廈門：給你一個(gè)有更多獲得感的營(yíng)商環(huán)境

原標(biāo)題：親力親為抓改革 廈門：給你一個(gè)有更多獲得感的營(yíng)商環(huán)境

近年來，廈門把推動(dòng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，取得較為顯著成效。2016年，廈門營(yíng)商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第40位，比2014年上升21位

給你一個(gè)有更多獲得感的營(yíng)商環(huán)境

親力親為抓改革

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和外向度較高的城市，廈門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下承壓較早，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐走得較快，但對(duì)照先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境方面存在一定的差距。

于是，近年來，廈門把推動(dòng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。市主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭抓統(tǒng)籌謀劃，帶頭抓攻堅(jiān)突破，帶頭抓落地見效，各級(jí)各部門按統(tǒng)一部署快速行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，查找差距，推出商事登記制度、“多規(guī)合一”、通關(guān)便利化、全社會(huì)信用體系建設(shè)等一系列改革創(chuàng)新舉措，取得較為顯著成效。

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，2016年，廈門營(yíng)商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第40位，比2014年上升21位。這項(xiàng)工作得到中央改革辦、中編辦的充分肯定，并專門派人來廈調(diào)研。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提升市場(chǎng)主體獲得感

如果你到廈門市政務(wù)中心辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工作人員會(huì)詢問是否需刻制印章。只要企業(yè)有需要，就能現(xiàn)場(chǎng)刻制，立等可取。

此前的流程是，辦理登記注冊(cè)后，新辦企業(yè)憑工商行政管理部門出具的刻制公章申請(qǐng)函，先到公安部門備案，再到后者認(rèn)可的刻章企業(yè)刻制，至少需2個(gè)工作日。

小小的改變，讓辦事者少跑路。起因是一家企業(yè)提及“新設(shè)立企業(yè)刻章人工審批環(huán)節(jié)多、速度慢、時(shí)間長(zhǎng)”。相關(guān)部門當(dāng)即推行刻章全流程網(wǎng)上辦理，同時(shí)讓刻章公司的機(jī)器設(shè)備進(jìn)駐政務(wù)中心。

再造流程，讓市場(chǎng)主體提升獲得感。2015年7月，市委市政府參照世界銀行的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提出“力爭(zhēng)用三年時(shí)間，躋身國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市行列”的改革目標(biāo)。

這套評(píng)價(jià)體系圍繞企業(yè)從開辦到營(yíng)運(yùn)，直至結(jié)束退出的全生命周期，涉及“放管服”改革的重要領(lǐng)域，其指標(biāo)可細(xì)化到辦理時(shí)間、手續(xù)數(shù)量、辦理成本等方面。

作為頂層設(shè)計(jì)工作的牽頭單位，市發(fā)改委據(jù)此進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)果表明，對(duì)標(biāo)新加坡等世界一流經(jīng)濟(jì)體，廈門在施工許可、獲得信貸、獲得電力等方面存在差距。以辦理施工許可為例，廈門從項(xiàng)目建議書開始到核發(fā)施工許可的審批一般要一年以上，比新加坡多10個(gè)手續(xù)，時(shí)間多167天。

“部門信息不共享、系統(tǒng)不對(duì)接、業(yè)務(wù)不協(xié)同，導(dǎo)致審批手續(xù)繁瑣、效率低下。”市主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這問題后，決定大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可改革，通過兩輪改革，分別壓縮財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目審批近60%和40%。在此基礎(chǔ)上，通過廈門大學(xué)等第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估反饋，廈門進(jìn)一步將社會(huì)資本投資項(xiàng)目備案類、核準(zhǔn)類獲得施工許可壓縮至5-20個(gè)工作日，財(cái)政性投融資類項(xiàng)目壓縮至8-23個(gè)工作日。

改革還在更多的領(lǐng)域推進(jìn)中。按《廈門市營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃》，市發(fā)改委牽頭發(fā)動(dòng)各區(qū)、政府部門和商協(xié)會(huì)等多渠道發(fā)現(xiàn)企業(yè)“痛點(diǎn)”，在商事登記、要素支撐、日常經(jīng)營(yíng)等3個(gè)環(huán)節(jié)先期啟動(dòng)25項(xiàng)工作任務(wù)，逐個(gè)領(lǐng)域提出具體改革目標(biāo)、任務(wù)和措施。

通過持續(xù)努力，如今，辦事環(huán)節(jié)減少了，流程優(yōu)化了，時(shí)限壓縮了，成本降低了，企業(yè)有了更多獲得感。

自貿(mào)片區(qū)先行先試，攻堅(jiān)突破

“此前散貨拼箱業(yè)務(wù)屬二線報(bào)關(guān)，單票貨物與拼箱后的整柜都需申報(bào)，錄一份單子需重復(fù)兩次，時(shí)間長(zhǎng)、效率低。”廈門怡中報(bào)關(guān)有限公司總經(jīng)理陳昌讀說。

