連江：讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

工作人員在連江黃岐半島人工藻場養(yǎng)殖扇貝。記者 鄒家驊 攝

福州日?qǐng)?bào)記者 張笑雪

10月30日，全市發(fā)揮自然資源優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專題現(xiàn)場會(huì)在連江縣舉行。會(huì)議聚焦自然資源負(fù)債表編制工作和三落厝古民居保護(hù)利用，學(xué)習(xí)推廣連江縣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全市探索更多鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興有效途徑提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

活化傳承相得益彰

激發(fā)古厝振興活力

今年國慶中秋長假，連江丹陽鎮(zhèn)坂頂村的三落厝依然是“一房難求”。自2018年對(duì)外營業(yè)以來，三落厝已接待游客約20萬人次，運(yùn)營收入超過1000萬元，成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興人才實(shí)訓(xùn)基地。

修復(fù)一座古厝，復(fù)興一個(gè)鄉(xiāng)村。作為連江縣保護(hù)最完好、規(guī)模最大的古民居，三落厝于2016年通過政府招商引資，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用。

“修復(fù)必須保留原汁原味。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，為了對(duì)三落厝進(jìn)行保護(hù)性活化利用，一方面采用古法修復(fù)，一方面融入現(xiàn)代元素。“山泉入宅、宅內(nèi)有河、河中有房”是三落厝獨(dú)特的室內(nèi)景觀，因此設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在附近重新引山泉水入厝；厝內(nèi)庭院、走廊基本不做硬化改造，通過木質(zhì)地面及特色綠植等軟裝改造，與厝內(nèi)美人靠、觀景閣、石磨等古樸物件相映成趣。

本著“外部古色古香，內(nèi)部現(xiàn)代舒適”的原則，一座占地15畝，建筑面積3000多平方米的古厝群，被修復(fù)成集住宿餐飲、商務(wù)會(huì)議、工藝體驗(yàn)、休閑旅游等為一體的鄉(xiāng)野綜合體驗(yàn)場所。

每逢周末，三落厝游人如織，帶旺了鄉(xiāng)村；村民在家門口就業(yè)，鼓了錢袋。“政府牽線搭橋、企業(yè)投資運(yùn)營、村民積極參與”的協(xié)作共贏模式，取得良好效果。

市文化旅游界學(xué)者認(rèn)為，三落厝的保護(hù)與利用運(yùn)營成功，既變廢為寶、留住鄉(xiāng)愁，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)、活化農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了政府有稅收、村集體有收入、原住民有租金、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有就業(yè)、企業(yè)有盈利，為推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)蘇振興，走出發(fā)展困境，提供了可借鑒、可復(fù)制的案例。

全面盤活各要素

推廣自然資源負(fù)債表編制

秋高氣爽，碧海藍(lán)天，在連江縣黃岐灣外海帶養(yǎng)殖示范區(qū)，一個(gè)個(gè)橙色浮球隨浪起伏。

“甜！比牡蠣還好吃，看來養(yǎng)殖效果不錯(cuò)。”示范區(qū)施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)養(yǎng)殖的扇貝感到滿意。據(jù)介紹，該海域目前已完成一期1170畝人工海藻場建設(shè)和二期300畝魚類養(yǎng)殖場建設(shè)，授信貸款將引導(dǎo)漁民大膽進(jìn)軍灣外深海養(yǎng)殖。

為海域賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅能將其盤活成資產(chǎn)，還能把資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成資本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的金融活水。近年來，連江縣積極發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，認(rèn)真開展海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化探索與實(shí)踐，建立了“政府+企業(yè)+金融+漁民”運(yùn)作機(jī)制，形成了“資源—資產(chǎn)—資本”全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品市場化的“連江模式”。

“模式”如何復(fù)制？怎樣科學(xué)有效建立運(yùn)作機(jī)制？首先是核算、評(píng)估、管理三個(gè)體系，摸清生態(tài)資源“家底”。2017年，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表在連江啟動(dòng)試點(diǎn)編制。通過聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全縣對(duì)自然資源進(jìn)行定點(diǎn)、定量核算，將其變?yōu)榭闪炕?、有價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品。“除了海域，城內(nèi)的地、城外的海、山上的林、村里的水，都可納入生態(tài)資源核算體系，使各類自然資源變?yōu)榭闪炕?、有價(jià)值、可抵押、能融資的生態(tài)資產(chǎn)。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員說。

要讓好生態(tài)真正“賣出好價(jià)錢”，必須打通“資源—資產(chǎn)—資本”的鏈條。用好銀行、社會(huì)、政府三方資金是關(guān)鍵。

積極利用銀行資金。黃岐半島黃灣嶼東南側(cè)部分海域被規(guī)劃為國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。經(jīng)評(píng)估，銀行向其所屬公司發(fā)放貸款1100萬元，此舉打破了此前海域使用權(quán)須與固定資產(chǎn)捆綁抵押的歷史，為連江向深海進(jìn)軍“松綁”。

機(jī)制有效運(yùn)作離不開各方權(quán)益的明晰。實(shí)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，讓各方利益得到共享。“由依法取得海域使用權(quán)的村集體、鄉(xiāng)集體或縣屬企業(yè)，將海域的經(jīng)營權(quán)發(fā)包或租賃給養(yǎng)殖戶，然后由養(yǎng)殖戶向縣海洋與漁業(yè)部門申領(lǐng)海域養(yǎng)殖證。”連江縣海漁局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此舉改變了過去海域使用權(quán)作為水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證前置條件的慣例，使養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖行為合法化，既有效規(guī)避了因權(quán)屬不清引發(fā)的海域糾紛，又讓擁有所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的各方利益得到共享、保障。

為讓海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化擁有制度保障，連江縣出臺(tái)了規(guī)劃、治理、監(jiān)督三項(xiàng)規(guī)范。編制相關(guān)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)方案，并開展基于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的專項(xiàng)審計(jì)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)全覆蓋。有關(guān)工作得到國家審計(jì)署和市委市政府的充分認(rèn)可，并在全國審計(jì)系統(tǒng)推廣。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，連江縣已初步完成2019年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表更新，福清市也已制定《福清市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》。“下階段，我們將堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)指導(dǎo)，加快推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制及運(yùn)用，確保任務(wù)按時(shí)完成。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員表示，將以這次專題現(xiàn)場會(huì)為新起點(diǎn)，繼續(xù)立足自然資源稟賦，進(jìn)一步探索福州將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的科學(xué)實(shí)現(xiàn)路徑。