海上船舶種類增加,對(duì)安全監(jiān)管提出更高要求
原標(biāo)題:廈門休閑船舶規(guī)模居全國(guó)濱海城市前列 監(jiān)管卻成盲區(qū)
廈門日?qǐng)?bào)訊(記者 詹文)一艘釣魚艇,加裝了動(dòng)力,在海上開得飛快,結(jié)果進(jìn)水了;一艘帆船,載著游客出海,正欣賞著海天一色美景,帆船桅桿卻斷了;一名游客想搭帆船出海,看看廈門之美,結(jié)果對(duì)方讓他簽責(zé)任狀,他一氣跑去舉報(bào),發(fā)現(xiàn)這船竟然是“黑戶”,壓根兒沒報(bào)備。
這些都是真事。2016年至今,全市共收到12起休閑船舶海上遇險(xiǎn)報(bào)警,遇險(xiǎn)17人。雖然最后都被成功救助,但其中暴露出的海上休閑游安全問題卻不容忽視:無駕照、沒備案、沒檢驗(yàn)規(guī)范、偷偷夜航、竄進(jìn)主航道,休閑船舶監(jiān)管成盲區(qū)。
昨日舉行的市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議,聽取了《廈門市海上交通安全管理?xiàng)l例(修訂草案)》(下稱《條例》(修訂草案))的說明和初審報(bào)告,明日一審。本次修訂就是以問題為導(dǎo)向,針對(duì)海上交通新問題修訂條例,以確保海上交通安全。
【現(xiàn)狀】
帆船體驗(yàn)發(fā)展迅速
去年載32萬人次出海
2002年,廈門在全國(guó)率先制定實(shí)施《廈門市海上交通安全管理?xiàng)l例》,15年來對(duì)廈門海上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
不過現(xiàn)在,《條例》已無法滿足現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)了。廈門海事局有關(guān)人士說,廈門海域環(huán)境日趨復(fù)雜,海上船舶種類增加,港口吞吐量逐年增長(zhǎng),對(duì)海上安全監(jiān)管提出更高要求和改革要求。
休閑旅游船舶是新事物,15年前的法規(guī)里還沒考慮到它。但現(xiàn)在,海上休閑旅游這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展太迅猛,已成為影響海上安全最突出的問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在五緣灣、香山游艇碼頭一帶水域,從事海上休閑活動(dòng)的游艇(含帆船)約140余艘,運(yùn)動(dòng)型帆船約230余艘,摩托艇約50艘,規(guī)模在全國(guó)濱海城市位居前列。其中,運(yùn)動(dòng)型帆船的體驗(yàn)活動(dòng)發(fā)展最迅速,去年帆船出航4萬多艘次,載客量32萬人次,同比增加178%和227%。
【尷尬】
沒有檢驗(yàn)規(guī)范
駕駛員無證上崗
如此火熱的海上休閑旅游,卻遭遇監(jiān)管盲區(qū)的尷尬。廈門海事局有關(guān)人士說,目前,使用休閑旅游船舶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),沒有明確主管部門,沒有建立備案監(jiān)管制度,國(guó)內(nèi)關(guān)于海上休閑旅游安全管理的法律規(guī)定也尚屬空白。
據(jù)稱,目前廈門運(yùn)動(dòng)型帆船,沒有經(jīng)過專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。因?yàn)?,長(zhǎng)期以來,就沒有這類帆船的檢驗(yàn)規(guī)范,船級(jí)社也無法對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。目前廈門大部分帆船操作人員未經(jīng)過培訓(xùn)考試,無證上崗,少部分操作人員持游艇駕照上崗,對(duì)帆船操作人員的培訓(xùn)考試發(fā)證也尚無法律法規(guī)依據(jù)。
【對(duì)策】
加強(qiáng)源頭管理
