自然資源部：近年來全國城市區(qū)域集約用地水平逐年提高

人民網(wǎng)北京9月3日電 （朱江）據(jù)自然資源部網(wǎng)站消息，日前，自然資源部發(fā)布了《全國城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價情況通報》。通報顯示，近年來，全國城市區(qū)域集約用地水平逐年提高，建設(shè)用地總規(guī)模的增幅保持較低水平，城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)用地投入產(chǎn)出效益持續(xù)提升，經(jīng)濟增長的用地消耗不斷下降，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢初步扭轉(zhuǎn)。

為貫徹落實“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面掌握城市土地利用狀況，切實提高城市節(jié)約集約用地水平，原國土資源部連續(xù)3年組織開展了城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查評價工作，現(xiàn)已形成包括2015年度區(qū)域初始評價、2016年度區(qū)域更新評價、2017年度區(qū)域更新評價在內(nèi)的3輪評價成果，評價范圍覆蓋了全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的560余個城市。

通報稱，總體來看，2014~2016年度，參評城市國土開發(fā)強度從6.85%上升至7.02%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度從4665人/平方公里下降到4613人/平方公里，地均GDP由201.1萬元/公頃提高到 222.2萬元/公頃，地均固定資源投資由125萬元/公頃增長至152.3萬元/公頃，單位GDP消耗新增建設(shè)用地量從11.1公頃/億元下降到9.07公頃/億元，單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量由1.2公頃/億元減少到0.8公頃/億元，集約用地水平逐年提高。

通報分析，近年來全國城市區(qū)域建設(shè)用地總規(guī)模的增幅保持較低水平，城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；建設(shè)用地投入產(chǎn)出效益持續(xù)提升，經(jīng)濟增長的用地消耗不斷下降；不同城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)分化較為顯著。

與此同時，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢初步扭轉(zhuǎn)。評價采用城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)（即城鎮(zhèn)人口增長率與城鎮(zhèn)工礦用地增長率的比值）來衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的差異。評價發(fā)現(xiàn)，2015年度彈性系數(shù)為1.2，系2010年以來人口城鎮(zhèn)化首次快于土地城鎮(zhèn)化，2016年度這一趨勢繼續(xù)延續(xù)，彈性系數(shù)進一步提升到1.3。這一數(shù)據(jù)表明，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，但不同區(qū)域仍存在較大差異。2016年度與2015年相比，東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)呈現(xiàn)上升趨勢，中部地區(qū)略降。

就下一步工作重點，通報指出，各地要堅決貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的總體要求，堅持把節(jié)約集約利用資源作為自然資源管理的核心任務(wù)之一，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引，促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是以評價工作為基礎(chǔ)，全面持續(xù)推進節(jié)約集約用地，逐步建立健全自然資源合理開發(fā)與節(jié)約集約利用綜合評價體系。二是實施差別化政策引導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，促進人地和諧發(fā)展。三是探索建立城市節(jié)地評價動態(tài)更新長效工作機制，做好宣傳引導(dǎo)，擴大社會影響。四是積極探索節(jié)地評價成果共享應(yīng)用和政策轉(zhuǎn)化，在國土空間規(guī)劃編制、土地利用年度計劃分解下達、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等相關(guān)工作中明確評價成果應(yīng)用要求，切實發(fā)揮評價成果作用。