多項(xiàng)重磅政策出爐 四季度去產(chǎn)能打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

進(jìn)入四季度，去產(chǎn)能進(jìn)入關(guān)鍵期。從中央到地方，重磅政策不斷加碼。發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的處置僵尸企業(yè)實(shí)施方案、國(guó)資委制定的僵尸企業(yè)處置方案以及債轉(zhuǎn)股方案等政策措施有望陸續(xù)出臺(tái)，地方也相繼明確并實(shí)施具體到企業(yè)的化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃。同時(shí)，隨著武鋼、保利等多家央企明確去產(chǎn)能目標(biāo)，央企兼并重組和去產(chǎn)能提速。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照發(fā)改委的規(guī)劃，10月、11月將迎來去產(chǎn)能的高峰期，但伴隨煤炭、鋼鐵量?jī)r(jià)齊升，去產(chǎn)能任務(wù)將更加艱巨。

多家央企明確目標(biāo)

在供給側(cè)改革和國(guó)企改革的雙輪驅(qū)動(dòng)下，央企去產(chǎn)能進(jìn)入“落地期”。

武鋼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來武鋼集團(tuán)在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，計(jì)劃主動(dòng)退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸、煉鋼產(chǎn)能442萬噸。同時(shí)，加快“瘦身健體”，大力推行扁平化管理，清理處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決止住“出血點(diǎn)”。

中鋼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵合金產(chǎn)業(yè)和炭素產(chǎn)業(yè)的有序退出，壓縮低端產(chǎn)品規(guī)模；限產(chǎn)控虧減虧，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，同時(shí)有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。

保利集團(tuán)提出，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，關(guān)停低效無效礦井，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略退出，將用三年時(shí)間完成39家僵尸企業(yè)的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。

南方電網(wǎng)表示，在電網(wǎng)側(cè)“去產(chǎn)能”，核心是從源頭堅(jiān)決控制、減少無效和低效投資。在消費(fèi)側(cè)“去產(chǎn)能”，關(guān)鍵是充分發(fā)揮電價(jià)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能差別、懲罰性電價(jià)政策，堅(jiān)決抵制違規(guī)電價(jià)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)鋼鐵、煤炭等退出產(chǎn)能動(dòng)力裝置立即斷電的有關(guān)措施。積極接收國(guó)有重負(fù)企業(yè)“三供一業(yè)”供電基礎(chǔ)設(shè)施。

華能集團(tuán)表示，到2018年底前，退出煤炭產(chǎn)能914萬噸/年，處置“僵尸企業(yè)”16戶、特困企業(yè)4戶。“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機(jī)組。

華電集團(tuán)表示，要從源頭抓起，全面梳理前期項(xiàng)目，堅(jiān)決舍棄那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利預(yù)期不確定、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的項(xiàng)目，該緩的緩、該停的停。要抓好虧損企業(yè)扭虧增盈，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制負(fù)債，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

去產(chǎn)能打出組合拳

8月以來，中央和地方去產(chǎn)能力度明顯加大。發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的處置“僵尸企業(yè)”總體方案、國(guó)資委制定的僵尸企業(yè)處置方案以及債轉(zhuǎn)股方案有望在四季度陸續(xù)出臺(tái)，為順利完成去產(chǎn)能目標(biāo)鋪路。

9月29日，發(fā)改委通報(bào)，截至8月底，相關(guān)地區(qū)已向核查中發(fā)現(xiàn)的59家鋼企和26戶煤企存在能耗不達(dá)標(biāo)和其他違法違規(guī)用能企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書。

發(fā)改委近期多次強(qiáng)調(diào)，要確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。發(fā)改委要求，各地區(qū)必須把任務(wù)往前排，爭(zhēng)取11月底前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，中央企業(yè)和省屬國(guó)有煤炭企業(yè)要力爭(zhēng)11月上旬完成。

總規(guī)模3500億元的中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金近日成立。此前，中央安排了1000億元的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點(diǎn)用于鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程當(dāng)中的職工安置，覆蓋整個(gè)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的完成。目前專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金307億元已下達(dá)地方和企業(yè)，另有20%左右的后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東近日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》，鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組從現(xiàn)在至2025年將分三步走：第一步是到2018年，以去產(chǎn)能為主，該出清的出清；第二步是2018年-2020年，完善兼并重組的政策；第三步是2020年-2025年，大規(guī)模推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組。