原有申報(bào)受理模式改為國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”后，報(bào)關(guān)企業(yè)通過系統(tǒng)直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一單兩報(bào)”，比改革前至少節(jié)省半小時(shí)。依托“單一窗口”，廈門自貿(mào)片區(qū)也實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”。

“自貿(mào)片區(qū)先行先試是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，我們要著力破除重批輕管的慣性思維，破除部門利益，以重大改革的試驗(yàn)突破帶動(dòng)形成整體提升效應(yīng)。”市主要領(lǐng)導(dǎo)說。

不同部門之間，按要求不斷尋求融合，借以釋放改革紅利。今年初，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合廈門海關(guān)與廈門市口岸辦，以“單一窗口”為支撐，推出“互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”改革，實(shí)現(xiàn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報(bào)、自助預(yù)約、自助辦理。

此類聯(lián)動(dòng)還有很多。比如，廈門自貿(mào)片區(qū)與廈門檢驗(yàn)檢疫局推出的入境大宗工業(yè)品聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫新模式，減少企業(yè)流通成本20%；與市環(huán)保局試行環(huán)評(píng)審批制度改革，使企業(yè)等待時(shí)間縮短22個(gè)工作日。

對(duì)關(guān)鍵性的改革環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)敢于攻堅(jiān)突破、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)尤為關(guān)鍵。以航空維修業(yè)為例，市主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任廈門一站式航空維修基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次部署推動(dòng)，密切對(duì)接商務(wù)部等13個(gè)部委，爭(zhēng)取政策支持。

作為航空維修企業(yè)，廈門新科宇航科技有限公司就是受益者之一。“我們此前每年需向海關(guān)遞交保函，額度在8000萬元至1億元之間。”新科宇航總裁朱漢坤說，現(xiàn)在有了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外航空保稅維修試點(diǎn)政策，資金壓力頓減，也節(jié)省了保函審核的時(shí)間，提高了航材通關(guān)效率。

好消息不止一個(gè)。按廈門自貿(mào)片區(qū)爭(zhēng)取到的航材稅率政策，原來關(guān)稅稅率分別為14%和8%的液壓作動(dòng)器和推力球軸承兩項(xiàng)航材，調(diào)整適用1%。調(diào)整后，僅一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的換件就可節(jié)省稅費(fèi)2萬—7萬元。

改革紅利為企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，提升了企業(yè)發(fā)展信心。目前，廈門已擁有12家成規(guī)模的航空維修企業(yè)。去年，航空維修產(chǎn)值121.06億元，同比增長(zhǎng)24.8%，保持全國(guó)乃至亞太地區(qū)領(lǐng)先。

抓好協(xié)同配套，推動(dòng)改革落地

推動(dòng)系統(tǒng)性改革的落地生效，需加強(qiáng)改革措施的協(xié)同配套。“多規(guī)合一”，是需要抓好配套的重要改革措施之一。市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，廈門城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間曾比對(duì)發(fā)現(xiàn)12.4萬塊差異圖斑，導(dǎo)致約55平方公里的土地指標(biāo)不能有效使用。這堅(jiān)定了全市加快推進(jìn)“多規(guī)合一”改革的步伐。

2014年3月，市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌全市“多規(guī)合一”工作，把簡(jiǎn)政放權(quán)理念貫穿“多規(guī)合一”改革全過程，有力協(xié)調(diào)解決部門隔閡矛盾問題，實(shí)現(xiàn)市級(jí)所有部門及各區(qū)共計(jì)236個(gè)單位審批、規(guī)劃、監(jiān)督信息共享，通過統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系與梳理各類規(guī)劃差異矛盾形成的“一張藍(lán)圖”，覆蓋全市城鄉(xiāng)。

2015年以來，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，各審批部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，從“跑部門”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;走網(wǎng)路”。

廈門市愛鷺老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目工作人員黃華昌，前來市政務(wù)中心“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳辦理消防審查手續(xù)。“過去每個(gè)部門都要送材料，我們這種規(guī)模的項(xiàng)目要準(zhǔn)備的施工圖材料足有10多公斤重。實(shí)行并聯(lián)審批后，只要提交一份材料。”

“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，是另一個(gè)重要改革措施。市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，提出通過精細(xì)化管理拓展空間，指導(dǎo)制訂實(shí)施35條減稅降費(fèi)降成本措施。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)市人社局對(duì)一家勞務(wù)派遣公司的統(tǒng)計(jì)，企業(yè)在政策出臺(tái)前人均需負(fù)擔(dān)1694元，政策出臺(tái)后人均負(fù)擔(dān)1392元，每月減負(fù)近160萬元。目前，廈門養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至12%，為全國(guó)最低。

另外，在深化商事登記制度改革方面，從“三證合一、一照一碼”到實(shí)施“五證合一”，實(shí)現(xiàn)商事登記“零成本”和最低實(shí)繳資本“零首付”。

經(jīng)幾年努力，廈門營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力進(jìn)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度逐年加快、質(zhì)量持續(xù)提升、后勁不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。