您現(xiàn)在的位置:海峽網(wǎng)>新聞中心>財(cái)經(jīng)頻道>財(cái)經(jīng)新聞
分享

進(jìn)入冬天之后,全國(guó)霧霾天數(shù)大幅上升,民眾抱怨聲一片,不少人拿出既往見諸于報(bào)端的地方官員關(guān)于治理霧霾的承諾,來指責(zé)地方政府不能兌現(xiàn)諾言。在如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,“不讓空氣污染跨入二十一世紀(jì)”、“治不好污染提頭來見”等豪言壯語(yǔ)不僅抹不去,而且還傳播得更廣。那么,治理好空氣污染究竟還需要多少年呢?我不是治霾專家,只想從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時(shí)間。

世界工廠導(dǎo)致環(huán)境污染的必然性

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式看,中國(guó)仍是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì),盡管投資的增速在放緩,但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升,如今已經(jīng)達(dá)到83%。2016年,基建投資增速接近20%,房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈,這意味著鋼材、水泥、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴(kuò)張,治理環(huán)境污染的難度很大。舉2015年的數(shù)據(jù)為例,中國(guó)的水泥、煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)比重要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家,而GDP也要占全球的15%,這意味著作為全球制造業(yè)增加值第一的大國(guó),中國(guó)已成為名副其實(shí)的世界工廠,加工貿(mào)易的出口額占全球第一。因此,中國(guó)要擺脫污染困局,恐怕需要改變其世界工廠的角色,把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。

上世紀(jì)60年代開始,歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移,使得日本在成為制造業(yè)大國(guó)的同時(shí),包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴(yán)重,尤其是重金屬污染對(duì)居民的傷害比當(dāng)今中國(guó)要嚴(yán)重得多。到了70-80年代,亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。90年代以后,中國(guó)大陸引進(jìn)外資規(guī)模不斷增大,成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地,海外直接投資規(guī)模達(dá)到全球第一。那么,中國(guó)今后能否也像上世紀(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到印度、印尼等國(guó)家呢?

我認(rèn)為,從上世紀(jì)60年代開始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移,從日本、四小龍至中國(guó)大陸之后,再往后看10-20年,估計(jì)很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。因?yàn)橹袊?guó)不僅是全球勞動(dòng)力人口最多的國(guó)家,而且又是基礎(chǔ)設(shè)施最完備、產(chǎn)業(yè)配套最健全、市場(chǎng)容量最大的國(guó)家。而印度、印尼、巴基斯坦等人口大國(guó),在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,盡管這些國(guó)家具有勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì),但與中國(guó)所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)相比,差距仍較大。

既然中國(guó)作為世界工廠的地位仍將維持一二十年,便意味著治理環(huán)境污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了它們的空氣質(zhì)量一定很好,不僅因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的比重沒有一個(gè)超過30%的,如美國(guó)不到20%,而且因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。即便是發(fā)展中國(guó)家,第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30%左右,加之經(jīng)濟(jì)體量本身不大,故環(huán)境污染問題沒有像中國(guó)這樣突出。

說白了,環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長(zhǎng)速度都有很大相關(guān)性,低收入國(guó)家環(huán)境污染不嚴(yán)重是因?yàn)楣I(yè)不發(fā)達(dá),高收入國(guó)家則是因?yàn)榫用駥?duì)生活質(zhì)量有更高的追求,高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國(guó)作為高增長(zhǎng)的中高等收入國(guó)家,低收入群體還在為奔小康而奮斗,尚顧不上環(huán)保問題,但中產(chǎn)階層已經(jīng)覺醒,開始注重環(huán)境污染對(duì)自身的傷害。但在經(jīng)濟(jì)仍在高速增長(zhǎng)的情況下,污染源至少會(huì)保持中速增長(zhǎng),這是空氣污染問題揮之不去的根本原因所在。

高增長(zhǎng)目標(biāo)下霧霾難有根本改善

當(dāng)大家紛紛指責(zé)政府官員在治理環(huán)境污染方面未能兌現(xiàn)承諾的時(shí)候,是否想過污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系、污染與消費(fèi)模式變化及投資方式變化之間的關(guān)系?如上世紀(jì)80年代,人們對(duì)亂砍亂伐森林現(xiàn)象的譴責(zé)非常普遍,這些年來似乎很少聽到“亂砍亂伐”這個(gè)詞了,因?yàn)榭撤ド忠话阌腥齻€(gè)目的:木材加工、作為燃料、增加耕地。如今,木材的替代品大大增加了,煤炭或煤氣取代木材作為燃料,糧食可以大量進(jìn)口,不需要更多的耕地。

