電商十三五規(guī)劃發(fā)布：力爭(zhēng)2020年交易額超40萬(wàn)億

商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、網(wǎng)信、發(fā)展改革主管部門(mén)：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的要求，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做好“十三五”時(shí)期電子商務(wù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦和發(fā)展改革委制定了《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：電子商務(wù)十三五發(fā)展規(guī)劃

商 務(wù) 部

中 央 網(wǎng) 信 辦

發(fā) 展 改 革 委

2016年12月24日

附件：電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要力量，是新經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)以其開(kāi)放性、全球化、低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，廣泛滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及民生等領(lǐng)域，在培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求、拓展新市場(chǎng)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新等方面的作用日漸凸顯，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，孕育全球經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇。

本規(guī)劃遵循中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》等文件精神，明確我國(guó)電子商務(wù)“十三五”發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與保障措施，以指導(dǎo)我國(guó)電子商務(wù)步入新的發(fā)展階段。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過(guò)近20年積極推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展，“十二五”期間，我國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模從2011年的6萬(wàn)億元增至2015年的21.8萬(wàn)億元，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的電子商務(wù)市場(chǎng)。

電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。一是網(wǎng)購(gòu)成為消費(fèi)增長(zhǎng)新力量。“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)零售額從7500億元猛增至3.88萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額為3.24萬(wàn)億元，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比達(dá)10.8%。二是電子商務(wù)成為投資與創(chuàng)業(yè)新熱點(diǎn)。“十二五”末，以實(shí)物商品、在線服務(wù)及數(shù)字產(chǎn)品交易為代表的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)年投資額達(dá)153.62億美元，占全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資總額的28.5%。電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資活躍，電子商務(wù)園區(qū)數(shù)量超過(guò)1000個(gè)，全國(guó)電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)超過(guò)4000萬(wàn)平方米。線上線下互動(dòng)（O2O）、跨境電子商務(wù)、醫(yī)療健康、企業(yè)間電子商務(wù)交易（B2B）等成為投資與創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)。三是跨境電子商務(wù)成為外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)力。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效，配套政策體系不斷完善，交易規(guī)模快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。

電子商務(wù)“雙創(chuàng)”催生規(guī)?；蜆I(yè)新領(lǐng)域。“十二五”末，全國(guó)開(kāi)展在線銷(xiāo)售的企業(yè)比例增至32.6%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.98萬(wàn)億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)相關(guān)從業(yè)者達(dá)2690萬(wàn)人。電子商務(wù)已成為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，培養(yǎng)了大量電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)及經(jīng)理人才，創(chuàng)造了許多新興工作崗位，成為全面促進(jìn)就業(yè)的有力支撐。

“電商扶貧”開(kāi)辟“脫貧攻堅(jiān)”新途徑。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將“電商扶貧”正式納入了精準(zhǔn)扶貧工程，提出加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實(shí)施電商扶貧工程，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)。2014-2015年，財(cái)政部、商務(wù)部在256個(gè)縣開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片貧困縣103個(gè)，占比40.2%。電子商務(wù)企業(yè)積極探索電子商務(wù)村、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧等“電商扶貧”方式。

（二）面臨形勢(shì)。

全球電子商務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展疊加的新時(shí)期，世界各國(guó)電子商務(wù)均表現(xiàn)出積極增長(zhǎng)勢(shì)頭，跨境電子商務(wù)貿(mào)易與資本合作加速，我國(guó)電子商務(wù)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的雙重機(jī)遇期。

國(guó)家重大戰(zhàn)略為電子商務(wù)帶來(lái)新機(jī)遇。圍繞“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措，電子商務(wù)立足自身發(fā)展規(guī)律與優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面將進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

