G20貿(mào)易部長會啃下硬骨頭：為貿(mào)易投資立新規(guī)

10日，2016年二十國集團(tuán)（G20）貿(mào)易部長會議在上海圓滿閉幕。這場在我國開啟的G20貿(mào)易部長首次機(jī)制化會議取得重要歷史性成果：發(fā)布了G20歷史上首次貿(mào)易部長聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”，達(dá)成了“兩項共識”。其中最為各界關(guān)注的，無疑是《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》（下稱《增長戰(zhàn)略》）和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》（下稱《指導(dǎo)原則》）的出爐。

業(yè)內(nèi)專家指出，在全球貿(mào)易和投資增長低迷的背景下，上述成果無疑有利于提振貿(mào)易投資增長，更為重要的是，將為促進(jìn)全球貿(mào)易投資增長提供長遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。

　成果 三份文件與兩項共識

10日，G20貿(mào)易部長會議主席、中國商務(wù)部部長高虎城在會后的新聞發(fā)布會上介紹，此次會議發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”，達(dá)成了“兩項共識”，取得了重要歷史性成果。

具體而言，會議批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》（下稱《工作職責(zé)》），實現(xiàn)G20貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化。“通俗地講，就是先搭起一個平臺然后在此之上干實事，在協(xié)調(diào)推動多邊、扭轉(zhuǎn)低迷貿(mào)易投資態(tài)勢方面，拿出切實可行的方案來。”業(yè)內(nèi)人士表示。

此外，會議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》。

在達(dá)成共識方面，會議就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成重要共識。會議明確反對貿(mào)易保護(hù)主義，決定將不采取新的保護(hù)主義的措施延長至2018年；同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，確保其與多邊規(guī)則的一致性；承諾今年底前G20成員全部批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》等。

此外，會議就綜合施策、幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈達(dá)成共識。另外，貿(mào)易部長們注意到鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，同意加強(qiáng)溝通與合作，采取有效措施應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

在商務(wù)部研究院研究員白明看來，這次會議的意義就在于在未來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中解決好搭什么臺、捧什么角色、唱什么戲的問題。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，去年中方倡議G20貿(mào)易部長會議機(jī)制化，獲得了各方認(rèn)可，貿(mào)易投資工作組也建立了起來。這是G20機(jī)制建設(shè)的重要進(jìn)展，意味著由“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變。中國在重要問題上的重要倡議得到落實，體現(xiàn)了中國在完善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)方面的積極作為和“制度性話語權(quán)”的提升。今年G20貿(mào)易部長會議在貿(mào)易、投資方面取得重要成果，將為隨后峰會的成功奠定基礎(chǔ)。這也意味著中國首次擔(dān)任主席國就積極努力，尋求突破，引領(lǐng)了G20的提升，對世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善做出了重要貢獻(xiàn)。

　效果 將提振全球貿(mào)易增長

高虎城指出，近年來，G20主要任務(wù)逐步從危機(jī)應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)變，貿(mào)易投資議題的重要作用日益凸顯，成為繼金融、財政之后，G20合作機(jī)制的又一支柱。

一個重要的背景是，作為經(jīng)濟(jì)增長的兩大重要引擎，近兩年來，全球貿(mào)易和投資的形勢并不樂觀。例如，全球貿(mào)易增速在過去的四年都低于全球經(jīng)濟(jì)增速。投資方面，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新報告顯示，2015年前全球投資增長了38%，但投資總量依然沒有達(dá)到金融危機(jī)前的水平，預(yù)計今年全球投資增速還將下降10%至15%。

因此，這次G20貿(mào)易部長會議就貿(mào)易和投資達(dá)成的兩份文件，無疑是“沉甸甸的”。

具體而言，《增長戰(zhàn)略》確立了降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對性的行動方案。

例如，在降低全球貿(mào)易成本方面，G20貿(mào)易部長一致決定推動盡快實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，積極為發(fā)展中國家提供相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)援助，努力將全球貿(mào)易成本降低15個百分點；在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易方面，承諾實施支持開放、透明和競爭性服務(wù)市場的政策，全面推動各個模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等。此外，G20還聯(lián)合世貿(mào)組織首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOi），為全球貿(mào)易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)。

