養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)平均不足工資七成 激勵(lì)機(jī)制待健全

人力資源和社會(huì)保障部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人月平均繳費(fèi)基數(shù)為3319元，仍不足當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人員實(shí)際月工資收入的七成。專家表示，繳費(fèi)與權(quán)益脫節(jié)導(dǎo)致參保人缺乏積極性是其中重要原因，建議健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)改變目前繳費(fèi)基數(shù)確定辦法，統(tǒng)一按個(gè)人繳費(fèi)工資之和核定單位繳費(fèi)工資。

數(shù)據(jù)顯示，2015年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入中個(gè)人繳費(fèi)從2010年的3641億元增加到2015年的7728億元，增加4087億元，年均增長17.5%。個(gè)人平均繳費(fèi)基數(shù)從2010年的月人均2016元增加到2015年的月人均3319元，年均增長10.1%。

值得注意的是，由于社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重和制度本身吸引力不強(qiáng)等原因，一些參保單位往往通過低報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式來降低實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)保險(xiǎn)“名義”和“實(shí)際”兩個(gè)費(fèi)率的存在。

2015年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全年繳費(fèi)基數(shù)為39828元，2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。因?yàn)楫?dāng)年的社保繳費(fèi)是以上一年度社會(huì)平均工資作為基數(shù)，也就是說，實(shí)際社保繳費(fèi)基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的70%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，據(jù)測算，2015年全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)工資基數(shù)為全國單位就業(yè)人員平均工資的64.21%，以養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)20%的費(fèi)率推算，單位實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率約為12%-13%。

按照現(xiàn)有規(guī)定，原則上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位以職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)。所謂職工工資總額，是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。不過，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)性不夠完善，多繳多得的原則沒有真正樹立起來。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示：“目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)表現(xiàn)出繳費(fèi)與權(quán)益脫節(jié)問題凸顯，制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，參保人不知道現(xiàn)在繳費(fèi)到退休時(shí)能拿回多少。因此，導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)率低于規(guī)定費(fèi)率、實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)小于真實(shí)繳費(fèi)基數(shù)等情況頻現(xiàn)，為了少繳費(fèi)，很多企業(yè)主和職工常常合謀縮小繳費(fèi)基數(shù)”。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性壓力增大，甚至部分地區(qū)當(dāng)期收不抵支的壓力下，各地紛紛出臺(tái)了加強(qiáng)征繳的措施，防止跑冒滴漏，激勵(lì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”。如黑龍江省推行退休職工指紋認(rèn)證方式，堅(jiān)持“不認(rèn)證，就停發(fā)”，防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，執(zhí)行全省統(tǒng)一的退休申報(bào)、審批政策，防止和杜絕不合規(guī)的早退現(xiàn)象發(fā)生。

此外，個(gè)體戶、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，在多數(shù)地區(qū)可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40％到100％三檔作為繳費(fèi)基數(shù)參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費(fèi)檔數(shù)增加200％、300％兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費(fèi)檔，通過多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。

事實(shí)上，從個(gè)人角度看，繳費(fèi)基數(shù)的確定將直接影響退休后的待遇水平。職工退休時(shí)的養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在繳費(fèi)年限相同的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)，而個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)就是自己實(shí)際的繳費(fèi)基數(shù)與社會(huì)平均工資之比的歷年平均值。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。因此，養(yǎng)老金的兩個(gè)部分均是繳費(fèi)基數(shù)越高，繳費(fèi)的年限越長，金額越高。

不過，專家表示，如果希望參保者在有能力時(shí)自愿增加繳費(fèi)年限，提高繳費(fèi)基數(shù)，就有必要通過明確增加繳費(fèi)年限、提高繳費(fèi)基數(shù)的回報(bào)來增強(qiáng)參保人積極性。

黑龍江省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長馮廣棟建議，修改現(xiàn)行的養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)、發(fā)放基數(shù)的核定辦法。“在繳費(fèi)基數(shù)的核定上，將現(xiàn)行單位繳費(fèi)工資的核定辦法規(guī)定中，單位可按單位工資總額、個(gè)人繳費(fèi)工資之和的兩種核定選其一的辦法，統(tǒng)一按個(gè)人繳費(fèi)工資之和核定單位繳費(fèi)工資，以更好地發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對單位繳費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。”他建議，在養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)的核定上，將現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)由社平工資調(diào)整為平均繳費(fèi)工資，更好地體現(xiàn)養(yǎng)老待遇與個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)掛鉤，從而夯實(shí)實(shí)際繳費(fèi)工資，提高基金征繳收入，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。