海峽網(wǎng)4月5日訊(海都記者 趙楊 肖春道 毛朝青)“您親人的墓位20年使用期限已接近,若需繼續(xù)保留,需要重新辦理相關(guān)手續(xù)。”福州有市民報(bào)料,接到陵園工作人員的繳費(fèi)電話,關(guān)于墓位使用期限的話題再次引起市民的熱議。多家陵園向記者證實(shí),不少親屬在祭掃時(shí)憂心墓地遭清理,也主動(dòng)問詢。不過因無明確規(guī)定,也確實(shí)感到迷茫。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),福州的陵園,不少墓穴使用周期正接近20年。而在三山陵園等老牌的公墓,有的墓穴使用年限正達(dá)到20年的使用周期。
三山陵園的相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日告訴記者,公墓最早下葬逝者在1997年,當(dāng)時(shí)逝者的身份多為歸國(guó)華僑。對(duì)于如今墓穴20年的使用周期到期,下一步該怎么操作,該負(fù)責(zé)人表示,目前也還不清楚。方案主要是續(xù)交管理費(fèi),但是很多的喪主已經(jīng)找不到,或者沒有辦法聯(lián)系。
對(duì)于無法聯(lián)系上的喪主,他們也不可能清理墓穴,等于沒有辦法處理。
皇天陵園相關(guān)負(fù)責(zé)人郭女士告訴記者,該陵園最長(zhǎng)周期的一批墓穴已經(jīng)16年左右,大約3000個(gè)。目前公司已經(jīng)開始操作,就是在到期之前三年,通過短信、微信等各種方式通知喪主續(xù)交管理費(fèi)用,如果無法聯(lián)系上喪主,在超過20年的期限后一定的周期,將會(huì)把無人認(rèn)領(lǐng)或者不交管理費(fèi)的骨灰,進(jìn)行統(tǒng)一下葬。
郭女士表示,將會(huì)借鑒北京等地人性化的做法,妥善進(jìn)行處置。至于周期多長(zhǎng),因?yàn)橄嚓P(guān)的政策還沒有出臺(tái),他們還沒有明確。
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墓穴20年到期怎么續(xù)費(fèi)?不續(xù)費(fèi)會(huì)被遷墳嗎?
清明時(shí)節(jié),各地民眾掃墓祭祖。
昨天是清明節(jié),但很多去掃墓祭祖的人都碰到一個(gè)怪現(xiàn)象:有些早已封園的老墓園的工作人員都在忙著做一件事,就是蹲守在墓邊,逮著來上墳的家屬催錢。到底怎么回事?
原來我國(guó)有不少老墓園的墓地都已經(jīng)超過20年,按規(guī)定需要續(xù)繳管理費(fèi),但絕大多數(shù)逝者家屬并不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系墓園繳費(fèi),所以就出現(xiàn)了墓園公園人員蹲點(diǎn)伏擊的現(xiàn)象。那么問題來了,墓穴20年到期后該如何續(xù)費(fèi)?看記者調(diào)查。
墓地為何要設(shè)使用期限?為何是20年?
墓穴證上明確寫著“從落葬之日起,負(fù)責(zé)護(hù)墓20年”。
很多人可能納悶,墓穴的使用期限為什么是20年?實(shí)際上,有這樣一種說法:生前住的地方產(chǎn)權(quán)是70年,死后“住”的地方,“產(chǎn)權(quán)”是20年。
因?yàn)樵谖覈?guó)墓地和商品房一樣,使用是有期限的。在經(jīng)營(yíng)性公墓給親人買一塊墓地,嚴(yán)格來說不叫“買”,而是“租賃”,是獲得這塊土地的使用權(quán),一般期限是20年。20年到期后,如果還想維持原狀,就得繳費(fèi)續(xù)租。
民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》中有這樣的規(guī)定:公墓墓區(qū)土地歸屬國(guó)家或集體所有,喪主不具有自行買賣或者轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。
為啥是20年呢?對(duì)此,民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,嚴(yán)格來說20年是墓穴管理費(fèi)的收費(fèi)期限,而非墓穴租約期限,因?yàn)?992年的《公墓管理暫行辦法》明確規(guī)定,經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過20年,但并未對(duì)公墓使用期限作出明確規(guī)定,所以人們買一塊墓地所花的錢實(shí)際上只能管20年。
到了1997年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《殯葬管理?xiàng)l例》首次規(guī)定墓穴是有使用年限的,具體年限由省級(jí)政府規(guī)定;而1998年民政部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》則規(guī)定,今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。
多地出現(xiàn)墓穴“到期潮” 如何續(xù)租沒有統(tǒng)一說法
根據(jù)1992年的《辦法》,最近這幾年20年的期限已經(jīng)陸續(xù)到期。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”。到期后該怎么處理?該怎么續(xù)費(fèi)?實(shí)際上直到今天,關(guān)于墓地使用期限到期后面臨的后續(xù)問題,相關(guān)立法還沒有出臺(tái),國(guó)家層面并沒有統(tǒng)一的說法。
有些地方則出臺(tái)了一些規(guī)定,不過續(xù)租價(jià)格、續(xù)租周期也不盡相同。
北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示,如果以傳統(tǒng)方式續(xù)租,北京的第一次續(xù)租暫定周期為10年,費(fèi)用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費(fèi)和墓地管理費(fèi)兩項(xiàng),“目前收費(fèi)特別是管理費(fèi)用明顯偏低,將等相關(guān)政策調(diào)整后,再重新確定標(biāo)準(zhǔn)”。