新一輪科技革命為電子商務(wù)創(chuàng)造新場(chǎng)景。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，將持續(xù)為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，創(chuàng)造精準(zhǔn)匹配、交互式購(gòu)物等用戶(hù)體驗(yàn)，構(gòu)建新的商業(yè)模式。以新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將持續(xù)為電子商務(wù)擴(kuò)展創(chuàng)新空間，大容量數(shù)字產(chǎn)品、三維位置服務(wù)、全息商品展示等應(yīng)用領(lǐng)域醞釀新的突破。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變革為電子商務(wù)拓展新空間。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)，電子商務(wù)將持續(xù)在平衡城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、助推農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極作用。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為電子商務(wù)在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供創(chuàng)新載體，孕育形成互聯(lián)網(wǎng)工廠、網(wǎng)絡(luò)定制、創(chuàng)客平臺(tái)等創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。流通方式創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)為電子商務(wù)提供融合發(fā)展機(jī)遇，電子商務(wù)進(jìn)一步融入生活服務(wù)、醫(yī)療健康、交通旅游等領(lǐng)域；B2B交易服務(wù)正在優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，整合提供交易撮合、物流加工、融資等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。

新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)政府治理提出新挑戰(zhàn)。電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，迫切需要探索協(xié)調(diào)、共享發(fā)展途徑。電子商務(wù)新市場(chǎng)主體之間及新舊市場(chǎng)主體間資源爭(zhēng)奪日趨激烈，電子商務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)新和現(xiàn)行法規(guī)之間碰撞日趨頻繁，跨平臺(tái)、跨區(qū)域違法違規(guī)行為日趨隱蔽，電子商務(wù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、誠(chéng)信體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)交易安全及隱私保護(hù)工作日趨艱巨。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握我國(guó)有望引領(lǐng)全球電子商務(wù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，按照黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務(wù)新動(dòng)能、圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)新電子商務(wù)民生事業(yè)為主線，加快全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)政策環(huán)境創(chuàng)新和信息基礎(chǔ)建設(shè)步伐，充分釋放電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)水平和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，及時(shí)發(fā)展電子商務(wù)要素市場(chǎng)，積極推動(dòng)電子商務(wù)國(guó)際合作，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)電子商務(wù)全面服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則。

——發(fā)展和規(guī)范并舉。堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)電子商務(wù)市場(chǎng)活力，不斷拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，積極營(yíng)造寬松的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范發(fā)展，加快建立開(kāi)放、公平、誠(chéng)信的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。

——競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)并行。堅(jiān)持推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防范和制止壟斷行為及惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政干預(yù)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、線上與線下、城市與農(nóng)村之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。

——開(kāi)放和安全并重。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作，形成物流便捷、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)能互補(bǔ)、市場(chǎng)共享的國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展局面。堅(jiān)持安全發(fā)展，建立健全電子商務(wù)交易保障機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，妥善處理數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

電子商務(wù)全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，發(fā)展壯大具有世界影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成全球協(xié)作的國(guó)際電子商務(wù)大市場(chǎng)。電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力。電子商務(wù)全面覆蓋社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，帶動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、旅游等社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，電子商務(wù)成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、惠及城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。

預(yù)計(jì)2020年，電子商務(wù)交易額同比“十二五”末翻一番，超過(guò)40萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到10萬(wàn)億元左右，電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)者超過(guò)5000萬(wàn)人。

三、主要任務(wù)

（一）加快電子商務(wù)提質(zhì)升級(jí)。

以“創(chuàng)新和開(kāi)放”引領(lǐng)發(fā)展，全方位提升電子商務(wù)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)層次，加快電子商務(wù)商業(yè)模式、科技水平及市場(chǎng)組織方式創(chuàng)新，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)入新一輪高速發(fā)展階段。

大力提升電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展水平。充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)于社會(huì)資源的協(xié)同利用作用，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為核心促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)資源配置效率，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造、流通消費(fèi)、民生服務(wù)等各行業(yè)、領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。積極培育基于社交電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)及新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新一代電子商務(wù)平臺(tái)，建立完善新型平臺(tái)生態(tài)體系。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)注重內(nèi)涵式發(fā)展，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈豐富品種、提升品質(zhì)，培育品牌，全面提升競(jìng)爭(zhēng)水平。

