，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)程度較高，綠色發(fā)展績(jī)效指數(shù)平均得分為82.06分，位列全省第一，名列全國(guó)前五。

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算是摸清生態(tài)環(huán)境“家底”的重要手段，也是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)工作賦予廈門的試點(diǎn)改革任務(wù)。自2016年以來(lái)，市委市政府高度重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算工作。最終，在中國(guó)工程院全程指導(dǎo)下，6位“兩院”院士領(lǐng)銜專家顧問(wèn)團(tuán)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)具體實(shí)施，歷經(jīng)兩年的不懈探索，“白皮書”終于順利出爐，形成了廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算基礎(chǔ)理論框架、核算技術(shù)體系、業(yè)務(wù)核算能力和成果應(yīng)用機(jī)制等試點(diǎn)改革成果，解開了廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的“密碼”，打造了具有廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算“沿海樣本”。

亮點(diǎn)1

創(chuàng)建了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值基礎(chǔ)理論框架

在此次試點(diǎn)改革工作中，廈門提出了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算原則，并細(xì)化為人類收益性、生物生產(chǎn)性、保護(hù)成效性等8大原則。這些核算原則為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的核算科目提供了標(biāo)尺，可以靈敏反映出人類保護(hù)、恢復(fù)或破壞活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的影響，創(chuàng)建了基礎(chǔ)理論框架。

在此基礎(chǔ)上，廈門創(chuàng)新建立起具有廈門特色的“沿海樣板”指標(biāo)體系，形成了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系，包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、人居環(huán)境調(diào)節(jié)、生態(tài)水文調(diào)節(jié)等7個(gè)功能類別，15個(gè)一級(jí)科目和27個(gè)二級(jí)科目，并進(jìn)一步確定了陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)體系。這樣的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系立足廈門市作為海灣城市和海上花園城市的區(qū)域特色和生態(tài)系統(tǒng)特征，總結(jié)共性，突出個(gè)性，構(gòu)建了“沿海樣板”，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算的可復(fù)制、可推廣。

亮點(diǎn)2

形成了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)核算能力

廈門不斷探索，借鑒GDP的核算經(jīng)驗(yàn)和做法，在生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算結(jié)果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了依托行業(yè)部門監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算方法，并設(shè)計(jì)了一套統(tǒng)計(jì)報(bào)表，發(fā)布了《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算技術(shù)導(dǎo)則》。統(tǒng)計(jì)核算方法有了“模板”，核算結(jié)果也就有了可比性。如此一來(lái)，不同區(qū)域的核算結(jié)果可以比較，核算技術(shù)體系可在不同地區(qū)推廣復(fù)制，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值得以納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系。

同時(shí)，廈門還設(shè)計(jì)并編制了《廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值統(tǒng)計(jì)年鑒》，包括生態(tài)資源家底、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的時(shí)間可比和區(qū)域可比。

亮點(diǎn)3

建立了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算成果應(yīng)用機(jī)制

完成了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，廈門也建立起了完善的成果應(yīng)用機(jī)制。其中，最突出的便是在綠色發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的運(yùn)用。立足生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算結(jié)果，廈門積極構(gòu)建起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、反映生態(tài)文明建設(shè)水平和主體功能區(qū)差異的綠色發(fā)展績(jī)效指數(shù)，并將其納入廈門市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

此外，廈門還設(shè)定了定期發(fā)布制度，明確了部門職責(zé)和任務(wù)分工，確保各部門客觀準(zhǔn)確地提供數(shù)據(jù)、積極配合核算工作。與此同時(shí)，廈門建立起核算業(yè)務(wù)化平臺(tái)，各行業(yè)部門可通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集錄入，自動(dòng)生成核算結(jié)果。目前，該業(yè)務(wù)平臺(tái)正在調(diào)試完善，并將納入省生態(tài)云平臺(tái)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算智能化水平。

背景

建立了生態(tài)系統(tǒng)

價(jià)值核算技術(shù)體系

開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，是為了摸清生態(tài)環(huán)境的家底，并隨時(shí)掌握發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)資源的“損耗”，以便于適時(shí)地調(diào)整發(fā)展策略，確保生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。因此，核算的客觀精確顯得尤為重要。為此，廈門創(chuàng)新建立起精準(zhǔn)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算技術(shù)體系，具體來(lái)說(shuō)，便是三大特色——以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為根本、明確核算基準(zhǔn)、不斷改進(jìn)核算方法。

首先，廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算立足客觀實(shí)際，以服務(wù)生態(tài)文明制度改革、指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，而非一味追求核算結(jié)果的“高分值”。各行業(yè)部門常規(guī)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資源清查數(shù)據(jù)和科研實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)成為主要數(shù)據(jù)源，又有野外監(jiān)測(cè)和問(wèn)卷調(diào)查作為補(bǔ)充，保證核算結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性和全面性。不僅如此，廈門優(yōu)先采用國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒相關(guān)研究管理經(jīng)驗(yàn)，按照實(shí)際發(fā)生性原則設(shè)定了核算基準(zhǔn)，并對(duì)核算方法進(jìn)行改進(jìn)，包括核算因子、范圍、模型、時(shí)空精度等，真正實(shí)現(xiàn)精確客觀核算。

數(shù)字

透過(guò)數(shù)字看

廈門生態(tài)系統(tǒng)

價(jià)值核算結(jié)果

1210.64億元

2015年廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量為1210.64億元，相當(dāng)于同年GDP(3466.03億元)34.89%，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)程度較高，約有52%在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中得到體現(xiàn)。

76.73%

基于多年平均氣象條件和2015年不變價(jià)的核算結(jié)果表明，2015年廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量較2010年增加了76.73%，主要貢獻(xiàn)是城市綠地面積大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率約為35.97%，反映了近年來(lái)廈門市生態(tài)保護(hù)成效顯著。

82.06分

2015年，廈門市綠色發(fā)展績(jī)效指數(shù)平均得分為82.06分，屬于優(yōu)秀水平，在福建省位列第一名，在全國(guó)位列前五名。4個(gè)領(lǐng)域中，綠色治理、綠色生產(chǎn)和綠色生活得分均屬于優(yōu)秀水平，且均在福建省位列第一。評(píng)估結(jié)果反映廈門市實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高質(zhì)量、高水平轉(zhuǎn)化，切實(shí)將“綠水青山”變成了老百姓自身的福祉。

名詞

●生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值:是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，包括由森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)和水資源、生物資源、海洋資源、環(huán)境資源等生態(tài)資源構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)存量?jī)r(jià)值和由生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、人居環(huán)境調(diào)節(jié)、生態(tài)水文調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值組成的生態(tài)系統(tǒng)流量?jī)r(jià)值。

●生態(tài)系統(tǒng)存量?jī)r(jià)值:類似于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)概念中的“家底”或“銀行本金”，可以形象將其概括成“生態(tài)家底”。

●生態(tài)系統(tǒng)流量?jī)r(jià)值:類似于銀行資產(chǎn)所產(chǎn)生的利息，與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的GDP相對(duì)應(yīng)，被稱為GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)。廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算以生態(tài)系統(tǒng)資源闡述存量?jī)r(jià)值，重點(diǎn)核算流量?jī)r(jià)值。