2017年：泉州首部實(shí)體法施行

原標(biāo)題：2017年：泉州首部實(shí)體法施行

作為聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的古代海上絲綢之路起點(diǎn)，在獲得地方立法權(quán)后，泉州迅速制定了首部地方性實(shí)體法——《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2017年1月1日起正式施行。

作為聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的古代海上絲綢之路起點(diǎn)，在獲得地方立法權(quán)后，泉州迅速制定了首部地方性實(shí)體法——《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2017年1月1日起正式施行。 □記者 顏雅婷 實(shí)習(xí)生 徐寧珊

二十余年?duì)幦?泉州終獲立法權(quán)

早在1995年，泉州便以獲得地方立法權(quán)為目標(biāo)，開始申報(bào)全國(guó)“較大的市”。申報(bào)之路一波三折，此后多年間，市政府多次向省政府專文請(qǐng)示申報(bào)事宜，由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，一眾泉籍全國(guó)人大代表接連多次在全國(guó)兩會(huì)上提出關(guān)于繼續(xù)支持泉州申報(bào)“較大的市”的議案。在積極向上爭(zhēng)取的同時(shí)，我市也在積極修煉“內(nèi)功”，加大力度建設(shè)政府法制機(jī)構(gòu)、培育立法能力。

轉(zhuǎn)眼到了2014年，轉(zhuǎn)機(jī)來了——黨的十八屆四中全會(huì)決定賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

歡欣鼓舞的泉州人緊鑼密鼓地展開了籌備工作。2015年，中共泉州市委在制定《關(guān)于全面推進(jìn)法治泉州建設(shè)的實(shí)施意見》中對(duì)做好地方立法準(zhǔn)備工作作出部署安排；4月，市人大常委會(huì)成立立法籌備組，著手起草《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》；5月中旬，市委常委會(huì)同意市人大常委會(huì)設(shè)立泉州市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、泉州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“法工委”）；6月21日，市人大常委會(huì)向省人大常委會(huì)申請(qǐng)開始制定地方性法規(guī)；7月18日，泉州獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)；7月30日，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委正式成立。

首部實(shí)體法 鎖定海絲史跡保護(hù)

獲得立法權(quán)后，如何立好第一部實(shí)體法，成為開啟“法治泉州”新紀(jì)元的關(guān)鍵。

市人大常委會(huì)面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，不到一個(gè)月就征集到立法項(xiàng)目建議120余條，其中，“海絲史跡保護(hù)”這個(gè)建議項(xiàng)目排在了歷史文化保護(hù)類別的第一位。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，將“泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例”列為首部實(shí)體法，回應(yīng)了廣大人民群眾的期盼，是眾望所歸。

實(shí)地調(diào)研走訪，邀請(qǐng)市縣兩級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、立法顧問及專家、市民代表等召開論證座談會(huì)，就條例內(nèi)容、主要制度設(shè)計(jì)、條文表述等問題進(jìn)行反復(fù)的探討、論證、修改……長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間里，在一次次的打磨修改中，《條例》最終獲得福建省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，并于2017年1月1日正式施行。

根據(jù)《條例》規(guī)定，我市組織編制海絲史跡保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，搭建海絲史跡監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展專項(xiàng)技術(shù)檢測(cè)、數(shù)據(jù)采集分析及實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)建檔工作，做好海絲史跡檔案的收集整理，建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)。

為使法規(guī)落地生根，有效實(shí)施。2017年11月，市人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，深入11個(gè)縣（市、區(qū)），通過實(shí)地察看、召開座談會(huì)等方式對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促相關(guān)部門依法行政；在市人大常委會(huì)上聽取市政府研究處理《市人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)施情況的審議意見》情況的報(bào)告，并對(duì)審議意見處理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。我市海絲史跡保護(hù)和管理工作更加規(guī)范。

精準(zhǔn)選題凸顯特色 立法實(shí)現(xiàn)良好開局

自2015年7月開始行使地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)泉州市立法工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

“我們帶著對(duì)歷史文化的敬畏以及對(duì)泉州這座城市的情懷立法，從頂層設(shè)計(jì)上為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)提供了法規(guī)支撐和制度保障。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，圍繞市委中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需、人民群眾關(guān)切期盼，市人大常委會(huì)精準(zhǔn)確定立法項(xiàng)目，圍繞提升質(zhì)量做好立法文章。首部實(shí)體法響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，深化“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”建設(shè)，著力保護(hù)“海絲史跡”；第二部實(shí)體法《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》，在維護(hù)內(nèi)溝河防洪、排澇、景觀等功能、改善城市形象的基礎(chǔ)上，聚焦八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河，進(jìn)一步發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化，具有鮮明泉州特色；第三部實(shí)體法《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》勾連住泉州古城文脈——中山路騎樓建筑，探索創(chuàng)制性立法，著力保護(hù)騎樓建筑及其歷史風(fēng)貌，守住古城文脈、守住記憶、守住鄉(xiāng)愁，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，體現(xiàn)了濃濃的“泉州味道”。

“民有所呼、我有所應(yīng)”，立法不僅是管和治，更要理解群眾的需求和期盼，站在他們的角度去思考問題、解決問題，真正做到以人民為中心，從而實(shí)現(xiàn)良法善治。據(jù)悉，我市立法工作彰顯地方特色，得到十三屆全國(guó)人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)和十二屆全國(guó)人大常委會(huì)張德江委員長(zhǎng)的肯定。