加快提升電子商務(wù)內(nèi)外市場(chǎng)一體化水平。對(duì)內(nèi)形成公平有序的統(tǒng)一市場(chǎng)，有效實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防和制止電子商務(wù)行業(yè)壟斷行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)外形成規(guī)則相通的開(kāi)放市場(chǎng)，積極發(fā)起或參與多雙邊及區(qū)域電子商務(wù)規(guī)則談判和交流合作，建立與國(guó)際組織及主要貿(mào)易伙伴的交流合作機(jī)制，擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域的雙向開(kāi)放。

著力提升電子商務(wù)領(lǐng)域科技支撐能力。加大電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的科學(xué)基礎(chǔ)理論、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、眾智科學(xué)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代服務(wù)科學(xué)與工程理論技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建新一代電子商務(wù)平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與集成應(yīng)用，構(gòu)建技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)整合市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)走出技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立之路。

（二）推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

以“協(xié)調(diào)和創(chuàng)新”引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式融入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)線上線下互動(dòng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，加快形成網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通雙向流通渠道，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林地區(qū)加工品進(jìn)城，方便農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)，形成服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村電子商務(wù)體系。加快農(nóng)林產(chǎn)品商品化、品牌化進(jìn)程，探索訂單農(nóng)業(yè)，加速發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。依托電子商務(wù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)林生態(tài)、鄉(xiāng)土文化資源價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

電子商務(wù)拉動(dòng)制造業(yè)提檔升級(jí)。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面合作，整合線上線下交易資源，拓展銷(xiāo)售渠道，打造制造、營(yíng)銷(xiāo)、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。支持鼓勵(lì)物流企業(yè)建立行業(yè)在線采購(gòu)、銷(xiāo)售、服務(wù)平臺(tái)，探索生產(chǎn)及服務(wù)資源的平臺(tái)化，積極培育工業(yè)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)及采購(gòu)需求的拉動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與設(shè)計(jì)水平提升，發(fā)展基于柔性制造的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)。

電子商務(wù)加快商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展供應(yīng)鏈綜合服務(wù)增值空間，開(kāi)創(chuàng)以交易為核心、多種交付服務(wù)為支撐的B2B電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展局面。利用新技術(shù)加快形成多種消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)線上線下深度融合發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)入數(shù)字化、智慧型發(fā)展階段。

（三）發(fā)展電子商務(wù)要素市場(chǎng)。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享”引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步完善電子商務(wù)支撐體系，推動(dòng)電子商務(wù)人才、技術(shù)、資本、土地等要素資源產(chǎn)業(yè)化，形成電子商務(wù)支撐體系與要素市場(chǎng)一體化發(fā)展的全新態(tài)勢(shì)。

大力發(fā)展電子商務(wù)人才和信息服務(wù)市場(chǎng)。開(kāi)展多層次的電子商務(wù)人才培訓(xùn)，積極培育電子商務(wù)人才市場(chǎng)，形成電子商務(wù)人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局面。通過(guò)電子商務(wù)提升市場(chǎng)信息采集效率，依托大數(shù)據(jù)提升信息分析及利用能力，形成豐富的信息及智庫(kù)產(chǎn)品，壯大面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的電子商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。圍繞電子商務(wù)大生態(tài)體系建設(shè)發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用需求，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人等各類(lèi)新技術(shù)為重點(diǎn)，加大對(duì)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用支持，發(fā)揮電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用需求引導(dǎo)作用，打造電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體及物流服務(wù)市場(chǎng)。提高土地資源使用效率，因地制宜地優(yōu)化發(fā)展電子商務(wù)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器、海外園區(qū)及海外倉(cāng)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)載體，建立電子商務(wù)特征明顯的專(zhuān)業(yè)載體平臺(tái)。加快打通航空、鐵路、水運(yùn)等交通服務(wù)資源，優(yōu)化電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局和物流配送網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌利用相關(guān)信息資源，創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及配送模式，加強(qiáng)智能冷鏈物流體系建設(shè)，大幅提高配送效率。解決“快遞止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“配送最后一公里”“大件及國(guó)際物流不通暢”等問(wèn)題，建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)物流對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的支撐保障能力。

