保護泉州市的綠水青山 三份環(huán)境保護文件日前出爐

原標(biāo)題：保護泉州市的綠水青山 三份環(huán)境保護文件日前出爐

到2020年，力爭在全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

海峽網(wǎng)3月22日訊 （泉州網(wǎng)記者 羅倩雯）為助力泉州市生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展，《泉州市關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《泉州市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》以及《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》日前出爐。

泉州市區(qū)，綠道“水線”串起生態(tài)連綿帶。（王柏峰 攝）

其中，《泉州市關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平并持續(xù)改善為目標(biāo)；《泉州市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》旨在進一步強化環(huán)境監(jiān)測管理，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的目標(biāo)是到2020年，力爭在全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)

目標(biāo)

到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，6項污染物指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，空氣質(zhì)量達到省考核要求；晉江流域水質(zhì)達到國家和省考核要求，小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于三類比例達90％以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于三類比例總體高于95％，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于當(dāng)年度省上下達指標(biāo)；二氧化硫、氮氧化物排放量不超過2015年的排放水平，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。

★藍天

全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

大力推進清潔能源替代和鍋爐整治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。強化國土綠化和揚塵管控。

進一步推進以泉港、泉惠石化園區(qū)為重點區(qū)域的全省大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控；加強域內(nèi)中心市區(qū)與泉港、石獅、晉江、南安、惠安、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)等重點城市的空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，扭轉(zhuǎn)區(qū)域污染連片化的態(tài)勢，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升。

★碧水

今年6月底前，完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。今年6月前，基本完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓。

到2020年，基本消滅城市建成區(qū)黑臭水體，其中城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率達到90%以上。至2020年，確保污水處理設(shè)施覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進有機肥替代化肥、測土配方施肥，大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。

★凈土

今年6月前，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，掌握全市農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，編制完成土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單并實行分類管理，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，逐步建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。制定《泉州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

扎實推進垃圾分類處理，有序推動“無廢城市”試點，推進固體廢物資源化利用。中心市區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強制分類；到2020年全市城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達98％以上。全面禁止洋垃圾入境，強化部門聯(lián)防聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進口種類和數(shù)量，力爭2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

★關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 推動綠色轉(zhuǎn)型 引導(dǎo)綠色生活

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，對重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評；加強重點區(qū)域、重點流域規(guī)劃環(huán)評。嚴(yán)格控制在閩江、晉江、洛陽江沿岸、城市建成區(qū)布局環(huán)境風(fēng)險項目，集中整治開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

推進能源資源全面節(jié)約，強化水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理；實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

引導(dǎo)公眾綠色生活，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式；推行綠色消費，規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)溫度。積極發(fā)展城市步行和自行車交通，鼓勵綠色出行，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。

★關(guān)鍵詞：生態(tài)保護與修復(fù)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線制度，完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護紅線全市“一張圖”；加強事前事中事后全過程監(jiān)管，制定實施保護修復(fù)方案，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。同時，堅決查處生態(tài)破壞行為。

深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深化國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)，深化環(huán)境治理體系改革示范區(qū)建設(shè)，深化綠色發(fā)展評價導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償 進一步明確權(quán)利人和程序

《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱“改革實施方案”）指出，到2020年，力爭在全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

改革實施方案明確，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

相較于《泉州市關(guān)于有序推進生態(tài)環(huán)境損害工作實施意見的工作方案》，該改革實施方案進一步明確適用范圍的兩種具體情形。

規(guī)定市人民政府作為所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，市自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。確認(rèn)縣級政府受委托作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

明確啟動程序。跨縣級生態(tài)環(huán)境損害案件經(jīng)市自然資源主管部門確認(rèn)后，由市自然資源主管部門啟動市級索賠工作；各縣（市、區(qū)）將縣級生態(tài)環(huán)境損害案件送市自然資源主管部門確認(rèn)后，啟動縣級索賠工作。

明確配套制度政策制定任務(wù)和時限。根據(jù)省方案配套制度政策的制定和適用范圍等情況，《方案》要求有關(guān)部門應(yīng)分別于2019年6月前、12月底前完成《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動管理辦法》《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》制定，明確調(diào)查啟動的具體程序和要求，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的監(jiān)督管理。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管

建立監(jiān)測數(shù)據(jù) 終身負(fù)責(zé)制

★完善舉報投訴核查制度

構(gòu)建防范不當(dāng)干預(yù)的長效機制。推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，建立監(jiān)督考核工作機制，對弄虛作假問題突出的縣（市、區(qū)），由市生態(tài)環(huán)境局約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成屬地政府查處和整改，依照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)攸h委和政府提出相關(guān)責(zé)任人的處分建議；根據(jù)問題性質(zhì)和整改情況，在年度生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核中扣減相應(yīng)分值。全市建立完善舉報投訴核查制度，將行政干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為列入紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍。

強化防范和懲治，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。實行干預(yù)留痕和記錄，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式。

★明確污染源自動監(jiān)測要求

加強部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作配合，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息公開；健全銜接機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作。

落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、分析譜圖、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，按要求定期、如實向生態(tài)環(huán)境部門報告自行監(jiān)測執(zhí)行情況，并通過省重點污染源監(jiān)測信息綜合發(fā)布平臺向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)。委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的，第三方監(jiān)測機構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，及時提供與所委托監(jiān)測內(nèi)容相關(guān)的原始資料備查，對所出具數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

明確污染源自動監(jiān)測要求。每年按照《重點排污單位名錄管理規(guī)定》篩選確定并公布重點排污單位名單，督促重點排污單位及時將自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在重點污染源監(jiān)測信息綜合發(fā)布平臺公布。

★加大弄虛作假處罰力度

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)工作人員對所出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，保存相關(guān)原始檔案資料，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為，加大排污單位弄虛作假行為處罰力度。實施聯(lián)合懲戒措施，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”生態(tài)環(huán)境保護舉報和“12315”市場監(jiān)督管理舉報和“12345”便民服務(wù)平臺舉報受理范圍。鼓勵行業(yè)協(xié)會在獨立、公正、客觀的前提下，建立并公開弄虛作假企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”。