中央重磅文件嚴禁地方政府違約毀約 PPP吃定心丸

完善產(chǎn)權保護制度的重磅文件出臺，將解決社會資本尤其是民間資本參與公共服務項目的后顧之憂。

產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，11月27日，4000多字的《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》(下稱《意見》)正式對外公布，意在解決各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益平等保護等問題。

其中，《意見》第七條完善政府守信踐諾機制引起了不少PPP業(yè)內(nèi)人士關注。

《意見》稱，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

事實上，擔憂地方政府違約是當前政府和社會資本合作(PPP)項目落地一大難題，官方對此并不避諱。

財政部PPP工作領導小組辦公室主任孫曉霞曾表示，社會資本特別是民營企業(yè)，參與PPP項目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長張少春在去年貫徹落實PPP指導意見全國電視電話會議上稱，“從國際經(jīng)驗看，重諾履約的市場環(huán)境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會資本‘圈進來’之后，對所做承諾兌現(xiàn)不到位。”

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財經(jīng)記者，地方政府違約不僅反映在PPP項目中，也反映在其他各類合同的執(zhí)行之中，解決地方政府違約是一項系統(tǒng)性且十分艱巨的任務。

“在PPP項目中，地方政府違約原因十分復雜，比如前期運作留下的隱患使政府在項目中損失巨大，履約受到各方面的壓力，再比如前屆政府簽訂的合同有了業(yè)績，下屆政府不愿埋單等等。要做到政府履約應該從問題本身開始，加強PPP項目的前期工作，為履約創(chuàng)造條件，其次才是上級政府對下級政府監(jiān)管。”金永祥稱。

《意見》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

金永祥認為，《意見》提高社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情，隨著民間資本對PPP這種長期合同的政府履約擔憂消解，自然會有越來越多的民企參與PPP項目。

財政部PPP中心研報指出，從全國情況來看，地方PPP項目需求繼續(xù)增長，9月末全部入庫PPP項目10,471個，總投資額12.46萬億元，其中已進入執(zhí)行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，規(guī)?？捎^，落地率26%，與6月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。

據(jù)了解，目前由國務院法制辦牽頭的PPP立法工作正在加快推進，未來國務院將采取先出臺PPP領域的條例，再出臺PPP領域法律的路徑，來完善PPP法規(guī)體系。而保護社會資本合法權益是其中重要內(nèi)容。