福建省在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革

近年來，福建迎來加快發(fā)展的難得機遇，中央先后批準設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等。

“多區(qū)疊加”，凸顯了福建在全國發(fā)展大局中的地位和作用，是福建加快發(fā)展的難得機遇，同時也意味著福建必須用好用足這些利好政策，進一步解放思想，勇于先行先試，拿出實實在在的“福建經(jīng)驗”。

本報組織采寫“多區(qū)疊加”中的福建實踐系列報道，反映我省廣大干部群眾在“建設新福建、再上新臺階”征程上，迎難而上、積極探索的擔當與作為，展現(xiàn)新福建建設的新風貌新氣象。今起系列報道陸續(xù)推出，敬請垂注。

去年8月，中辦國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，對福建省的生態(tài)文明建設提出了6個方面38項改革要求，旨在探索可復制、可推廣的有效模式。

重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，是在福建不斷加大生態(tài)保護力度后，為破解林農(nóng)利益與生態(tài)效益矛盾在全國率先開始的一項探索。今年2月，省政府辦公廳下發(fā)《福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案》，明確“十三五”期間實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點面積20萬畝?？鄢饺ツ甑滓掩H買6.7萬畝，完成任務仍十分艱巨。迎難而上，探索攻堅，確保改革目標順利實現(xiàn)，考驗著試點縣（市、區(qū)）干部的擔當與智慧。

先講一個“刀下留樹”的故事。

順昌縣城以西有兩座山峰，形似一個雙掌相合的手掌，得名合掌巖，以“江南第一佛窟”著稱。合掌巖的山頂上有一座寺廟，寺廟背后有片263畝郁郁蔥蔥的林子，屬于當?shù)卮迕瘛?1年前，這片林子已經(jīng)成熟，采伐證也辦下來了。就在油鋸高高舉起的那一刻，被喊了停。

原來，得知林子要砍伐后，不甘樹倒景亡的熱心人士立即為保護這片林子而奔走。最終，由縣林業(yè)局和部分愛林人士共同出資買下了這片林子。現(xiàn)在，林子周邊，紫薇花海與參天大樹交相輝映，合掌巖景區(qū)游人如織。

合掌巖“刀下留樹”的故事，回想起來仍然令人深思。

隨著福建生態(tài)省建設深入推進，保護森林就是保護生態(tài)，已成為社會共識。2010年起，我省對一些位于交通主干線、城市周邊一重山、水源地等重要生態(tài)區(qū)位的商品林實行限伐政策；2013年起，在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革探索。在驚蟄后的春雨中，記者來到永安、沙縣、順昌等地，探尋這項改革的方式與路徑。

破冰：生態(tài)與利益如何雙贏？

按理說，不砍樹是好事，可對永安市西洋鎮(zhèn)舊街村的羅范欽來說，卻想不通，因為他的一部分商品林恰恰就位于“重點生態(tài)區(qū)位”。

永安市是全國集體林權制度改革的發(fā)源地。本世紀初，得益于“分林到戶”的集體林權制度改革，老羅通過承包林子邁上了小康之路。歷史的車輪滾滾向前，地處永安東南部的西洋鎮(zhèn)變化日新月異，除了鷹廈鐵路，還有307、208省道以及泉南高速公路穿境而過。而老羅的83畝杉木林恰好就在307省道旁。眼看著馬上就可以砍伐的林子成了“不動產(chǎn)”，老羅納悶了：“林子是先種的，路是后開的，怎么說不能砍就不能砍了？這片林子值好幾十萬元，我的損失誰買單？”

在永安，像老羅這樣被限伐的林子共13.7萬畝。林農(nóng)的苦惱也是永安市委市政府的苦惱。“不砍，林農(nóng)利益受損；砍了，生態(tài)效益受損。”永安市副市長蔡清輝說。有沒有一個兩全之策？

事情在2013年有了轉機。把重點生態(tài)區(qū)位的商品林，從林農(nóng)手里贖買回來，是“綠”“利”兼得的雙贏之策。當年底，一個非營利性的生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會應時而生，負責執(zhí)行贖買和保護工作，首期目標是一年籌集3000萬元贖買1萬畝重點區(qū)位商品林。

