福州市開展“靜夜守護(hù)”行動 落實新《噪聲法》

建筑工地“叮叮咣咣”，廣場舞音樂此起彼伏……噪聲擾民是社會關(guān)注的熱點，噪聲污染防治水平更折射出一座城市的治理能力。

兩年來，福州市堅持將城區(qū)噪聲治理作為“群眾點題、部門答題、社會評價”的項目整治之一。在今年6月新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（下稱新《噪聲法》）正式實施的第一個月，福州市再次組織開始第二輪深化整治城區(qū)范圍內(nèi)的社會生活、建筑施工、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等夜間噪聲擾民問題的“靜夜守護(hù)”行動。

執(zhí)法人員對噪聲投訴問題進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局供圖）

駐點巡查聯(lián)合執(zhí)法

為高考“靜夜”保駕護(hù)航

鼓樓區(qū)是福州中心城區(qū)，高考考點較多。6月7日是高考第一天，也是新《噪聲法》正式實施的第三天，鼓樓生態(tài)環(huán)境局全員出動，市生態(tài)環(huán)境、城管、公安等部門對全市考點實施專人駐點保障，成立應(yīng)急執(zhí)法組，安排執(zhí)法人員實施考點巡查和應(yīng)急處置，有力保障了高考考場周邊安靜環(huán)境。

“新《噪聲法》第一次對高考等特殊活動期間噪聲治理做出規(guī)定，對于我們執(zhí)法人員來說，執(zhí)法更有底氣，任務(wù)完成更有保障。”鼓樓生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊大隊長邱崧說。

在此之前，福州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市城管委向社會發(fā)布了《福州市中高考噪聲嚴(yán)管通告》，要求提前停止夜（午）間施工審核，抓好點源摸排、加強監(jiān)督檢查。高考噪聲嚴(yán)管期，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人多次夜間帶隊，突擊直撲現(xiàn)場檢查問題整改情況，對部分噪聲源核查不清、整改不力等問題點名批評，有力推動了問題整改。

建筑工地、大排檔、廣場舞等場所點多面廣，夜間噪聲擾民時有發(fā)生，需要多部門協(xié)作治理。為此，市生態(tài)環(huán)境局與市城管委、市公安局牽頭，多部門共同參與，對這些噪聲擾民行為開展聯(lián)合執(zhí)法行動。通過加強部門合作，真正實現(xiàn)噪聲治理齊抓共管。

“靜夜守護(hù)”專項行動以來，市、縣共組織開展了110次夜間聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)問題389起，并逐一整改落實，群眾對噪聲投訴處理的滿意率持續(xù)保持在95%以上。

有力度亦有溫度

用心治理解決群眾投訴

空調(diào)噪聲擾民在城市屢見不鮮，如何有效治理成了擺在環(huán)境執(zhí)法者面前的一道考題。不久前，鼓樓生態(tài)環(huán)境局陸續(xù)收到群眾投訴，湖東路一家通信大樓的空調(diào)外機噪聲擾民。技術(shù)人員經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，噪聲并未超標(biāo)。

一邊是群眾普遍存在的感受，一邊是客觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)，如何權(quán)衡把握處理？秉持“為群眾解憂”的理念，執(zhí)法人員多次與該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)，最終取得對方理解支持。該公司邀請福州大學(xué)專家現(xiàn)場查勘評估，并制定整改方案。針對空調(diào)機組消音處理不足、墻體將噪聲反射至戶外、吸音屏高度不夠等問題，施工人員對排放口加裝消聲器、改進(jìn)隔聲屏，最終從根本上消聲降噪。

“整改后，周邊群眾十分滿意，再也沒有收到相關(guān)投訴。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，群眾利益無小事，環(huán)境執(zhí)法不僅要有力度，還需要溫度。以嚴(yán)的作風(fēng)、實的舉措解決群眾身邊噪聲污染擾民問題，做到讓老百姓滿意，是福州市開展“靜夜守護(hù)”行動的出發(fā)點和落腳點。

為列出清單、掛圖作戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)境局主動對接市智慧中心（12345投訴處理中心），對全市每月噪聲投訴量趨勢分析和重復(fù)投訴件進(jìn)行梳理，形成“靜夜守護(hù)”專項行動問題（線索）月度清單，移交市直職責(zé)部門處理，并及時跟進(jìn)群眾滿意度，分析原因，抓好整改。

為了減少和避免夜間施工擾民，一年多來，全市在建工地安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)172處，已有104處與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，為下一步建立“線上監(jiān)控報警+現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法”模式，實現(xiàn)自動化、精細(xì)化監(jiān)管，打下良好基礎(chǔ)。

分類施策精準(zhǔn)整治

共同呵護(hù)寧靜家園

“多虧了各部門的聯(lián)合整治，還我們老百姓清靜的環(huán)境?，F(xiàn)在晉安湖公園游客雖多，也不會影響周邊居民的生活，大家在這里越住越舒心。”回想去年被廣場舞噪聲困擾的生活，家住香開新城小區(qū)的陳東升老人發(fā)出陣陣感慨。

公園廣場舞音樂噪聲是社會生活噪聲治理難點之一。去年6月，新建開放的晉安湖公園因其良好的環(huán)境，成了廣場舞活動和音樂直播的網(wǎng)紅打卡點，但是產(chǎn)生的噪聲也影響到周邊居民生活。對窗外不時飄來的高亢歌聲，陳東升老人和一些鄰居無法適應(yīng)，多次投訴反映。

去年7月，市園林中心、公安及屬地街鎮(zhèn)政府聯(lián)合整治，在市管公園劃定娛樂健身活動區(qū)域、時間，簽訂文明協(xié)議書，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測顯示屏聯(lián)網(wǎng)智慧公園管理系統(tǒng)。“園林管理部門與公園屬地派出所形成聯(lián)動協(xié)作機制，對違反噪聲防控協(xié)議的團(tuán)隊采取臨時管制措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，交由公安部門依法予以處罰。”市園林中心公園處負(fù)責(zé)人表示。

通過一系列的噪聲治理措施，全市公園廣場舞噪聲污染有效降低。今年上半年，市管公園噪聲投訴量與去年同期相比下降80%，6月至8月，市區(qū)公園等公共場所又增加了16臺噪聲監(jiān)測顯示屏。截至目前，全市公園、廣場等重點區(qū)域已建成105臺噪聲監(jiān)測顯示屏。

據(jù)統(tǒng)計，新《噪聲法》實施以來，全市公安部門開展商業(yè)活動噪聲排查11294家，書面責(zé)令整改267起，處罰107起，依法查處亂鳴喇叭交通違法行為450起；生態(tài)環(huán)境、城管等執(zhí)法部門對城區(qū)餐飲娛樂場所和夜間占道經(jīng)營噪聲擾民檢查4473家次，處罰12起。

靜夜守護(hù)，共享寧靜家園。隨著新《噪聲法》的頒布實施，市生態(tài)環(huán)境局正在加緊編制《福州市“十四五”噪聲污染防治實施方案》，福州噪聲治理的法制化進(jìn)程將加速推進(jìn)，助力營造共建共治共享的社會治理格局。（記者 張笑雪 通訊員 林鴻）