記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,由商務(wù)部制定的《關(guān)于規(guī)范和促進拍賣行業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)已經(jīng)內(nèi)部印發(fā),將很快發(fā)布。
《意見》中首次提出將建立拍賣企業(yè)經(jīng)營異常名錄、服務(wù)失信“黑名單”等制度,首次明確了建立跨部門的拍賣管理工作機制。
《意見》還提出將拍賣行業(yè)的日常監(jiān)管納入年度核查報告,研究發(fā)布不適合拍賣的標的指引,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣活動等系列舉措。
作為內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的重要部分,我國拍賣行業(yè)近年來穩(wěn)步發(fā)展,其價格發(fā)現(xiàn)、公平交易等作用進一步顯現(xiàn),已逐步成為商品流通的重要渠道,在國民經(jīng)濟中發(fā)揮日益重要的作用。
根據(jù)商務(wù)部全國拍賣管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計,截至2015年12月,我國內(nèi)地拍賣企業(yè)共有6831家,分支機構(gòu)243家。2015年,拍賣行業(yè)成交總額為4635.2億元,在第三產(chǎn)業(yè)“其他服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值中占比為3.54%,在社會消費品零售總額中占比為1.55%。
近年來,伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),拍賣行業(yè)也呈現(xiàn)出新的趨勢。從成交額來看,自2010年起,拍賣行業(yè)在宏觀經(jīng)濟增速持續(xù)放緩等因素影響下,經(jīng)歷了成交額從2010年的6648.2億元到2013年的7001.7億元,再到2014年5556.4億元和2015年的4635.2億元,2016年延續(xù)了市場調(diào)整態(tài)勢。
在市場調(diào)整的同時,拍賣業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化,股權(quán)債權(quán)、文物藝術(shù)品等市場化程度較高的拍賣業(yè)務(wù)占比均有不同程度的提升。2015年,涉及股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)類的拍賣業(yè)務(wù)明顯增長,成交405.27億元,同比增幅40.01%。此外,網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展迅猛。
不過,拍賣行業(yè)在新形勢下也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展迅速,行業(yè)監(jiān)管不到位,不規(guī)范行為時有發(fā)生。正是基于拍賣行業(yè)出現(xiàn)的新的變化,作為我國拍賣行業(yè)的主管部門,商務(wù)部為進一步促進拍賣行業(yè)適應(yīng)新常態(tài),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)健康、有序發(fā)展,制定了《意見》。
依據(jù)《意見》,將依法依規(guī)對拍假、假拍等各類違法違規(guī)經(jīng)營進行治理,運用大數(shù)據(jù)等信息化手段,強化拍賣行業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,查處各類違法拍賣活動。此外,完善對拍賣標的的監(jiān)管。研究發(fā)布不適合以拍賣形式交易的拍賣標的指引。
《意見》明確,將健全企業(yè)資質(zhì)管理,加強事中事后監(jiān)管。完善拍賣企業(yè)年度核查制度,將日常監(jiān)管納入年度核查報告,每年3月底向商務(wù)部報送上一年度核查并將核查情況通報同級相關(guān)部門。此外,將拍賣網(wǎng)站經(jīng)營情況納入網(wǎng)絡(luò)誠信評價體系,對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動建立政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律、大眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管模式。
建立行業(yè)誠信體系也成為一項重要內(nèi)容,商務(wù)部將統(tǒng)一歸集企業(yè)信用信息,依法公示。建立拍賣企業(yè)經(jīng)營異常名錄、服務(wù)失信“黑名單”等制度,支持、引導(dǎo)第三方機構(gòu)開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評價,定期發(fā)布信用經(jīng)營企業(yè)和標準化達標企業(yè)。逐步實施拍賣企業(yè)分類管理,將拍賣企業(yè)違規(guī)失信紀錄作為行業(yè)管理的重要依據(jù)之一。
此外,《意見》中還明確提出要推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具體包括鼓勵拍賣企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品和機動車等新興領(lǐng)域拍賣業(yè)務(wù),引導(dǎo)傳統(tǒng)拍賣與新技術(shù)的融合,推動“拍賣+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè),進一步拓展拍賣行業(yè)發(fā)展的新空間等。
業(yè)內(nèi)人士指出,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完善和使用環(huán)境日益成熟,拍賣行業(yè)正面臨能否運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展傳統(tǒng)拍賣方式、提升拍賣行業(yè)服務(wù)水平的機遇和挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)拍賣也將逐漸成為重要的拍賣方式之一。拍賣業(yè)與新技術(shù)的融合,將有利于打造具有核心競爭力的“拍賣+互聯(lián)網(wǎng)”新模式、新價值,拓展拍賣業(yè)發(fā)展和服務(wù)的新空間。
責(zé)任編輯:莊婷婷
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