云南等地對(duì)到期墓穴的續(xù)租僅有一個(gè)原則性的規(guī)定。比如,云南2014年出臺(tái)的《關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)性公墓維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),由公墓經(jīng)營(yíng)單位自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
北京八寶山人民公墓自2013年以來辦理了6281份墓穴續(xù)租業(yè)務(wù),但愿意節(jié)地生態(tài)改造的不足一成。
到期沒續(xù)怎么處理?以維持現(xiàn)狀為主
很多人擔(dān)心,親人墓穴到期之后如果沒有及時(shí)續(xù)租該如何處理?從目前的情況來看,除了一些公墓蹲點(diǎn)值守要求親屬續(xù)費(fèi)之外,沒有聯(lián)系上的還是以維持現(xiàn)狀為主。
以園區(qū)建成較早的北京八寶山人民公墓為例,那里超過一半的墓都面臨續(xù)租。八寶山人民公墓發(fā)言人倪曉峰介紹:“(這里)總共67000多個(gè)墓,大概有37000左右到期了,因?yàn)榘藢毶饺嗣窆菇贡容^早,五十年代已經(jīng)建墓,現(xiàn)在這么長(zhǎng)時(shí)間,到期數(shù)量在北京市來說應(yīng)該是最多的一個(gè)。”
對(duì)于公墓內(nèi)一些常年無人祭掃的墓穴,倪曉峰表示,目前八寶山人民公墓采取的只能原地不動(dòng)的政策。“有些老的墓肯定存在這樣的問題,家里多年沒來人,聯(lián)系不上,留的聯(lián)系方式、聯(lián)系地址肯定聯(lián)系不上,有些家屬可能都到國(guó)外去了,可能三五年之內(nèi)都不回來,按規(guī)定說現(xiàn)在是20年租期,到期后可以續(xù)租,但是到期后沒有人來怎么處理,也沒有一個(gè)明確的說法。這涉及到中國(guó)千年的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗,現(xiàn)在就保持現(xiàn)狀。”
不止八寶山這一地這么處理。根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》,期滿后逾期3個(gè)月不繳納的,按無主墓穴處理,但包括沈陽回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒有對(duì)過期墓穴按無主墓處理?;佚垗從箞@服務(wù)中心主任李樹堯說,盡管政策上對(duì)無主墓有明確的時(shí)間判定,但現(xiàn)在所有過期墓穴依然都保持原狀,連集中遷到骨灰塔都沒有做,就怕將來家屬找麻煩。
生態(tài)化改造是選項(xiàng)之一 但推廣需要時(shí)間
除了維持現(xiàn)狀之外,是不是還有別的辦法?多位專家指出,一些地方之所以將墓地的租期限制在20年,目的在于應(yīng)對(duì)“墓地圍城”的困境。
為此,民政部等九部委不久前發(fā)布的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》明確,“積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用”,“鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率”,墓穴的生態(tài)化改造成為選項(xiàng)之一,但在現(xiàn)實(shí)中也遇到不少困難。
2015年11月21日,河南省許昌市一墓園舉行生態(tài)環(huán)保葬集體落葬儀式。
北京市民政局殯葬處處長(zhǎng)李輝表示,到期的傳統(tǒng)墓穴進(jìn)行生態(tài)化改造是今后鼓勵(lì)引導(dǎo)的方向,但目前北京對(duì)如何在墓區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造還沒有具體措施。
在業(yè)內(nèi)人士看來,在操作層面上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)墓穴的無害化降解處理是個(gè)難題,生態(tài)化改造可以提升土地利用率,但建材的可循環(huán)利用卻幾乎是不可能的。
另外,不少民眾也不接受這種做法。因此,進(jìn)行現(xiàn)有墓地進(jìn)行生態(tài)化改造以及推廣相關(guān)做法還有一個(gè)過程。
墓地如何續(xù)租亟待國(guó)家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)
生態(tài)改造需要時(shí)間,過期之后維持現(xiàn)狀只是權(quán)宜之計(jì),在墓地價(jià)格高漲的情況下,墓穴到期后到底該如何處理亟待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
首先,2012年3月,國(guó)家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確,繳費(fèi)到期后的墓穴,群眾申請(qǐng)繼續(xù)使用。但到期怎么續(xù)繳、能續(xù)多久、按什么價(jià)格續(xù)繳等細(xì)節(jié)問題,在現(xiàn)行的法律法規(guī)中并沒有同樣明確,只規(guī)定“公墓經(jīng)營(yíng)單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤(rùn)核定,具體由各地確定”。
其次,續(xù)費(fèi)是按照20年前的墓穴價(jià)格計(jì)算,還是按照現(xiàn)在的價(jià)格呢?以遼寧沈陽的墓園為例,20年前,3000元一個(gè)墓穴,如果續(xù)租標(biāo)準(zhǔn)是1%,那就是每年30元錢,續(xù)租20年才600元錢。但如果按照現(xiàn)在的價(jià)格,一個(gè)墓穴動(dòng)輒幾萬、十幾萬元,按1%計(jì)算也不是個(gè)小數(shù)目。到底按哪個(gè)來?民政部門表示沒有權(quán)威的規(guī)定。
最后,對(duì)逾期不繳費(fèi)的墓穴該如何處理?是補(bǔ)交費(fèi)用還是遷墳?如果一味維持現(xiàn)狀,肯定會(huì)對(duì)逾期不繳費(fèi)起到鼓勵(lì)作用。但如果強(qiáng)制遷墳,肯定會(huì)引來糾紛。
所有這些都需要明確,只有這樣,才能真正讓逝者入土為安。
責(zé)任編輯:黃小群
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