地方去產(chǎn)能的進(jìn)度也在加快。目前已有26個(gè)省份公布具體到企業(yè)的化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃。同時(shí)，各地相繼出臺(tái)鋼鐵去產(chǎn)能的配套措施，加速過剩產(chǎn)能出清進(jìn)程落地。安徽、山東、河北等地財(cái)政部門出臺(tái)地方專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用。

財(cái)富證券認(rèn)為，從各省市已公布的去產(chǎn)能計(jì)劃來看，合計(jì)目標(biāo)規(guī)模大幅超過國(guó)家煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的總量計(jì)劃。如果如期落實(shí)完成今年去產(chǎn)能的任務(wù)，10月、11月將迎來去產(chǎn)能的高峰期。四季度去產(chǎn)能面臨更大的阻力，一是保增長(zhǎng)將成為首要任務(wù)，二是剩下的去產(chǎn)能目標(biāo)多為“難啃的硬骨頭”，三是價(jià)格回升容易引起反復(fù)。

價(jià)格波動(dòng)不改決心

與控產(chǎn)限量伴隨的鋼煤價(jià)格上漲的壓力不容忽視。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格過快上漲的局面，發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案。9月上旬，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)變化，預(yù)案二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)，每天釋放大約30萬噸的產(chǎn)能。近日又加大力度啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，每天可釋放50萬噸產(chǎn)能。

發(fā)改委在近期多次強(qiáng)調(diào)，煤炭產(chǎn)能過剩、供大于求的趨勢(shì)沒有根本改變。煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量不僅信心不容動(dòng)搖，力度也不能減弱。未來各地區(qū)、部門要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，不能讓價(jià)格波動(dòng)動(dòng)搖去產(chǎn)能決心。針對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化，將通過適度微調(diào)政策，盡量使煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸流通和用戶各方利益兼顧，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

市場(chǎng)分析認(rèn)為，由于煤礦限產(chǎn)，煤炭資源供應(yīng)持續(xù)偏緊，再加上取暖季來臨，煤炭需求將進(jìn)一步上揚(yáng)。根據(jù)政策安排，未來幾個(gè)月煤炭行業(yè)還將迎來產(chǎn)能關(guān)閉的集中期，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)偏緊局面短期難以扭轉(zhuǎn)。四季度是去產(chǎn)能關(guān)鍵時(shí)期，如果一味增加產(chǎn)量，可能影響去產(chǎn)能的效果，但如果煤炭?jī)r(jià)格仍持續(xù)上漲，也會(huì)吸引一些落后產(chǎn)能的虧本企業(yè)卷土重來，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。因此，需要找到去產(chǎn)能和煤價(jià)波動(dòng)之間的平衡點(diǎn)，將價(jià)格保持在合理水平，防止短期內(nèi)大起大落。市場(chǎng)各方特別是相關(guān)政府主管部門應(yīng)高度關(guān)注煤炭市場(chǎng)的變動(dòng)，一方面，要及時(shí)跟進(jìn)和分析市場(chǎng)需求面變化的趨勢(shì)，避免在供需已發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)，再被動(dòng)地出臺(tái)松動(dòng)供應(yīng)的政策，影響政策的實(shí)施效果；另一方面，要將去產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加大督察力度，防止落后產(chǎn)能在煤炭?jī)r(jià)格的上漲中死灰復(fù)燃。

安邦智庫研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，盡管目前各地房地產(chǎn)投資加快拉高了鋼鐵和煤炭需求，但整體而言，未來不大可能進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮周期，煤炭和鋼鐵需求不會(huì)大增，所以國(guó)家應(yīng)該做好調(diào)控，仍需大力淘汰和削減落后產(chǎn)能，做好執(zhí)行工作。隨著市場(chǎng)價(jià)格的回升，企業(yè)盈利水平有所提高，實(shí)際上為企業(yè)緩解削減產(chǎn)能所帶來的沖擊創(chuàng)造了條件，地方政府可以考慮如何積極利用這一時(shí)機(jī)，加大去產(chǎn)能的力度。