內(nèi)蒙古金融扶貧引“活水” 政府小投入撬動大資金

金融扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐，貸款難、貸款貴一度困擾內(nèi)蒙古貧困農(nóng)牧民。內(nèi)蒙古創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，降低農(nóng)牧民貸款準(zhǔn)入門檻，通過精準(zhǔn)管理確保貧困戶把扶貧貸款用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶發(fā)展內(nèi)生動力。獲貸款支持貧困人口中，目前已有近六成、20萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，由自治區(qū)本級財政安排資金作為風(fēng)險補(bǔ)償金，與農(nóng)業(yè)銀行合作，按照1∶10的比例撬動扶貧信貸資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，自治區(qū)與人民銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行合作發(fā)放扶貧再貸款和政策性專項(xiàng)貸款。目前參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)達(dá)到9家，內(nèi)蒙古103個旗縣市區(qū)中的81個被覆蓋。

自2013年11月開始實(shí)施金融扶貧富民工程，截至今年8月底，內(nèi)蒙古累計發(fā)放金融扶貧富民工程貸款337.9億元，其中到戶小額貸款312億元，直接扶持農(nóng)牧戶68.3萬戶。拿到金融扶貧貸款的建檔立卡貧困戶中，已有7.21萬戶、20萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧人口占已貸款支持貧困人口的58.8%。

政府小投入撬動大資金

看著剛剛孵出的小雞，內(nèi)蒙古興安盟突泉縣農(nóng)民于海波講述起他的經(jīng)歷：自幼患有小兒麻痹癥，于海波只好把自家的農(nóng)田讓親戚幫種。一年到頭，幾畝薄田打下的糧食僅夠一家四口的口糧。為了供養(yǎng)兩個孩子上學(xué)，于海波不得不靠拾破爛貼補(bǔ)家用。

“雖說一直想著干點(diǎn)養(yǎng)殖增收，但想干啥也沒資金。好在農(nóng)行及時給我發(fā)放了4萬元扶貧貸款。”于海波說的扶貧貸款，是農(nóng)行內(nèi)蒙古分行“金融扶貧富民工程”項(xiàng)目下專門用于扶持農(nóng)牧民個人脫貧致富的創(chuàng)新產(chǎn)品。“沒利息、期限長、手續(xù)簡便，給我們農(nóng)民解決了貸款難、貸款貴的大困難！”

利用為期3年的貼息貸款，于海波買了1頭種豬、1頭驢和6只基礎(chǔ)母羊?？粗鴦倓偝錾痪玫?只小豬仔跑來跑去，就要生產(chǎn)小驢駒的母驢吃著草料，于海波看到了美好生活的希望：“一頭驢能賣一萬塊，6只豬仔收入大幾千，今年再買一只種羊，未來我要發(fā)展到10頭驢、20頭豬，一年純收入就有七八萬。”

農(nóng)行內(nèi)蒙古分行與自治區(qū)扶貧辦共同創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，降低了農(nóng)牧民貸款準(zhǔn)入門檻，放大了扶貧資金總量。截至目前，內(nèi)蒙古已投入風(fēng)險補(bǔ)償金22億元，主要用于貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償。通過發(fā)揮財政擔(dān)保補(bǔ)償金、貼息資金的杠桿效應(yīng)，全區(qū)各地貧困旗縣獲得的扶貧貸款迅速增加。

2017年風(fēng)險補(bǔ)償金按照每個貧困旗縣1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)已撥付到57個貧困旗縣，預(yù)計年內(nèi)新增小額扶貧貸款100億元以上，覆蓋貧困戶達(dá)到70%。

農(nóng)牧民脫貧內(nèi)生動力激活

貧困農(nóng)牧民要發(fā)展生產(chǎn)，最需要的是資金，資金最主要的來源是銀行貸款。興安盟扶貧辦副主任盧正春說，“過去，農(nóng)民沒有資產(chǎn)抵押、沒有擔(dān)保人，真金白銀卡在銀行流不出來。”而如今，建檔立卡貧困戶無需抵押和擔(dān)保就能直接辦理貸款。