規(guī)范行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,海上休閑游急需通過地方立法進(jìn)行規(guī)范。市人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為,《條例》(修訂草案)正是順應(yīng)了改革和發(fā)展需要,簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),有效解決監(jiān)管中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題;新增對(duì)海上休閑活動(dòng)的監(jiān)管,填補(bǔ)了管理空白,確定了海上休閑旅游源頭管理,規(guī)范了行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)船舶和人員都做了具體要求,減少休閑船舶的安全隱患。
《條例》(修訂草案)提出,經(jīng)營(yíng)海上休閑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行商事登記;休閑旅游船舶必須要有檢驗(yàn)證書或安全認(rèn)證文書,有關(guān)機(jī)構(gòu)要研究制定出檢驗(yàn)規(guī)則,無法通過檢驗(yàn)的退出市場(chǎng);船舶操作人員一定要有相應(yīng)證書,既要有技能考試,還要有安全考試;船舶駕駛員不得酒后或者疲勞駕駛,只能在日出后日落前出海航行,不能夜航;避免進(jìn)入主航道、錨地、碼頭及渡口附近水域。如果違反,會(huì)罰。
休閑旅游船舶大部分集中在廈門東部海域,以五緣灣、香山游艇碼頭一帶水域?yàn)橹饕顒?dòng)水域,不過這幾年,休閑旅游船舶駛?cè)胫骱降阑蚪煌芗虻氖录S邪l(fā)生。市人大財(cái)經(jīng)委建議,增加由市政府組織有關(guān)部門劃定海上休閑活動(dòng)區(qū)域的條款,進(jìn)一步明確并督促各區(qū)加強(qiáng)海上休閑活動(dòng)安全責(zé)任管理。這也是深圳、青島等地的通行做法。
【名詞解釋】
休閑旅游船舶
《條例》(修訂草案)提出,休閑旅游船舶是指核定載運(yùn)12人及以下的從事海上旅游、觀光、娛樂等休閑活動(dòng)的船舶,包含游艇、快艇、帆船、摩托艇等,但不包括休閑漁業(yè)船舶。
【數(shù)據(jù)】
廈門海域面積約390平方公里,岸線約234公里。去年,廈門港口貨物吞吐量1.2億噸,運(yùn)送旅客約3382萬人次,特別是集裝箱吞吐量達(dá)747.8萬標(biāo)箱,列全國(guó)第7、全球第15位,增幅居全國(guó)沿海主要港口前列。
【相關(guān)】
大型非客運(yùn)船舶
或禁行鷺江水道
《條例》(修訂草案)還增加了特殊水域的航行規(guī)則。如,500總噸以上的非客運(yùn)船舶或?qū)⒉坏迷邡樈篮叫?,?zhí)行公務(wù)的船舶除外。因?yàn)辁樈揽瓦\(yùn)太密集了,各色船舶在此穿行很危險(xiǎn)。
市人大財(cái)經(jīng)委建議,在《條例》(修訂草案)中增加“船舶行經(jīng)鷺江水道應(yīng)遵守限速規(guī)定”條款。因?yàn)樵邡樈篮叫械闹饕强瓦\(yùn)船舶和小型船舶,快艇等一些船舶航速很快,給客船航行安全造成很大影響。
統(tǒng)籌建設(shè)避風(fēng)塢
避風(fēng)船舶分類停放
每年都會(huì)有好多臺(tái)風(fēng)“問候”廈門,那時(shí),廈門港內(nèi)的各種船舶都要尋找避風(fēng)之處??涩F(xiàn)狀卻是,廈門避風(fēng)塢的容量已經(jīng)不夠用了,臺(tái)風(fēng)過境時(shí),有許多船舶無處避風(fēng),只能停靠在風(fēng)比較小的地方。海事部門說,連公務(wù)船、執(zhí)法艇也常常進(jìn)不了避風(fēng)塢,沒位了。
避風(fēng)塢太少,臺(tái)風(fēng)期間,出現(xiàn)船舶進(jìn)避風(fēng)塢“搶位子”的現(xiàn)象。搶起位子來,自然是無序停放的。
對(duì)此,市人大財(cái)經(jīng)委建議,在《條例》(修訂草案)中增加“市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃避風(fēng)塢建設(shè)”、“進(jìn)避風(fēng)塢避風(fēng)的船舶按照指令分類停放”條款。
責(zé)任編輯:鄭梅欽
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