閩西老區(qū)龍巖：生態(tài)文明建設(shè)探索“雙城記”

這是一個(gè)探索的時(shí)代,這是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代。進(jìn)入新世紀(jì),面對(duì)“要綠水青山還是金山銀山”的問(wèn)題,閩西老區(qū)的兩座貧困山城——武平和長(zhǎng)汀縣開(kāi)啟了殊途同歸的生態(tài)文明建設(shè)探索,印證了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

武平:開(kāi)林改先河

“八山一水一分田”的武平,山深林密,山清水秀。上世紀(jì)90年代,由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明,林業(yè)逐漸陷入“五難”困境:亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益,真可謂“綠水青山枉自多”。

時(shí)代呼喚“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的集體林權(quán)制度改革。2001年6月,萬(wàn)安捷文村率先試點(diǎn),以“山要平均分、山要群眾自己分”為原則,將集體山林均分到戶。年底,村民李桂林拿到全國(guó)第一本新林權(quán)證。“我當(dāng)時(shí)分了259畝林地。我想,山是我的了,我有權(quán)力管了。”

次年,捷文村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣推開(kāi)。自此,林改一發(fā)而不可收拾,從武平走向全省、全國(guó),迄今全國(guó)確權(quán)集體林地27億畝,發(fā)放林權(quán)證逾億本。

林改是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命,武平當(dāng)之無(wú)愧地成為“全國(guó)林改第一縣”。

長(zhǎng)汀:治水土流失

當(dāng)“林火撲救難動(dòng)員”成為武平林業(yè)發(fā)展的“五難”之一時(shí),相鄰的長(zhǎng)汀卻面臨另一種尷尬:山丘紅壤裸露,稀稀拉拉長(zhǎng)著“老頭松”,號(hào)稱“火焰山”,能烤熟雞蛋,卻燒不起大火。

歷史上長(zhǎng)汀由于過(guò)度開(kāi)發(fā),成為全國(guó)最嚴(yán)重的水土流失區(qū)之一。1985年,全縣水土流失面積達(dá)146.2萬(wàn)畝,占全縣面積的31.5%,不少地方“山光、水濁、田瘦、人窮”?！　　　?000年起,福建省政府正式實(shí)施長(zhǎng)汀水土流失治理項(xiàng)目,每年扶持1000萬(wàn)元。

封山育林,禁伐天然林,補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民以煤、沼、電代柴,“反彈琵琶”種草先行,發(fā)展草牧沼果生態(tài)種養(yǎng)……前所未有的治理行動(dòng),在長(zhǎng)汀展開(kāi)。

當(dāng)?shù)厝罕娨布娂娡渡碇紊街嗡?010年,失去雙臂和左眼的三洲鎮(zhèn)戴坊村村民蘭林金在千畝荒山上種下水土保持樹(shù)種油茶,既治理了荒山,也為自己創(chuàng)造了綠色財(cái)富。

經(jīng)過(guò)10多年努力,長(zhǎng)汀百萬(wàn)畝濯濯童山披上綠裝,森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到79.8%,水土流失率下降為8.5%,低于全省平均水平,7個(gè)重點(diǎn)水土流失鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民純收入達(dá)到或超過(guò)全縣平均水平。

從荒山到綠洲到美麗家園,長(zhǎng)汀提供了一個(gè)生態(tài)治理樣本。

殊途同歸:讓老百姓真正受益

武平敢為天下先,開(kāi)啟林改,讓青山添新綠;長(zhǎng)汀攻堅(jiān)不畏難,治山治水,讓綠返荒山,斷水重流。在生態(tài)文明建設(shè)上,兩座山城路徑不同,實(shí)則皆以百姓利益為本,“本立而道生”。

林子可能發(fā)生病蟲(chóng)害、火災(zāi),林木資產(chǎn)作為抵押物難以管理和處置,金融部門(mén)對(duì)林權(quán)抵押顧慮重重,要求“擔(dān)保再擔(dān)保”。林權(quán)證能否像房產(chǎn)證一樣方便地用于抵押貸款,是林權(quán)證“含金量”的試金石。

2013年7月,武平林權(quán)直接抵押貸款開(kāi)貸,鐘泰福等5位林農(nóng)獲得貸款。這是在多年探索的基礎(chǔ)上推出的改革措施?？h財(cái)政投入專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元作為林權(quán)抵押貸款擔(dān)保金,同時(shí)成立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心,消除了銀行的后顧之憂,也掃清了林農(nóng)貸款需要其他抵押物的煩惱。

兩個(gè)月后,長(zhǎng)汀也推出林權(quán)直接抵押貸款,縣財(cái)政出資3000萬(wàn)元作為林權(quán)抵押收儲(chǔ)擔(dān)保金,同時(shí)將林權(quán)抵押物范圍擴(kuò)大到生態(tài)公益林內(nèi)套種、補(bǔ)種花卉苗木等,貸款方式靈活,期限最長(zhǎng)延至8年。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前兩縣林權(quán)直接抵押貸款累計(jì)逾1.2億元。

隨著生態(tài)林、闊葉林禁伐、經(jīng)濟(jì)林砍伐期延長(zhǎng)至26年等政策實(shí)施,近年來(lái),武平、長(zhǎng)汀不約而同走上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、不砍樹(shù)也致富的路子,林下種養(yǎng)殖生機(jī)勃勃,森林生態(tài)旅游方興未艾。

鐘亮生7年前興辦的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社吸納了200多名社員,其中7成以上是殘疾農(nóng)民,每人年收入數(shù)萬(wàn)元。“武平森林茂密,鮮花四季盛開(kāi)。”他說(shuō),“我相信我們能做出中國(guó)最好的蜂蜜。”

長(zhǎng)汀四都鎮(zhèn)上蕉村成立合作社,在林下種植中藥材和靈芝,村里的10戶貧困戶均入股,有的還通過(guò)林下務(wù)工獲得每月二三千元的固定收入。

作為全省扶貧重點(diǎn)縣,武平和長(zhǎng)汀去年農(nóng)民人均林業(yè)純收入均超過(guò)3500元,也就是說(shuō),農(nóng)民四分之一以上的純收入來(lái)自林業(yè)。綠水青山確實(shí)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“靠山”。

然而,“雙城記”不止于此。良好生態(tài)正日益轉(zhuǎn)化為推動(dòng)武平、長(zhǎng)汀快速發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。去年,武平破天荒進(jìn)入“福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳”方陣,令人刮目相看;長(zhǎng)汀的醫(yī)療器械、電子商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)也異軍突起,后勁十足。