工信部：軟件和信息技術服務業(yè)迫切需解決“少魂”問題

中新網1月17日電 據工信部網站消息，工信部今日對《軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》解讀稱，與發(fā)達國家相比，我國軟件和信息技術服務業(yè)產業(yè)依然“大而不強”，迫切需要解決“少魂”和創(chuàng)新能力動力明顯不足等7大問題。

日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》?！兑?guī)劃》提出，經過多年努力，我國軟件和信息技術服務業(yè)產業(yè)規(guī)模、質量、效益取得全面躍升，具備較好的跨越發(fā)展基礎，同時制造業(yè)大國和互聯網應用大國優(yōu)勢突出，國家戰(zhàn)略的實施和推進也為產業(yè)發(fā)展提供了強大動力。但與發(fā)達國家相比，產業(yè)依然“大而不強”，迫切需要解決以下7大問題。

一是“少魂”和創(chuàng)新能力提升問題?；A領域創(chuàng)新能力和動力明顯不足，原始創(chuàng)新和協同創(chuàng)新亟待加強，基礎軟件、核心工業(yè)軟件對外依存度大，安全可靠產品和系統應用推廣難。

二是融合發(fā)展問題。與各行業(yè)領域融合應用的廣度和深度不夠，特別是行業(yè)業(yè)務知識和數據積累不足，與工業(yè)實際業(yè)務和特定應用結合不緊密，支撐國家戰(zhàn)略實施的能力亟須提升。

三是大企業(yè)培育和產業(yè)生態(tài)建設問題。資源整合、技術迭代和優(yōu)化能力弱，缺乏創(chuàng)新引領能力強的大企業(yè)，生態(tài)構建能力亟待提升。

四是信息安全保障能力提升問題。網絡安全形勢更加嚴峻，特別是工業(yè)信息系統安全保障需求擴大、要求愈來愈高，信息安全保障能力迫切需要進一步提升。

五是國際化發(fā)展問題。產業(yè)國際影響力與整體規(guī)模不匹配，國際市場拓展能力弱，國際化發(fā)展步伐需要持續(xù)加快。

六是行業(yè)管理問題。行業(yè)管理和服務亟待創(chuàng)新，軟件市場定價與軟件價值不匹配問題有待解決，知識產權保護需要進一步加強。

七是人才培養(yǎng)問題。人才結構性矛盾突出，既懂技術又懂管理的領軍型人才、既懂軟件技術又熟悉各行業(yè)領域業(yè)務流程的復合型人才，以及具有持續(xù)專注力和熟練技能的高技能人才緊缺，人才培養(yǎng)和產業(yè)需求不相適應，亟須建立符合產業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時期我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展目標。在總體目標方面，提出“產業(yè)規(guī)模進一步擴大，技術創(chuàng)新體系更加完備，產業(yè)有效供給能力大幅提升，融合支撐效益進一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)”，明確打造具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)體系。在具體目標方面，圍繞產業(yè)規(guī)模、技術創(chuàng)新、融合支撐、企業(yè)培育、產業(yè)集聚5個方面提出了細化要求。目標設定主要遵循以下原則：一是面向經濟發(fā)展新常態(tài)，突出產業(yè)引領發(fā)展的地位和作用，依據國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和信息產業(yè)設定的年均增長目標，測算提出軟件和信息技術服務業(yè)應實現的任務和要求；二是圍繞推動產業(yè)由大變強、提升融合支撐能力的需要，綜合影響產業(yè)發(fā)展的各類要素，目標既切合產業(yè)發(fā)展實際，又突出其引導性作用。

關于產業(yè)規(guī)模目標?！笆濉币詠淼囊?guī)模數據顯示，軟件和信息技術服務業(yè)年均增速與國民經濟增速和電子制造業(yè)增速之間的關系呈現出彈性系數為2-3之間的規(guī)律特點。基于此，結合國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、信息產業(yè)發(fā)展指南的目標任務，面向經濟發(fā)展新常態(tài)，《規(guī)劃》將“十三五”產業(yè)年均增速定為13%以上，規(guī)模到2020年突破8萬億元。另外，考慮“十三五”時期產業(yè)服務化進程加快、信息安全保障需求、出口形勢、技術變革和模式創(chuàng)新深化等因素，確立了信息技術服務、信息安全產品、軟件出口、從業(yè)人員等細分領域目標。

關于企業(yè)培育目標。企業(yè)是產業(yè)和市場的主體、技術創(chuàng)新和變革的動力源泉，大企業(yè)更是引領和推動產業(yè)由大變強的主力軍。基于“十二五”期間企業(yè)培育成效，考慮“十三五”時期國家戰(zhàn)略推動和“軟件定義”趨勢下企業(yè)轉型發(fā)展等因素，將企業(yè)培育目標定為軟件和信息技術服務收入百億級企業(yè)達20家以上，以及產生5到8家收入千億級企業(yè)。

關于產業(yè)集聚目標。軟件和信息技術服務業(yè)向中心城市和集聚發(fā)展特點突出，中國軟件名城創(chuàng)建工作示范帶動作用顯著，“十二五”中國軟件名城及試點城市業(yè)務收入超千億元的已接近15個。同時，一些軟件產業(yè)新興城市正在快速崛起，發(fā)展?jié)摿^大。基于此，《規(guī)劃》將“十三五”產業(yè)集聚目標定為產業(yè)收入超千億元的城市達20個以上。

針對制約產業(yè)發(fā)展的深層次問題，立足于產業(yè)自身由大變強和支撐兩個強國建設，充分發(fā)揮產業(yè)的賦能、賦值和賦智作用，《規(guī)劃》重點部署了6項任務。

一是全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力，圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，加強基礎技術攻關，超前布局前沿技術研究和發(fā)展，構建核心技術體系，加快信息技術服務創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主 體、應用為導向、政產學研用金相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系。

二是積極培育壯大新興業(yè)態(tài)，著力研發(fā)云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新興領域關鍵軟件產品和解 決方案，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式。

三是深入推進應用創(chuàng)新和融合發(fā)展，加速軟件與各行業(yè)領域的融合應用，發(fā)展關鍵應用軟件、行業(yè)解決方案和集成應用平臺，強 化應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務型制造水平，培育擴大信息消費，強化對重大戰(zhàn)略的支撐服務。

四是進一步提升信息安全保障能力，圍繞信息安全發(fā)展新形勢 和安全保障需求，支持關鍵技術產品研發(fā)及產業(yè)化，發(fā)展安全測評與認證、咨詢、預警響應等專業(yè)化服務，增強信息安全保障支撐能力。

五是大力加強產業(yè)體系建設，加快構建產業(yè)生態(tài)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進形成以創(chuàng)新為引領的發(fā)展模式，強化標準體系建設和公共服務能力提升，加強中央與地方協同，打造一批特色優(yōu) 勢產業(yè)集群。六是加快提高國際化發(fā)展水平，加強技術、產業(yè)、人才、標準化等領域的國際交流與合作，以龍頭企業(yè)為引領深度融入全球產業(yè)生態(tài)圈，提升國際化發(fā) 展水平和層次。