扎賚特旗阿爾本格勒鎮(zhèn)烏蘭格日勒嘎查的萬吉日嘎拉剛剛用貸款購買了3頭牛犢。今年，萬吉日嘎拉被識別為建檔立卡貧困戶后，很快申請到了2萬元扶貧貸款，他的想法是：“把這2萬元貸款用來養(yǎng)牛。等牛犢長大，掙了錢，準(zhǔn)備再買一頭種牛，脫貧也就是眼巴前的事兒了……”

內(nèi)蒙古金融扶貧是扶貧開發(fā)的新嘗試，不同于以往扶貧資金的無償使用。過去，對貧困戶拿到的扶貧資金如何使用監(jiān)管力度不夠。“而現(xiàn)在，為了保證貸款不被挪作他用，由農(nóng)戶自己到市場挑選牛犢、談好價錢，然后由我們用貸款直接付款，保證貧困戶把錢用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶嘗到了甜頭，有信心去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)‘扶志’。”盧正春說，發(fā)放貸款時，銀行將貧困戶的個人信用和是否具有勞動能力作為主要衡量指標(biāo)，再通過精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧，將貸款主要用于購進(jìn)肉羊、肉牛、棚圈建設(shè)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使資金得到有效利用。

前不久，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行對1500戶得到貸款的貧困戶做了入戶調(diào)查，不良貸款率僅為0.4%。“遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所有貸款不良率的平均水平。”農(nóng)行內(nèi)蒙古分行農(nóng)戶金融部副總經(jīng)理巴特那生說。

赤峰市喀喇沁旗農(nóng)民錢順說，現(xiàn)在，貸款后的貧困戶都在設(shè)法找信息、學(xué)技術(shù)、跑市場、興產(chǎn)業(yè)。閑聊、喝酒的人少了，忙活自家“一畝三分地”的人多了。

承貸分紅助無能力脫貧人群穩(wěn)增收

“這些年大批貧困人口得以脫貧，目前剩下的那部分人，大多是老弱病殘等喪失勞動能力、無法得到金融支持的貧困人群，他們的脫貧問題是最大的難點(diǎn)。對于這部分貧困人口，我們正在推行利用承貸金融扶貧資金直接入股企業(yè)的方式，可以讓他們坐享分紅，穩(wěn)定增收。”興安盟盟長奇巴圖說。

突泉縣永安鎮(zhèn)永長村農(nóng)民仁寶忱和李樹芬都患有腦血栓，雖然有30畝田地，但夫妻倆幾乎喪失了勞動能力，只能種點(diǎn)口糧。“僅僅是夠吃，要說收入，幾乎沒有。”仁寶忱說。2016年，他家成為建檔立卡貧困戶，在扶貧辦的幫助下，和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)簽訂了“承貸分紅”協(xié)議。企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)抵押，貧困戶簽協(xié)議后直接將貸款交付企業(yè)使用。3年后，本金由企業(yè)償還，農(nóng)戶不承擔(dān)貸款風(fēng)險，還可以按照每年10%的分紅，按月領(lǐng)錢。仁寶忱一家每年可增加3000元的固定收入。

今年4月，突泉縣天興奶牛養(yǎng)殖有限公司和1000戶建檔立卡貧困農(nóng)牧民簽訂“承貸分紅”協(xié)議，按照協(xié)議，企業(yè)將廠房設(shè)備作為抵押，可從銀行取得3000萬元為期3年的扶貧資金貸款，按照年分紅10%的標(biāo)準(zhǔn)，為貧困戶按月發(fā)錢。公司總裁劉大偉表示：“這個政策是實(shí)實(shí)在在的雙贏。一方面貧困戶增收；一方面對企業(yè)來說，資金使用期限是3年，與普通的一年期貸款相比，使用效率大大提高。”

《 人民日報 》（ 2017年10月30日 09 版）