但由于煤是中國(guó)最主要燃料,如發(fā)電主要是用煤,大量工業(yè)生產(chǎn)也是用煤,而美國(guó)既往主要是用油作為燃料,油的污染要比煤少得多,如今美國(guó)發(fā)電主要用天然氣,則空氣污染進(jìn)一步減少。即便用油作為燃料的設(shè)備,中國(guó)油品也存在含硫量過高問題,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2014年,全國(guó)135個(gè)城市里汽車使用國(guó)三(硫含量約為歐美的15倍)及其以下標(biāo)準(zhǔn)燃油的城市仍占46%。總體上全國(guó)絕大多數(shù)城市的燃油硫含量是現(xiàn)在歐美地區(qū)10年前的水平。

2016年在小排量汽車的車輛購(gòu)置稅減半征收刺激下,估計(jì)汽車總銷量突破2700萬(wàn)輛,再次出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),這對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)和穩(wěn)增長(zhǎng)是好事,但對(duì)于空氣質(zhì)量而言卻不是件好事。按照這一趨勢(shì),中國(guó)汽車的年銷量很快就將突破3000萬(wàn)輛,進(jìn)入到城鄉(xiāng)小汽車普及階段,像過去的彩電一樣。這意味著今后的污染源將越來越多、越來越廣。

2016年為了穩(wěn)增長(zhǎng)還采取了降低購(gòu)房首付比例的舉措,這也導(dǎo)致2016年的商品房銷售面積創(chuàng)下歷史新高,同時(shí),基建投資的規(guī)模也非常巨大,使得鋼鐵、水泥等大宗商品的庫(kù)存大幅下降,價(jià)格出現(xiàn)回升,但污染問題變得更加嚴(yán)峻。展望今后四年,為了奔小康而穩(wěn)增長(zhǎng)的總基調(diào)不會(huì)變,這是否意味著積極的財(cái)政政策會(huì)更加積極,貨幣政策不敢收緊,基建依然還得大干快上?

所以,把高增長(zhǎng)作為目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)將采取哪些手段的認(rèn)識(shí)和判斷很重要,其實(shí),穩(wěn)增長(zhǎng)是不應(yīng)該作為最終目標(biāo)的,最終目標(biāo)只有一個(gè),就是提高老百姓的生活質(zhì)量、走向共同富裕,但執(zhí)行過程中往往會(huì)出現(xiàn)異化,即為了達(dá)到增速的結(jié)果會(huì)不惜代價(jià),忘了目標(biāo)是什么了。

走出霧霾,中國(guó)需要舍棄一些目標(biāo)

據(jù)世界衛(wèi)生組織評(píng)估報(bào)告提供的數(shù)據(jù),這些年來,全球空氣污染最嚴(yán)重的20大城市中,中國(guó)城市的上榜數(shù)量在不斷減少,而印度的上榜城市最多。印度還不是一個(gè)制造業(yè)大國(guó),但污染卻如此嚴(yán)重,這與政府、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)。

有人整理了美國(guó)駐北京大使館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今,PM2.5%濃度在不斷下降,如PM2.5超過100的天數(shù),從2008年占全年比重的66%,降至2016年的51%,這說明加大對(duì)環(huán)保的投入還是有顯著效果的,畢竟這8年來隨著GDP的上升,污染源仍在不斷增加。最近人們之所以感覺北京污染更加嚴(yán)重,是因?yàn)?016年12月的重污染天數(shù)比往年多。相比北京,上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些。

或許是受傳統(tǒng)文化影響,國(guó)人在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候,往往什么都想實(shí)現(xiàn),過于理想化,就像一付中醫(yī)藥方般面面俱到——既要、又要、還要、再要,結(jié)果究竟怎樣呢?在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí),債務(wù)高企、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫、貨幣泛濫、貧富懸殊、環(huán)境污染等諸多問題都涌現(xiàn)出來。因此,減少目標(biāo)或許才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提。