大力發(fā)展電子商務(wù)金融服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，盤(pán)活各類(lèi)資本，依法合規(guī)開(kāi)展融資服務(wù)創(chuàng)新。支持電子商務(wù)平臺(tái)與上下游企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)同、規(guī)范有序發(fā)展。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付合規(guī)發(fā)展，以滿足多樣化電子商務(wù)支付場(chǎng)景需求為核心，鼓勵(lì)各類(lèi)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新安全便捷的電子支付工具，形成滿足跨境電子商務(wù)、生活服務(wù)業(yè)、B2B等各類(lèi)需求的支付服務(wù)體系。

（四）完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系。

以“共享和創(chuàng)新”引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新開(kāi)展“電商扶貧”和“便民服務(wù)”，使全體人民在電子商務(wù)快速發(fā)展中有更多的獲得感。

積極開(kāi)展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧。建立電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)機(jī)制，探索通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或項(xiàng)目資源的精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)政府與電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展電商扶貧就業(yè)行動(dòng)，重點(diǎn)面向建檔立卡貧困戶(hù)收購(gòu)產(chǎn)品或提供就業(yè)機(jī)會(huì)，精準(zhǔn)解決貧困人群就業(yè)問(wèn)題。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)。

積極培育電子商務(wù)便民服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，依托移動(dòng)電子商務(wù)、地理位置技術(shù)，形成服務(wù)各年齡層人群，覆蓋居民“衣食住行娛”等生活服務(wù)所需的O2O便民服務(wù)體系。探索社區(qū)人力及服務(wù)資源的整合應(yīng)用，創(chuàng)新資源組織模式，發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)就業(yè)方式。

積極培育在線醫(yī)療健康及教育服務(wù)。通過(guò)合理開(kāi)放醫(yī)療健康、教育服務(wù)資源，積極穩(wěn)妥地發(fā)展面向醫(yī)療健康、教育服務(wù)資源的電子商務(wù)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校等發(fā)展在線服務(wù)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，滿足人民群眾多樣化醫(yī)療健康及教育服務(wù)需求。

（五）優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境。

以“綠色、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)”引領(lǐng)發(fā)展，積極開(kāi)展制度、模式和管理方式創(chuàng)新，優(yōu)化電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，應(yīng)對(duì)電子商務(wù)自身面臨的環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)。

健全法律法規(guī)及相應(yīng)機(jī)制。以推動(dòng)制定和頒布《電子商務(wù)法》為中心工作，健全電子商務(wù)法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善現(xiàn)有法規(guī)體系中涉及電子商務(wù)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作，形成保障電子商務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的法規(guī)體系。加強(qiáng)法律服務(wù)和法治宣傳，推動(dòng)完善電子商務(wù)規(guī)制建設(shè)及調(diào)整修訂，促進(jìn)國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

建立新型監(jiān)管體系。加快建立電子商務(wù)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制與技術(shù)保障體系，健全網(wǎng)絡(luò)交易失信懲戒制度，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享，完善政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的電子商務(wù)平臺(tái)治理機(jī)制。進(jìn)一步完善“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，掌控電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，建立適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)律的治理機(jī)制與監(jiān)管體系。

推動(dòng)綠色電子商務(wù)發(fā)展。探索建立有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的電子商務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和模式。促進(jìn)電子商務(wù)物流綠色發(fā)展，降低車(chē)輛排放與能源消耗，全面提升節(jié)能環(huán)保示范的深度和廣度，宣傳倡導(dǎo)綠色包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞理念。改善城市網(wǎng)購(gòu)交付環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展綠色網(wǎng)購(gòu)模式，化解網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新增的環(huán)保問(wèn)題。依托電子商務(wù)促進(jìn)再生資源的回收利用，發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)”的促進(jìn)作用。

四、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、要素市場(chǎng)、新秩序等4方面工作，部署17項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

