深化改革，“兩山”轉(zhuǎn)化路更寬

三明森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。羅文津 攝

東南網(wǎng)3月28日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 方煒杭 馬丹鳳 通訊員 許琰 江祎哲）閩山蒼蒼，綠浪滾滾。

福建是全國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，也是我國(guó)東南沿海地區(qū)重要的生態(tài)屏障。二十多年前，林農(nóng)們守著“金山銀山”卻過著窮日子。

林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)萬千林農(nóng)切身利益，習(xí)近平總書記始終牽掛，在福建工作時(shí)親自主導(dǎo)、大力推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，試行“分山到戶、均林到人”，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

2021年3月23日，在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，習(xí)近平指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

殷殷囑托牢記心間。兩年來，福建省、三明市持之以恒以問題為導(dǎo)向深化集體林權(quán)制度改革，努力建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省，促進(jìn)“林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮”。

改革創(chuàng)新

生態(tài)產(chǎn)品闖市場(chǎng)

3月23日，沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心內(nèi)忙碌而有序。

“辦事越來越方便！能辦的事也越來越多了！”作為這里的“?？?rdquo;，高橋鎮(zhèn)新坡村的張祖暖對(duì)這里的變化豎起了大拇指?；貞浧饍赡昵霸诹謾?quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口與總書記交談的情景，老張仍然難以按捺內(nèi)心的激動(dòng)，感覺仿佛就在昨天：“總書記問我這次流轉(zhuǎn)了多少畝，辦證要不要收費(fèi)，多久可以拿到新證。”

同樣的問題，兩年后又有了新答案。張祖暖前不久在這里花費(fèi)188．6萬元流轉(zhuǎn)了403畝林子；得益于林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記“共享聯(lián)辦、全程免費(fèi)”服務(wù)，拿到新證的時(shí)間從兩年前的5天縮短到3天左右。

林農(nóng)滿意，源于改革的深化。

去年9月26日，福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司在這里揭牌，新的交易系統(tǒng)也于當(dāng)天啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心升級(jí)為全省首個(gè)區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

圍繞“探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，三明市以中心升級(jí)為抓手，在五個(gè)月內(nèi)完成了手續(xù)審批、企業(yè)組建、規(guī)則制定、系統(tǒng)改造等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)提升、入市交易的階段性目標(biāo)。

“目前交易中心可提供林業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品供銷、農(nóng)林物資（服務(wù)）采購，農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等5大類品種交易。”福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司常務(wù)副總經(jīng)理林強(qiáng)介紹說。

越來越多的生態(tài)產(chǎn)品走向更加廣闊的市場(chǎng)。

開業(yè)首日，系統(tǒng)共上線交易項(xiàng)目39個(gè)（其中農(nóng)業(yè)類品種24個(gè)、林業(yè)類品種15個(gè)），兩個(gè)小時(shí)的交易時(shí)段經(jīng)多輪激烈競(jìng)價(jià)，累計(jì)成交24個(gè)項(xiàng)目，成交金額超2000萬元，最高溢價(jià)標(biāo)的高出底價(jià)128萬元，溢價(jià)率高達(dá)128％。尤其引人注目的是，當(dāng)天還有兩個(gè)南平市的林權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目順利成交。這也標(biāo)志著該中心在品種多樣化、服務(wù)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、交易區(qū)域化等方面取得新突破。

“以前的選擇僅局限于本地，這個(gè)平臺(tái)目前已有遍及八閩的2000多個(gè)會(huì)員，100多家林場(chǎng)、林業(yè)上市公司、村集體，在這里發(fā)布林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)信息，比如病蟲害防治、撫育施肥等。我們可以根據(jù)自己的能力去競(jìng)標(biāo)，增收渠道更多了。”張祖暖告訴記者。

“希望通過這個(gè)平臺(tái)讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分。信息面更廣更透明，當(dāng)然競(jìng)爭(zhēng)也更激烈，既倒逼林農(nóng)提高自己能力，也給了招標(biāo)方更多的議價(jià)權(quán)。”林強(qiáng)告訴記者，中心掛牌運(yùn)營(yíng)以來，目前交易中心交易金額已突破2．3億元。下一步，中心將全力以赴貫徹落實(shí)“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，打造立足三明、輻射全省、接軌全國(guó)的區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓更多的生態(tài)產(chǎn)品變成真金白銀。

現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)

林場(chǎng)、集體、林農(nóng)“三增收”

黨的二十大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)。

林改分山到戶后，林權(quán)分散化，經(jīng)營(yíng)碎片化，制約著林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。福建探索“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”來推動(dòng)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以破解這一普遍難題。

聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的一方是龍頭企業(yè)或國(guó)有林場(chǎng)，另一方是村集體、林業(yè)大戶、林農(nóng)。聯(lián)結(jié)雙方的則是“股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共盈、收益共享”的“四共一體”合作模式。

以張祖暖為例，今年他又拿出100畝林地與官莊國(guó)有林場(chǎng)開展合作造林。按照“四共一體”模式，他只需提供林地，后續(xù)工作全部由國(guó)有林場(chǎng)完成，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事。

這一經(jīng)營(yíng)管理模式的探索，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

廣大林農(nóng)有了“定心丸”。林業(yè)經(jīng)營(yíng)投入大、周期長(zhǎng)，一個(gè)輪伐期二三十年。聯(lián)合造林的模式把林農(nóng)收益以“林票”的形式發(fā)放到林農(nóng)手中，一旦將來有資金需要，就可以把自己手中的林票交易變現(xiàn)。