贖買，得有錢，錢從哪里來？除了永安市從財政擠出的1500萬元，缺口將近一半。募捐號召通過媒體向社會發(fā)出，得到了各方的熱烈響應，2014年初，第一筆社會募集的資金總額高達1600萬元，超出100萬元。

羅范欽的杉木林按市場價被贖買了。2015年底，記者采訪他時，老羅笑逐顏開，連聲稱好。

截至目前，永安已完成贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林3.2萬畝。越來越多的林農(nóng)像老羅一樣，從贖買中受益。

微雨眾卉新，一雷驚蟄始。三月的蒙蒙細雨中，記者再見到羅范欽，他剛帶著工人給林子施肥歸來。林子是一片今年立春前種下的樹苗，在雨水的滋潤下，一派生機盎然。

去年，老羅剛為兒子在省城買房付了首付款。今年，他又投入10多萬元，造了100多畝新林。“現(xiàn)在的政策這么好，我要多種一點，養(yǎng)老還要靠它們哩。”

順民心者昌。生態(tài)保護，既要國家得綠，又要林農(nóng)得利，方能青山不改、綠水長流。

燎原：少花錢如何多辦事？

劉愛國心里的一塊石頭，總算是落了地。作為沙縣林業(yè)局分管重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作的副局長，劉愛國此前最發(fā)愁的就是錢不夠，贖買工作難以推進。“今年一開春，來簽贖買合同的林農(nóng)絡繹不絕，說明我們‘花小錢辦大事’的路子走對了。”

劉愛國說的路子叫“重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買的改造提升模式”，也就是廖佳鵬口中的“三贏”模式。為什么說“三贏”？還得從老廖的經(jīng)歷說起。

老廖今年51歲，是虬江街道墩頭村村民。由于墩頭村離沙溪不到2公里，又是沙縣第二水廠的所在地，2010年，全村的林子被劃入重點生態(tài)區(qū)位。他于2005年承包的兩片杉木林共81畝也包含在內，老廖心想“這錢打水漂了”。

2015年，沙縣被確定為全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點縣。這讓老廖有了盼頭。

劉愛國告訴記者，沙溪是閩江的主要支流，也是沙縣的母親河，沙縣縣城沿溪而建，加上水源地、高速公路和鐵路兩側，重點生態(tài)區(qū)位商品林有14萬畝。

“直接贖買，農(nóng)民肯定歡迎，可財政吃不消，一畝林子的贖買價如果按4000元算，1萬畝就得4000萬元，單靠縣財政和上級補助，肯定是不夠的。”

如何花盡量少的錢辦盡量多的事？沙縣提出的辦法是：分類施策。對處于水源地以及天然商品林采取直接贖買和定向收儲，其中定向收儲就是每畝給予1000元補助，并列入重點生態(tài)公益林儲備庫，將來林權所有者可享受生態(tài)公益林補償金。這兩種模式占試點面積的20%。

其余80%主要是人工商品林，則采取改造提升模式。也就是說，林權所有者要按照林業(yè)部門的作業(yè)設計進行擇伐，單位封頂面積為45畝。采伐收入歸林權所有者；同時，采伐完成后必須按照按5∶5的比例補種闊葉樹和針葉樹混交林，林業(yè)部門再根據(jù)成活率驗收后給予1000元的補貼。

正是第三種方法，激發(fā)了老廖的積極性，他主動與林業(yè)部門簽訂合同。去年11月，他的兩片林子共擇伐了81畝，賣了40萬元，扣除成本，純收入近20萬元。今年一開春，干勁十足的老廖第一個上山在擇伐后的林地里種上樹。“這兩片林子承包期為30年，也就是說2035年之前的收益權還屬于我，我會盡全力把這片林子管理好。”

“首先，滿足林權所有者采伐林木的合理需求；其次，縣里以1/4的價格完成了贖買的任務；第三，新一輪的補植有利于林分結構的調整優(yōu)化。”改造提升，被廣大沙縣林農(nóng)和林業(yè)干部稱為“三贏”模式。

