廈門提高獎補標準 保護鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素

《廈門市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于近日正式出臺。這是首份針對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護的規(guī)范性政策文件，以全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的基本方針，對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素加強保護與管理。

今天是中國文化和自然遺產(chǎn)日，本報邀請鼓浪嶼管委會相關(guān)負責(zé)人，為您詳細解讀《辦法》。

為什么制定《辦法》？

鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素應(yīng)有更高的保護管理要求、標準

《辦法》中，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素指的是列入鼓浪嶼申報世界文化遺產(chǎn)目錄的核心要素，是鼓浪嶼遺產(chǎn)價值最突出的物質(zhì)見證。目前，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素共53處。

鼓浪嶼管委會相關(guān)負責(zé)人表示，這些核心要素均為國家級、省級和市級文物保護單位，在《辦法》出臺前，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進行保護。然而，從文物的保護價值、鼓浪嶼實際情況等方面考量，核心要素應(yīng)有更高的保護管理要求、標準，尤其在修繕補償方面。

去年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)到鼓浪嶼調(diào)研，要求要從制度著手，盡快出臺《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素管理辦法》等規(guī)范性文件，對具體領(lǐng)域和重點問題進行有效管理，進一步保護好鼓浪嶼上的建筑精品?！掇k法》的起草工作歷時近一年，這期間，鼓浪嶼管委會反復(fù)征求有關(guān)部門、專家及核心要素業(yè)主等多方意見，以使《辦法》更好地保護和管理文化遺產(chǎn)核心要素。

如何更好地保護核心要素？

明確參與保護管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能

對于參與保護管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能，《辦法》要求更加明確，更有利于各方通力合作。

《辦法》提到，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應(yīng)負責(zé)宣傳貫徹落實有關(guān)法規(guī)政策、加強日常修繕維護工作的監(jiān)管、建立巡查隊伍，以及做好有關(guān)審批工作等。而監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)開展核心要素的日常監(jiān)測工作，全面建立核心要素的檔案庫及數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建具有鼓浪嶼特色的監(jiān)測指標體系，明確預(yù)警閾值，另外還要實行人工巡查制度，并納入監(jiān)測系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理。

另外，《辦法》要求業(yè)主方也要參與保護管理工作，他們要積極配合監(jiān)測工作，主動反映核心要素的狀況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象出現(xiàn)異?；虬踩[患時，應(yīng)及時告知監(jiān)測機構(gòu)，不得擅自實施維護工作。若公民、法人和其他組織按規(guī)定參與開展保護工作，可給予適當獎勵，以鼓勵更多的人重視保護管理核心要素。

對核心要素的利用有哪些規(guī)定？

讓更多富有歷史底蘊、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展

《辦法》對核心要素的利用有了更加嚴格的規(guī)定。最重要的就是，必須遵守不改變文化遺產(chǎn)核心要素原狀的原則。

就國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素而言，除了建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途都應(yīng)參照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定報批。作為博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。業(yè)主方與其他機構(gòu)合作開展經(jīng)營活動應(yīng)簽訂協(xié)議，并報文物主管部門審批，合作協(xié)議不得超過5年。

針對非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，不論用作其他何種用途，以及涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、合作、出租、出借的，業(yè)主方事先都必須向鼓浪嶼文保機構(gòu)備案。任何用途都應(yīng)符合鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護規(guī)范，堅持保護為主、合理利用的原則。

鼓浪嶼管委會相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，保護核心要素不代表不能利用，只有利用起來，才能讓這些文化遺產(chǎn)“活”起來?！掇k法》之所以更加嚴格，也是為了促進鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進一步提升，讓更多富有歷史底蘊、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展。

修繕核心要素應(yīng)如何獎補？

《辦法》獎補標準較之前相關(guān)法律、法規(guī)的獎補標準更高

《辦法》規(guī)定，業(yè)主方委托鼓浪嶼文物保護機構(gòu)統(tǒng)一進行修繕的，具備相應(yīng)條件后，修繕經(jīng)費由鼓浪嶼文物保護機構(gòu)承擔(dān)。

業(yè)主方若打算自行修繕，則按財政審核機構(gòu)出具的工程審核決算價向管委會提出書面申請。經(jīng)審批后，由鼓浪嶼文物保護機構(gòu)根據(jù)保護級別給予獎勵，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位分別最高可給予不高于工程審核決算價80%、50%和30%的獎勵。

《辦法》的獎補標準較《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的獎補標準更高。鼓浪嶼管委會相關(guān)負責(zé)人解釋，這將使業(yè)主方更加重視核心要素的保護和修繕工作。

《辦法》還規(guī)定，非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素經(jīng)政府部門投資修繕、布展及管理的，文物保護單位管理機構(gòu)應(yīng)與業(yè)主方通過簽訂協(xié)議的方式，明確權(quán)利讓渡等有關(guān)事宜。業(yè)主方若轉(zhuǎn)讓文化遺產(chǎn)核心要素產(chǎn)權(quán)，需償還政府部門前期投入文化遺產(chǎn)核心要素的修繕及布展資金，并報鼓浪嶼文保機構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門審批。同等條件下，政府部門有優(yōu)先購買權(quán)。（記者 林路然）