有些目標(biāo)定得太高,就難以實(shí)現(xiàn);記得我在讀小學(xué)的時(shí)候,政府就提出到1980年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化;我在讀高中時(shí),政府又提出到2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,其實(shí),這兩個(gè)目標(biāo)迄今還沒有完全實(shí)現(xiàn)。有些時(shí)候,同時(shí)提出很多必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),且多個(gè)目標(biāo)彼此矛盾,分子與分母糾纏不休,最終結(jié)局是難以實(shí)現(xiàn);如匯率穩(wěn)定與貨幣超發(fā)是彼此矛盾的,但貨幣超發(fā)的原因又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有關(guān),所以,穩(wěn)匯率與穩(wěn)增長(zhǎng)這兩個(gè)目標(biāo)似乎難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

如今看來,舉國(guó)上下已經(jīng)對(duì)空氣污染深惡痛絕,在這種背景下,防霧霾是否比穩(wěn)增長(zhǎng)更重要呢?既然現(xiàn)在提倡精準(zhǔn)扶貧,即要把錢用到刀刃上,那么,是否也可以提倡“綠色GDP”目標(biāo)呢?即不要為了實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)而大興土木,讓基建投資增速大幅上升,而是把重點(diǎn)放在改善社會(huì)福利上。如當(dāng)前中國(guó)每公里高速公路對(duì)應(yīng)的汽車保有量幾乎是美國(guó)的兩倍,說明中國(guó)的高速公路已經(jīng)相對(duì)過剩的,不少見項(xiàng)目投資超前了,不如把這些支出基建的財(cái)政支出用在社會(huì)福利的增加上,既可以改善老百姓的生活質(zhì)量,還可以減少環(huán)境污染。

對(duì)于地方政府而言,上面下達(dá)的目標(biāo)過多,同樣也會(huì)無所適從,最后說不準(zhǔn)會(huì)虛報(bào)數(shù)據(jù)。尤其在環(huán)境污染的治理方面,由于環(huán)保是約束性指標(biāo),存在弄虛作假的動(dòng)機(jī)。因此,減少目標(biāo),或把目標(biāo)設(shè)定得更加現(xiàn)實(shí)和理性些,則反而有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如上海早在2008年,就把建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)完整地定義為:到2020年把上海建設(shè)成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心,即屆時(shí)人民幣國(guó)際化如果實(shí)現(xiàn)不了,則國(guó)際金融中心恐怕也難以建成。如今看來,人民幣國(guó)際化恐怕也是任重而道遠(yuǎn),上海當(dāng)時(shí)給目標(biāo)加上假設(shè)條件就非常有水平。

同樣,中國(guó)何時(shí)能走出霧霾,也取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時(shí)能得到改變,如果遲遲改變不了,則環(huán)境污染的大難題也會(huì)一直拖下去。

責(zé)任編輯:金林舒

最新財(cái)經(jīng)新聞 頻道推薦
進(jìn)入新聞?lì)l道新聞推薦
【盛世蓮開】習(xí)言道|澳門是偉大祖國(guó)的
進(jìn)入圖片頻道最新圖文
進(jìn)入視頻頻道最新視頻
一周熱點(diǎn)新聞
下載海湃客戶端
關(guān)注海峽網(wǎng)微信
?

職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報(bào)電話:0591-87095414 舉報(bào)郵箱:service@hxnews.com

本站游戲頻道作品版權(quán)歸作者所有,如果侵犯了您的版權(quán),請(qǐng)聯(lián)系我們,本站將在3個(gè)工作日內(nèi)刪除。

溫馨提示:抵制不良游戲,拒絕盜版游戲,注意自我保護(hù),謹(jǐn)防受騙上當(dāng),適度游戲益腦,沉迷游戲傷身,合理安排時(shí)間,享受健康生活。

CopyRight ?2016 海峽網(wǎng)(福建日?qǐng)?bào)主管主辦) 版權(quán)所有 閩ICP備15008128號(hào)-2 閩互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)備案編號(hào):20070802號(hào)

福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有海峽都市報(bào)(海峽網(wǎng))采編人員所創(chuàng)作作品之版權(quán),未經(jīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其他方式使用和傳播。

版權(quán)說明| 海峽網(wǎng)全媒體廣告價(jià)| 聯(lián)系我們| 法律顧問| 舉報(bào)投訴| 海峽網(wǎng)跟帖評(píng)論自律管理承諾書