“今年1月，省里發(fā)文將沙縣的改造提升模式在全省推廣，并把我們此前強烈呼吁的采伐封頂面積從45畝放寬到‘小班作業(yè)’，即300畝，對于位置較偏遠、采伐開路成本較高的林農(nóng)是一大利好消息。”劉愛國告訴記者，今年，政策的突破讓贖買工作推進顯著加快，到目前，沙縣重點區(qū)位商品林贖買已超過3000畝，其中，采取改造提升的有1800畝。

摸石頭過河。因地制宜，分類施策，改革并非只有一條道路。

持續(xù)：青山怎樣變成金山？

“贖買的錢我們不缺。”順昌是23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣之一，可縣林業(yè)局局長賴穎生卻一點也不為贖買的資金發(fā)愁。

錢從哪來？中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南平市分行的貸款共3億元，首期6000萬元3月底前到位。此外，還有縣財政撥付的1000萬元。除了贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林，順昌未來6年還要再買5.6萬畝杉木林。

作為貧困縣，為何要去爭取這貸款？憑啥能爭取到這筆貸款？這還得從順昌與杉木的淵源說起。

順昌種植杉木歷史悠久，因當?shù)胤N出的杉木個大質優(yōu)獲評“中國杉木之鄉(xiāng)”，杉木生長速度快，經(jīng)濟價值高，是當?shù)亓洲r(nóng)的“搖錢樹”“致富樹”，被廣泛種植。“吃不完的浦城米，砍不完的高陽杉（高陽是順昌的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”，當?shù)剡@句俗語，是順昌林業(yè)的真實寫照。

可真的砍不完嗎？杉木是針葉樹，杉木種多了，闊葉樹面積逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，順昌240萬畝林地杉木就占106萬畝，加上60萬畝毛竹林，針闊比例嚴重失調，生物多樣性減弱。杉木固土保水能力不足，如遇連日大雨，易發(fā)生地質災害，河水變黃，所謂“有青山無綠水”。

爭取這筆貸款，順昌的目的很明確，通過科學經(jīng)營，調整針闊比例，提高全縣森林的綜合生態(tài)效益。

既然是貸款，那就得還，順昌怎么還呢？

“贖買后的林子將由我們接管，進行專業(yè)改造。”順昌縣國有林場場長趙剛源底氣十足地說，林場下屬9個分場，經(jīng)營面積37萬畝，占全縣林地面積15%。雖然比例不大，但單位面積的產(chǎn)出往往是普通林農(nóng)的數(shù)倍，成為周邊林農(nóng)爭相學習效仿的對象。秘訣就在于通過科學集約經(jīng)營，把森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益發(fā)揮到極致。

記者來到位于元坑鎮(zhèn)的順昌國有林場曲村分場的國家戰(zhàn)略木材儲備林基地，一到山下就發(fā)現(xiàn)，與周邊林農(nóng)的純杉木林有明顯不同，這里的林子高低錯落有致，有落葉樹，也有常綠樹。刨花楠、閩楠、翅莢木等珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹經(jīng)十來年的培育，有的樹干已長到碗口粗。

據(jù)介紹，縣里專門出臺政策鼓勵成熟林在采伐時留下天然生長的闊葉樹，同時鼓勵不煉山造林，告別“砍樹砍光、煉山燒光”的落后方式，減少水土流失。

在半山腰，記者看到另一番景象。在一片幾十米高的杉木下，套種著不少紅豆杉。原來，這些杉木是以前留下來開展定向培養(yǎng)的大徑材，一株30年的杉木大徑材的蓄積量可達1立方米，超過全省平均水平的25%以上。而林下套種的紅豆杉每畝約100株，10年左右就可以作為綠化苗木出售，每株售價在100元以上。也就是說，這種經(jīng)營模式，不用砍一棵樹，一個周期單靠出售綠化苗木每畝就可增加收入1萬元以上。

“新的森林經(jīng)營模式，既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益，我們會根據(jù)贖買林子有針對性地開展改造。”老趙說。

青山變金山。以綠生綠，點綠成金，這是順昌的底氣所在。本報記者 吳毓健 方煒杭