民生三問：就業(yè)質(zhì)量和收入水平如何提高

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就業(yè)是最大的民生。十九大報告指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

就業(yè)與收入，影響著人民的獲得感、幸福感、安全感。老百姓的飯碗，應(yīng)該怎樣提高含金量？老百姓的腰包，如何才能更加飽滿？相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

問 提高就業(yè)質(zhì)量給勞動者帶來什么？

記者：就業(yè)是最大的民生。十九大報告提出了“提高就業(yè)質(zhì)量”，這意味著什么？

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院黨委書記、副院長鄭東亮：就業(yè)與每位勞動者息息相關(guān)。追求更高質(zhì)量的就業(yè)既是勞動者的自然需要，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。對個人而言，更高質(zhì)量的就業(yè)通常意味著合理增長的勞動報酬、穩(wěn)定的工作機(jī)會、良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會保障和體面的社會地位；對于一個經(jīng)濟(jì)體而言，更高質(zhì)量的就業(yè)包括更充分的就業(yè)、更優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)、更高的勞動生產(chǎn)率等等。

就業(yè)質(zhì)量的提高是一個持續(xù)不斷的過程。在生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展階段，提高就業(yè)質(zhì)量的訴求往往集中于正規(guī)就業(yè)、安全的工作環(huán)境和職業(yè)健康，以及基本勞動權(quán)益保障等方面。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平、基本就業(yè)權(quán)益得到滿足后，勞動者會更看重就業(yè)的發(fā)展性、成就感和價值感，對就業(yè)質(zhì)量的訴求更多涉及勞動者的發(fā)展和尊嚴(yán)，比如價值實(shí)現(xiàn)、工作生活平衡、公平性等。

黨的十九大報告提出“提高就業(yè)質(zhì)量”這一新目標(biāo)，順應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要，反映了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)工作的新要求，對于保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

記者：過去，我們更多關(guān)注就業(yè)數(shù)量的增長，每年會確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)等發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“提高就業(yè)質(zhì)量”，該如何處理數(shù)量增長和質(zhì)量提高之間的關(guān)系？

鄭東亮：提高就業(yè)質(zhì)量，意味著今后就業(yè)要注重“質(zhì)”與“量”齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，這樣才能“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。

近年來，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為就業(yè)的主要矛盾，但就業(yè)的總量矛盾仍然存在，促進(jìn)勞動者充分就業(yè)仍然面臨著較大的現(xiàn)實(shí)壓力。就業(yè)質(zhì)量高不高，先要看就業(yè)機(jī)會的獲得。如果不少勞動者得不到就業(yè)機(jī)會，即使少數(shù)人就業(yè)狀況很好，整個社會的就業(yè)質(zhì)量也不能說好。提高就業(yè)質(zhì)量，首先還是要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。

問 如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)？

記者：十九大報告提出，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)從哪些方面努力？

鄭東亮：當(dāng)前提高就業(yè)質(zhì)量，最根本的還是貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更多更好的就業(yè)機(jī)會，在發(fā)展的過程中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者收入水平和保障水平。

從就業(yè)工作的角度講，總的要求就是十九大報告中強(qiáng)調(diào)的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策”。要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保持中高速邁向中高端的過程中，始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同聯(lián)動。

具體來講，當(dāng)前就業(yè)要在四方面下功夫。首先，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，這是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的基礎(chǔ)性措施，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)針對性、實(shí)效性，提升勞動者素質(zhì)，同時鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

其次，提供全方位的公共就業(yè)服務(wù)，適應(yīng)勞動者多層次就業(yè)需求。當(dāng)前尤其要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，多渠道安置去產(chǎn)能涉及的職工，加強(qiáng)對困難人群的就業(yè)援助和兜底幫扶，推進(jìn)建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)扶貧工作。

第三，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。要建立健全勞動者平等就業(yè)的制度，推動建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，暢通勞動者流動通道，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，讓就業(yè)不僅是勞動者的謀生手段，也成為勞動者施展才華、謀求發(fā)展的有效途徑。

第四，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

問 收入分配如何更加合理有序？

記者：十九大報告確定了提高人民收入水平的目標(biāo)，提出要“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。圍繞這一目標(biāo)，應(yīng)從哪些方面著手推進(jìn)？

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南：在一次分配領(lǐng)域，應(yīng)合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更好地保護(hù)低工薪勞動者權(quán)益。要建立健全工資支付保障機(jī)制，保證勞動者工資的足額按時發(fā)放。還應(yīng)建立職工工資正常增長機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，使工薪勞動者收入增長打通穩(wěn)步向上的通道。要貫徹落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，讓各類專業(yè)技術(shù)人員、技能工人、經(jīng)營管理人才等在做出更大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上獲得相匹配的報酬。同時，要繼續(xù)千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。當(dāng)然，這種收入的增長應(yīng)當(dāng)是與經(jīng)濟(jì)增長同步、與勞動生產(chǎn)率提高同步。

在二次分配領(lǐng)域，此次報告中特別強(qiáng)調(diào)要“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”，這對政府調(diào)控提出了更高的要求。今后，應(yīng)在加快健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系、摸清全體居民收入財(cái)產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化三方面工作。其一，加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮個人所得稅等稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策在縮小收入分配差距方面的作用。其二，健全社會保險安全網(wǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社保待遇水平，消除勞動者和居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂并共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。其三，完善政策體系，發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會互助等各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)揮好“兜底線”的作用。

記者：十九大報告中關(guān)于“拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道”的表述，引起人們的廣泛關(guān)注。拓寬勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入，渠道有哪些？潛力有多大？

蘇海南：拓寬收入渠道，過去我們談得比較多的是財(cái)產(chǎn)性收入，主要指居民通過家庭的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所獲得收入，包括購買股票、債券、理財(cái)、房屋出租出售等。財(cái)產(chǎn)性收入的占比，是衡量一國富裕程度的重要指標(biāo)。拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，要依法加強(qiáng)對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更加重視規(guī)范金融、資本市場秩序和完善相關(guān)制度建設(shè)，拓展金融產(chǎn)品投資、實(shí)業(yè)投資及租賃服務(wù)等增收空間。

居民勞動收入，主體是工資性收入。拓寬勞動收入渠道，主要是考慮到當(dāng)前新型勞動就業(yè)模式、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，為增加勞動收入創(chuàng)造了更多新的空間。今后，應(yīng)大力支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為勞動者增加收入提供更多可能。同時，還要大力推進(jìn)人事制度、勞動制度的改革創(chuàng)新以及人力資源市場的健全完善，讓各類人力資源更順暢有序地流動起來，在流動中創(chuàng)造更多價值，同時，拓展各類勞動者收入渠道，并增加其收入。

《 人民日報 》（ 2017年10月30日 13 版）