（一）電子商務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

1．電子商務(wù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)。

優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)，加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)相關(guān)政務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐相關(guān)行政管理部門(mén)依法實(shí)施有效監(jiān)管，提高電子商務(wù)綜合管理水平和服務(wù)效率。

加快企業(yè)電子檔案管理制度及平臺(tái)建設(shè)。完善電子發(fā)票、電子會(huì)計(jì)檔案等管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電子檔案管理，形成電子發(fā)票信息庫(kù)，建設(shè)國(guó)家及地方電子發(fā)票信息管理與服務(wù)平臺(tái)。在符合國(guó)家法律法規(guī)前提下，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)互聯(lián)共享，依托國(guó)家電子商務(wù)示范城市，面向各類(lèi)電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮電子會(huì)計(jì)檔案對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)和保障作用。

推動(dòng)建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，形成一體化、傳統(tǒng)印章和電子印章合二為一的公共服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)電子商務(wù)市場(chǎng)主體電子合同在線簽署、保障網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益提供有效支撐。建立電子合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)管理制度，建設(shè)電子合同公共服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供規(guī)范化電子合同相關(guān)服務(wù)。

建設(shè)單一窗口平臺(tái)。建立和完善電子商務(wù)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)算、稅收等管理制度，加快推進(jìn)形成跨部門(mén)共建、共管、共享機(jī)制，建設(shè)布局合理、互聯(lián)互通的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，帶動(dòng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)綜合管理與服務(wù)。

建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)平臺(tái)。建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度為基礎(chǔ)的電子商務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)名制制度和規(guī)范，形成貫穿線上銷(xiāo)售產(chǎn)品與線下生產(chǎn)企業(yè)的可追溯機(jī)制，提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

建立網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)平臺(tái)。加快建立全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)12312、12315、12348、12301等平臺(tái)電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，暢通群眾舉報(bào)途徑。

2．電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)宏觀統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。多渠道整合電子商務(wù)相關(guān)信息，探索對(duì)接電子商務(wù)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，研究提出電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)，定期發(fā)布電子商務(wù)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告，為政府制定相關(guān)政策提供決策參考。

進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合政府部門(mén)及企事業(yè)單位信息資源，建設(shè)電子商務(wù)市場(chǎng)主體、客體信息庫(kù)和共享服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)信用信息公示，提高電子商務(wù)交易的安全性和可信度；加強(qiáng)信息資源利用，積極發(fā)展電子商務(wù)征信服務(wù)。

3．電子商務(wù)商業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展行動(dòng)。

支持電子商務(wù)交易平臺(tái)研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。支持企業(yè)依托大數(shù)據(jù)及統(tǒng)一編碼技術(shù)，創(chuàng)新電子檔案收集和利用方式，盤(pán)活電子商務(wù)交易平臺(tái)海量交易數(shù)據(jù)信息，提供合法合規(guī)的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，提高電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)效率與水平。

發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。鼓勵(lì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)采集和分析電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)信息，形成多種類(lèi)型的在線智庫(kù)產(chǎn)品，服務(wù)政府及企業(yè)電子商務(wù)決策。推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與電商平臺(tái)企業(yè)合作，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提供農(nóng)技和市場(chǎng)信息服務(wù)。

（二）新模式與新業(yè)態(tài)培育工作。

4．線上線下融合發(fā)展行動(dòng)。

支持制造業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)商業(yè)數(shù)據(jù)在產(chǎn)供銷(xiāo)全流程的打通、共享使用，支持制造企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)化、柔性化的生產(chǎn)方式，探索建立生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、流程數(shù)據(jù)化和電子商務(wù)四層聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的制造模式。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)發(fā)揮源頭產(chǎn)品數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立電子商務(wù)經(jīng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極探索網(wǎng)絡(luò)化定制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)發(fā)展品質(zhì)電商、品牌電商，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)引導(dǎo)生產(chǎn)、引領(lǐng)消費(fèi)的積極作用。