梁國勇表示，2012年以來，全球貿(mào)易放緩，保護(hù)主義抬頭，特別是2015年以來出現(xiàn)失控風(fēng)險。另外，如何恢復(fù)多邊貿(mào)易體制的活力，也是一個不可回避的現(xiàn)實問題。在他看來，全球貿(mào)易陷入困境的原因是多方面的，包括全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢、大宗商品價格低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、金融貨幣動蕩等。2015年以來出現(xiàn)的下滑勢頭特別值得警惕和重視，英國“脫歐”的中長期負(fù)面影響也值得關(guān)注。

他指出，全球貿(mào)易既面臨增速低迷的“慢性”問題，也面臨加速下滑的“急性”問題?！对鲩L戰(zhàn)略》涵蓋的內(nèi)容全面、務(wù)實、細(xì)致，前沿性和技術(shù)性也很強(qiáng)。最終效果如何，取決于具體解決方案能否針對妨礙貿(mào)易增長的關(guān)鍵問題對癥下藥，并得到有效的貫徹實施。

　結(jié)果 書寫全球投資新規(guī)則

“此次會議成果中，最難啃的硬骨頭，同時也是含金量最高的，當(dāng)屬《指導(dǎo)原則》，相當(dāng)于國際投資政策的根本大法。它為未來的多邊投資協(xié)定打下了非常重要的基礎(chǔ)，是未來相關(guān)談判達(dá)成的第一步。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

據(jù)悉，《指導(dǎo)原則》確立了反對跨境投資保護(hù)主義，營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)，確保政策制定透明度，推動投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等九大原則。

高虎城指出，作為世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)原則》確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，同時為彌合國家間投資政策利益分化，加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)邁出歷史性一步，將為促進(jìn)全球投資增長提供長遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。

相比貿(mào)易領(lǐng)域，國際投資領(lǐng)域沒有一個象WTO那樣的多邊架構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，而是一個以雙邊層面為主、區(qū)域?qū)用鏋檩o的極其復(fù)雜的協(xié)定體系。

來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，已簽國際投資協(xié)定的數(shù)量達(dá)到了3304個，其中包括2946個雙邊投資協(xié)定和358個包含投資章節(jié)的其他協(xié)定。目前有效的協(xié)定約2570個。

梁國勇指出，這些協(xié)定內(nèi)容各異，在外國投資者的待遇和保護(hù)問題上大致遵循了一致的原則，對保障國際投資活動發(fā)揮著重要的作用。然而，從全球范圍看，國際投資協(xié)定體系異常復(fù)雜，仿佛“一團(tuán)亂麻”。很多國際協(xié)定相互交織、重疊，也帶來了治理碎片化、規(guī)則不一致、權(quán)利義務(wù)不平衡等問題。這帶來了很多麻煩，也使各國立場出現(xiàn)了分化：一部分國家繼續(xù)推動投資自由化，另一些則傾向于保守立場，有的干脆退出了現(xiàn)有協(xié)定。

“國際投資協(xié)定體系中存在的碎片化、不一致等問題彰顯了改革的必要性。G20貿(mào)易部長會議首次將投資問題納入議程，是主要經(jīng)濟(jì)體就投資政策和規(guī)則進(jìn)行交流、加強(qiáng)合作的重要步驟。”梁國勇說。

他表示，全球投資指導(dǎo)原則是一個非約束性的文件。但若得到G20的認(rèn)可，則意味著世界主要經(jīng)濟(jì)體對相關(guān)原則的認(rèn)同，也意味著這些原則在具體協(xié)定談判和規(guī)則的制定上具有一定的指導(dǎo)作用。因此可以理解為，這是多邊層面在具體問題上、具有約束力的“硬性”規(guī)則無法達(dá)成共識的情況下，主要經(jīng)濟(jì)體在“軟性”原則方面通過磋商、建立共識的積極嘗試。共識覆蓋的內(nèi)容多寡并不重要，能達(dá)成一個共識文件就是非常重要的第一步。