區(qū)域示范 機制聯(lián)動 構建和諧勞動關系的“福州樣本”

深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點工作動員部署視頻會召開。記者 池遠 攝

福州日報記者 林晗 通訊員 賀瑩

動關系是現(xiàn)代社會最重要的社會關系之一。勞動關系和諧，是社會和諧的基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要保證。

去年，福州市被人社部確定為開展構建和諧勞動關系改革試點工作的8個地區(qū)之一。作為全國唯一的試點省會城市、全省唯一試點市，福州市積極響應黨和國家的號召，今年1月出臺《福州市人民政府關于印發(fā)福州市深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點工作的實施方案的通知》，提出進一步健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法制保障”的工作體制，著力構建以“企業(yè)+勞動者”需求為主要導向的勞動關系公共服務體制、由“三方+行業(yè)+企業(yè)”組成的多層次勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

24日，福州市召開開展深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點工作動員部署視頻會。以此次動員部署會為契機，福州市將著力推進改革創(chuàng)新工作：打造鼓樓區(qū)、馬尾區(qū)構建和諧勞動關系示范區(qū)，福清市創(chuàng)建“無欠薪”城市；創(chuàng)建7項工作機制，探索和諧勞動關系治理的新路徑。

試點改革中的福州，爭取用2年時間，積極探索打造“區(qū)域示范、機制聯(lián)動、點面結合、統(tǒng)籌推進”的構建和諧勞動關系的“福州模式”。

三個示范區(qū) 探索和諧勞動關系新模式

鼓樓區(qū)構建和諧勞動關系示范區(qū)：探索企業(yè)用工管理服務新模式，立足福州軟件園、高新技術產(chǎn)業(yè)、電子商務業(yè)、軟件業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，開展企業(yè)勞動用工信息化管理。

馬尾區(qū)構建和諧勞動關系示范區(qū)：探索臺資龍頭企業(yè)示范引領新模式，立足福州臺商投資區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，探索高層次人才優(yōu)質(zhì)服務模式，促進臺資企業(yè)示范引領行業(yè)勞動關系和諧。

福清市創(chuàng)建“無欠薪”城市：探索欠薪預防機制新模式，立足建設領域、勞動密集型電子制造等行業(yè)，改革工程建設領域用工方式，探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，探索建立欠薪預警系統(tǒng)。

七項機制 探索和諧勞動關系治理新路徑

亮點一：創(chuàng)新“兩新+三方”黨建引領機制。探索建立地方黨委新經(jīng)濟組織、新社會組織工作委員會與協(xié)調(diào)勞動關系三方組織的融合機制，推進黨建引領構建和諧勞動關系工作。加強各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的黨建工作，探索依托“黨建超市”互聯(lián)網(wǎng)平臺，深入推進企業(yè)、社區(qū)、機關、行業(yè)等各類型基層黨組織的結對共建、互聯(lián)互動。

亮點二：創(chuàng)新企業(yè)用工管理服務機制。在高新區(qū)開展小微企業(yè)勞動關系事務托管服務試點工作，依托人力資源公司、律師事務所等機構，為發(fā)達商圈的小微企業(yè)提供勞動關系事務服務。在全市開展勞務派遣經(jīng)營單位誠信等級評價試點工作，探索勞務派遣經(jīng)營單位分類管理模式。率先在全市推行電子勞動合同工作，提升企業(yè)用工管理信息化水平。創(chuàng)新特殊工時管理方式，在全市實行特殊工時審批清單式改革試點工作。

亮點三：創(chuàng)新和諧勞動關系創(chuàng)建機制。創(chuàng)新和諧勞動關系創(chuàng)建活動的載體，組織開展創(chuàng)建和諧勞動關系“五個一”活動（培育一支勞動關系工作隊伍、每年舉辦一場勞動關系知識專家講座、開展一次和諧勞動關系宣講進工業(yè)園區(qū)巡回活動、組織一場現(xiàn)場觀摩學習活動、樹立一批和諧勞動關系單位宣傳典型）。深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，每年培育、表彰一批市級勞動關系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予14個方面政策激勵。

亮點四：創(chuàng)新自主協(xié)商機制。探索在條件成熟的2~3個縣級以下區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)行業(yè)性或區(qū)域性集體協(xié)商全覆蓋，在各縣（市）區(qū)選樹一個具有區(qū)域性特點的行業(yè)進行示范性集體協(xié)商。探索培訓集體協(xié)商專兼職指導員的有效方式，建立一支懂協(xié)商、敢協(xié)商、善協(xié)商的專兼職指導員隊伍，著力提高企業(yè)工資集體協(xié)商的質(zhì)量和成效。建立健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，探索實行勞資協(xié)商會、勞資懇談會等民主管理形式。鼓勵企業(yè)實行職工股權激勵、職工滿意度測評、職業(yè)道德教育等措施。

亮點五：創(chuàng)新勞動關系風險防控機制。創(chuàng)新升級“企業(yè)勞動關系動態(tài)監(jiān)測預警平臺”，完善勞動關系風險監(jiān)測指標，對監(jiān)測異常企業(yè)實行“黃橙紅”三級預警，勞動保障監(jiān)察機構根據(jù)預警等級及時介入異常企業(yè)，對風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及早處理。探索建立部門間信息定期交換機制，加強信息共享，提高勞動關系風險監(jiān)測的全面性和系統(tǒng)性。

亮點六：創(chuàng)新“區(qū)域+行業(yè)”協(xié)同治理機制。積極探索在企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)域性企業(yè)代表組織。推動行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會加強自身建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在構建和諧勞動關系工作的重要作用。創(chuàng)新社會管理方式，通過政府購買服務等方式，探索引入行業(yè)協(xié)會、律師、社工、合法社會組織等社會力量參與勞動保障法律宣傳、勞動關系事務托管、勞動爭議調(diào)解等服務工作。

亮點七：創(chuàng)新勞動糾紛多元化解機制。強化勞動人事爭議調(diào)解仲裁多元處理機制，突出部門聯(lián)動，建設企業(yè)（行業(yè)）調(diào)解、街道調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與仲裁調(diào)解共同發(fā)揮作用的“N+1”調(diào)解網(wǎng)絡。改革創(chuàng)新調(diào)解仲裁辦案模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”建設，推廣在仲裁窗口設置法律援助站（法律援助公告欄）；完善配套措施，推進要素式辦案模式試點工作。創(chuàng)新設立“法院執(zhí)行+勞動維權”法院駐人社局根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行工作室，建立“五聯(lián)動”“三優(yōu)先”根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行工作機制。推廣實行勞動監(jiān)察、勞動仲裁“一窗受理”制度，各縣（市）區(qū)成立投訴（立案）聯(lián)合受理中心，推動勞動糾紛咨詢、投訴、立案“一窗受理”。