支持商貿(mào)流通業(yè)與電子商務(wù)互動(dòng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)B2B電子商務(wù)平臺(tái)依法合規(guī)提供供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，開(kāi)辟流通服務(wù)增量空間。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式，建立由線上線下全渠道、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)等構(gòu)成的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商貿(mào)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。探索培育區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)獨(dú)立發(fā)展或合作發(fā)展等多種方式，多層次差異化推動(dòng)一線城市、制造業(yè)基地及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與流通銜接效率，提高消費(fèi)服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)的均衡發(fā)展。

支持電子商務(wù)服務(wù)民生。支持面向城鄉(xiāng)居民提供社區(qū)消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等電子商務(wù)服務(wù)。支持文體、休閑類(lèi)企業(yè)依托電子商務(wù)平臺(tái)提升服務(wù)水平，創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。支持旅游景點(diǎn)、酒店等開(kāi)展線上營(yíng)銷(xiāo)，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)訂市場(chǎng)，推動(dòng)旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新。

5．跨境電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策、監(jiān)管和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵(lì)設(shè)立海外倉(cāng)儲(chǔ)和展示中心，推進(jìn)B2B業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展?？偨Y(jié)評(píng)估并復(fù)制推廣各綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)合作。

積極參與電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則制定。深入?yún)⑴c或發(fā)起跨境電子商務(wù)規(guī)則交流和談判，積極發(fā)揮建設(shè)性推動(dòng)作用。鼓勵(lì)行業(yè)組織及企業(yè)參與電子商務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)則體系建設(shè)。通過(guò)多雙邊對(duì)話，與各經(jīng)濟(jì)體建立互利共贏的合作機(jī)制，積極推進(jìn)多雙邊及區(qū)域電子商務(wù)交流與合作，及時(shí)化解跨境電子商務(wù)進(jìn)出口引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛。

完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持各地引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。培育一批影響力較大的公共服務(wù)平臺(tái)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和知名度較高的交易平臺(tái)。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)圍繞技術(shù)、物流、服務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過(guò)規(guī)范的海外倉(cāng)、體驗(yàn)店等模式融入國(guó)外零售體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、管理專(zhuān)業(yè)化、物流標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管科學(xué)化。

6．社交電子商務(wù)健康快速發(fā)展行動(dòng)。

積極鼓勵(lì)社交網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)模式。鼓勵(lì)社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮內(nèi)容、創(chuàng)意及用戶(hù)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，建立鏈接電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，支持健康規(guī)范的微商發(fā)展模式，為消費(fèi)者提供個(gè)性化電子商務(wù)服務(wù)，刺激網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

鼓勵(lì)和規(guī)范社交網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)依托新興的視頻、流媒體、直播等多樣化營(yíng)銷(xiāo)方式，開(kāi)展粉絲互動(dòng)，如實(shí)傳遞商品信息，建立健康和諧的社交網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式。

7．電子商務(wù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。

建立完善城鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)體系。加大政府推動(dòng)力度，引導(dǎo)電子商務(wù)龍頭企業(yè)與本地企業(yè)合作，充分利用縣鄉(xiāng)村三級(jí)資源，積極培育多種類(lèi)型、多種功能的縣域電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)合作主體，提供商品交易、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化等各類(lèi)電子商務(wù)服務(wù)，形成縣域電子商務(wù)服務(wù)帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

提高城鄉(xiāng)電子商務(wù)品牌及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加大流通標(biāo)準(zhǔn)、安全追溯體系在電子商務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，依托電子商務(wù)助推“三品一標(biāo)”建設(shè)、加速農(nóng)林產(chǎn)品的商品化、品牌化和電商化進(jìn)程，形成一批質(zhì)量好、信譽(yù)佳的品牌商品，培育一批縣域電子商務(wù)企業(yè)家。

支持連接城鄉(xiāng)的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)之間倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流等和農(nóng)林地區(qū)物流服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，創(chuàng)新發(fā)展雙向暢通的電子商務(wù)物流模式。推動(dòng)城市金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)，為村民提供便捷的網(wǎng)銀服務(wù)。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，探索費(fèi)率優(yōu)惠政策，加強(qiáng)縣域地區(qū)4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