國(guó)有林場(chǎng)有了“新舞臺(tái)”。國(guó)有林場(chǎng)通過擴(kuò)大森林資源經(jīng)營(yíng)面積總量，也得到了發(fā)展壯大。據(jù)測(cè)算，合作造林投資收益率可以增加8％～10％。

村集體收入有了新保障。沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)東部片區(qū)黨總支書記算了筆賬，一個(gè)輪伐期后，官莊林場(chǎng)將以每畝13立方米的出材率兜底收購，相比自己管理每畝平均出材率僅為7立方米，收益大增，到砍伐期后，村集體將增收22萬余元。

如今，越來越多的林農(nóng)、村集體選擇這一新模式。

“我們和明溪國(guó)有林場(chǎng)開展場(chǎng)村合作142畝，發(fā)放林票10．224萬元。”提及此事，三明市明溪縣胡坊鎮(zhèn)福西村黨支部書記王桂平滿臉笑容。福西村是明溪國(guó)有林場(chǎng)首個(gè)合作造林簽約試點(diǎn)村。截至去年底，雙方合作造林累計(jì)663畝，發(fā)放林票47．192萬元。

通過“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，2021年以來，三明國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)村合作經(jīng)營(yíng)森林增加6萬余畝，帶動(dòng)畝均增收3000元以上。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也在有序推進(jìn)，三明全市累計(jì)建立各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織3098家，經(jīng)營(yíng)面積占全市集體商品林地近六成。

一系列配套改革，助力林業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理，源源不竭的金融活水“精準(zhǔn)澆灌”萬重青山。

在率先探索“林票”“碳票”制度改革的基礎(chǔ)上，三明市針對(duì)林業(yè)金融產(chǎn)品“短融長(zhǎng)投”的矛盾、不良貸款抵押林權(quán)處置難等問題制定《三明銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持林票、碳票改革工作方案》《金融支持林改再出發(fā)的若干措施》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與林業(yè)發(fā)展的積極性。

根據(jù)不同樹種林齡、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體的金融需求，開發(fā)“福林貸2．0版”“益林貸2．0”“林票貸”“碳匯貸”和林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)等林業(yè)金融產(chǎn)品，推動(dòng)林業(yè)金融產(chǎn)品提檔升級(jí)；以碳票為抵押物，沙縣發(fā)出首筆“福農(nóng)·碳票貸”30萬元。2021年以來，三明全市新增各類林業(yè)信貸38億元，解發(fā)展之渴，鼓林農(nóng)腰包。

產(chǎn)業(yè)融合

讓山綠起來人民富起來

“我們要大力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，因地制宜做好‘土特產(chǎn)’文章，繼續(xù)做大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把更多林場(chǎng)辦得‘風(fēng)生水起’，讓山都綠起來、讓人民都富起來。”3月，省委書記周祖翼在寧德市調(diào)研時(shí)指出。

兩年前在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心見到習(xí)近平總書記的情景，魏發(fā)松仍然記憶猶新。魏發(fā)松是三明市沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村的村民，也是林改的受益者：“綠水青山就是金山銀山，以往我們只會(huì)計(jì)算砍樹能掙多少錢，現(xiàn)在也學(xué)會(huì)了算生態(tài)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。”

兩年來，他成立了自己的家庭林場(chǎng)，并取名為青山綠水家庭林場(chǎng)，把目光投向了林下經(jīng)濟(jì)，嘗試走“不砍樹也能致富”的路子。去年，他租下位于沙縣區(qū)馬巖山莊的300畝林地，林下種植穿山龍、牛奶根、草珊瑚、黃精等中藥材。

之所以種植這些品種，老魏經(jīng)過深思熟慮。他說，穿山龍、牛奶根都是沙縣小吃傳統(tǒng)燉罐調(diào)味秘方的重要原料。隨著沙縣小吃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需求量越來越大，銷路不成問題。杉木成熟需要20多年。而林下作物成熟時(shí)間短，穿山龍、牛奶根三年左右時(shí)間就可以收獲。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以縮短林業(yè)周期，增加林業(yè)附加值。經(jīng)過測(cè)算，這批林下作物可實(shí)現(xiàn)增收20余萬元。

生態(tài)與產(chǎn)業(yè)同頻，一二三產(chǎn)共振。目前，三明正在以林藥、林菌及沙縣小吃配料為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，持續(xù)抓好華潤(rùn)三九等龍頭藥企合作，做大筍竹、油茶、苗木花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)。2022年實(shí)現(xiàn)綠色富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值620億元，帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)戶年均增收2萬元以上。

林改賦予百姓更多生產(chǎn)資料和致富渠道。除了林下產(chǎn)品，風(fēng)景、空氣也成了“搶手貨”。通過實(shí)施“森林康養(yǎng)＋觀鳥休閑、中醫(yī)理療”等模式，開發(fā)特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品，截至目前，三明已建成省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地34個(gè)，開發(fā)碳票項(xiàng)目40個(gè)、碳減排量94．5萬噸。2022年，三明市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1262億元，全市農(nóng)民人均涉林純收入達(dá)7107元，占可支配收入的近1／3。