福州：改革開放40年來部門辦事效率不斷提升

原標題：改革開放40年來部門辦事效率不斷提升

市民服務中心工作人員熱心為老人服務。

海峽網(wǎng)12月27日訊 （福州日報見習記者 林瑞琪 記者 張鐵國/文 記者 池遠/攝）“現(xiàn)在到窗口辦事，要提供的復印材料很少了，就算有需要，也有工作人員免費幫我們復印，想得真周到！”昨日，說起市行政（市民）服務中心近期推出的免費復印服務，前來辦理退休手續(xù)的市民林榕連連點贊。

這是我市踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，推進服務型政府建設(shè)的縮影。馬上就辦、真抓實干，這一始于上世紀90年代的優(yōu)良作風，是福州一張閃亮的“名片”。伴隨著改革開放的春風，我市各級各部門不斷深化行政審批制度改革，推進服務型政府建設(shè)，并集中在“一棟樓”里為辦事群眾“馬上就辦”，讓辦事群眾“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。今年來，全國有上百批次的各級政府部門代表團前來我市學習“取經(jīng)” 。

從“跑全城”到“一窗可辦”

1998年6月，福州個體工商戶、私營企業(yè)累計約8.37萬戶；2008年，這一數(shù)量達16.15萬戶。截至目前，全市實有各類市場主體已突破60萬戶……這組高速增長的數(shù)字背后，是福州市對標國際一流營商環(huán)境、持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新的不懈努力。

成立于1993年的福建華威集團是福州本土的老企業(yè)。集團法務部主任許先生告訴記者，過去企業(yè)辦理項目審批要滿城跑，前往多個部門辦事。一關(guān)關(guān)審批手續(xù)下來，時間長的話要耗時近1年。

現(xiàn)如今，在市行政服務中心，企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、通關(guān)貿(mào)易、社會事務、經(jīng)營管理五大類窗口運作有條不紊，不僅在一棟樓，而且跑一個窗口就能辦成所有事項。對于辦理事項所需材料，中心提供的“辦事指南”一次性告知，申請人對照著提前備好材料，真正實現(xiàn)“最多跑一趟”。若在辦理中發(fā)現(xiàn)缺少部分材料，只要缺的是非核心要件，“告知承諾制”還能帶來“先領(lǐng)證，后補材料”的便利，進一步加快了辦事速度。

“不僅如此，我們在審批時限上打破工作日，實行日歷日，促進審批再提速，對于部分辦事項目，在全國率先推出辦事服務承諾時限以小時、分鐘為單位計算。”市行政（市民）服務中心管委會有關(guān)負責人介紹。

“辦事效率提高了，工作人員的態(tài)度也好了。”許先生口中所說的辦事態(tài)度，離不開市行政（市民）服務中心在2016年底實行的“窗口無否決權(quán)服務機制”——不能說“不”，而要指導怎么辦、找誰辦。

便利提升還體現(xiàn)在辦事材料減少上。以前工商注冊要辦營業(yè)執(zhí)照、稅務證和組織機構(gòu)代碼證，現(xiàn)在三證合一，只要一份營業(yè)執(zhí)照即可，公司設(shè)立登記免去了以往要提交的創(chuàng)立大會的會議記錄等材料。

今年6月新出臺的《福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案》也給了企業(yè)很大的發(fā)展信心。“營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外面的企業(yè)才會想進來，俗話說‘栽下梧桐樹，引得鳳凰來’嘛。”許先生表示。

從審批大半年到“說走就走”

近日，在市市民服務中心二層出入境管理窗口，準備辦理護照前往泰國出境游的王女士根據(jù)辦理事項告知清單和流程指示圖，自助打印表格、補填信息、免費照相、取號窗口受理，并完成支付寶繳費，短短20余分鐘便辦完所有手續(xù)。“到時候證件會寄到我家里來，不用再跑一趟了！”

現(xiàn)如今，出入境申請的“放管服”力度不斷增強，出境游“說走就走”已不再是難事。但在上世紀80年代，繁瑣的審核需求與不完善的辦理制度卻讓一些人望而卻步。

“在過去，一個人要沒有提交一個厚檔案盒那么多的材料，護照根本辦不下來。”在出入境崗位工作30多年、去年退休的陳春告訴記者，過去申請護照時，辦事人需要跑單位、跑派出所、跑居委會獲取相關(guān)證明，外出探親還需要從國外寄回明顯蓋有郵戳的邀請信。

這樣一來，出國前，辦事人幾乎要把在國內(nèi)的關(guān)系“梳理”一圈：是否歸還公家欠款、是否退出公房、是否有交培養(yǎng)費……一條看起來和出國關(guān)系不大的事由，卻可能宣告正在進行中的申請到此為止。而每一次辦理出入境，過去提交過的材料還需要反復提交，個人辦理出境的檔案盒越積越厚。“辦成一本證件可不容易。”陳春感嘆。

改革開放以來，尤其是近些年，出入境證件辦理材料不斷簡化：取消身份證及戶口本復印件，只需提交身份證原件即可辦理；公民申請護照、港澳、臺通行證實現(xiàn)“三表合一”，同時申請三種證件只需填寫一張表格……厚厚的一疊申請材料，如今簡化成了一張薄薄的紙。

“現(xiàn)在全市各縣（市）區(qū)均分布有出入境受理窗口，自助填表機、自助受理機、發(fā)證機等自助設(shè)備也已經(jīng)覆蓋全市范圍，群眾在家門口就能辦成事。”市公安局出入境管理處副處長陳文飛告訴記者，在科技的助力下，“指尖辦事”越發(fā)成為更多市民的選擇。

據(jù)統(tǒng)計，1988年，福州僅有3萬多人申請辦理護照；2011年，全市公安出入境共辦理各類出入境證件58萬件次；而在去年，這一數(shù)據(jù)達到了109萬件次。

打造政務服務“一體兩翼”

上世紀90年代，時任福州市委書記的習近平同志就明確提出，要大力提倡“馬上就辦”的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規(guī)矩。

在他的倡導下，一棟集中了涉及外商投資項目審批服務35個部門的辦公大樓在90年代的福州城率先拉開“一棟樓”辦公的序幕，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項目審批真正做到了“馬上就辦”。

2011年，享有“政務超市”之稱的福州市行政服務中心華麗亮相。此后，又將與群眾生活息息相關(guān)的個人辦理事項分離開來，專門成立“市民之家”——福州市市民服務中心，首批入駐36個單位、358項審批服務事項，是全國同類城市中入駐單位和入駐事項最多的市民服務中心。自此，“一體兩翼，雙輪驅(qū)動”的政務服務格局在福州正式形成。

不僅如此，福州在全國率先推出“市區(qū)同權(quán)、多點辦理”服務機制。58項涉及連鎖企業(yè)和分支機構(gòu)審批以及其他需跨縣（市）區(qū)辦理的事項，可在市、區(qū)同權(quán)通辦，申請人可以自主選擇、就近辦理。

在提升辦事“硬件”的同時，經(jīng)過6輪簡政放權(quán)，我市已取消302項審批事項，下放256項，簡化程序“縮時限”、精簡材料“降門檻”、流程再造“提速度”，越來越多審批事項實現(xiàn)了“當日辦結(jié)、當場辦結(jié)”。