推動(dòng)農(nóng)資、休閑農(nóng)業(yè)電商服務(wù)體系建設(shè)。充分利用信息進(jìn)村入戶(hù)平臺(tái)、大型農(nóng)業(yè)、農(nóng)資電商平臺(tái)、郵政、供銷(xiāo)社等渠道，開(kāi)展農(nóng)資網(wǎng)上銷(xiāo)售，建立農(nóng)資電商配送和售后服務(wù)體系。加大城市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，以接待服務(wù)規(guī)范、信用評(píng)價(jià)體系、地理信息系統(tǒng)和移動(dòng)定位技術(shù)為支撐，建立統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)線上推介、銷(xiāo)售、服務(wù)平臺(tái)和質(zhì)量監(jiān)管體系。

8．“電商扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

支持貧困地區(qū)依托電子商務(wù)對(duì)接大市場(chǎng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)與貧困戶(hù)利用電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游，助力精準(zhǔn)扶貧。

支持扶貧項(xiàng)目依托電子商務(wù)對(duì)接扶貧力量。通過(guò)電子商務(wù)扶貧公益平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)及大型電子商務(wù)平臺(tái)，推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品或項(xiàng)目，積極組織消費(fèi)扶貧活動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)扶貧力量的積極作用。

支持依托電子商務(wù)平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地脫貧。為符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店提供小額信貸和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。加大各級(jí)政府部門(mén)對(duì)貧困者的幫扶力度，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)積極性，組織開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。

（三）電子商務(wù)要素市場(chǎng)發(fā)展工作。

9．電子商務(wù)金融服務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)。

支持開(kāi)展電子商務(wù)融資服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，為商戶(hù)提供多樣化的供應(yīng)鏈融資服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。在依法合規(guī)的前提下，支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、與金融機(jī)構(gòu)合作等方式，規(guī)范開(kāi)展消費(fèi)信貸服務(wù)。

支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)融資及上市。在符合法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化電子商務(wù)企業(yè)融資審批流程，積極利用多層次資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資，支持符合條件的優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板等市場(chǎng)掛牌上市。

支持電子支付場(chǎng)景創(chuàng)新。鼓勵(lì)非銀行支付機(jī)構(gòu)線上線下融合，依法合規(guī)擴(kuò)大商戶(hù)合作類(lèi)型，推動(dòng)政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、零售等場(chǎng)景的電子支付應(yīng)用。加強(qiáng)與海外支付機(jī)構(gòu)合作，在保證真實(shí)貿(mào)易前提下，加快拓寬跨境電子支付服務(wù)的區(qū)域和范圍。

10．電子商務(wù)科技創(chuàng)新行動(dòng)。

支持利用技術(shù)創(chuàng)新交易場(chǎng)景。支持電子商務(wù)企業(yè)積極利用虛擬現(xiàn)實(shí)、自動(dòng)識(shí)別等技術(shù)，創(chuàng)造沉浸式購(gòu)物體驗(yàn)，提供更為智能、便捷和安全的網(wǎng)購(gòu)方式，提升客戶(hù)服務(wù)水平。

支持利用技術(shù)提高運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、人工智能等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)處理和分析能力，捕捉消費(fèi)者個(gè)性化消費(fèi)需求，改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和營(yíng)銷(xiāo)水平。支持建設(shè)各類(lèi)電子商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。

11．電子商務(wù)人才體系建設(shè)行動(dòng)。

加強(qiáng)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極發(fā)展企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式等培養(yǎng)模式，共建實(shí)用的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)高校電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)特色化，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)特色，加快完善教材體系和內(nèi)容更新，建立外部師資庫(kù)，因地制宜辦好電子商務(wù)學(xué)歷教育。

支持建立多種形式的電子商務(wù)研究與培訓(xùn)基地。多層次多渠道提高各行業(yè)人員電子商務(wù)管理和應(yīng)用能力，打造一批創(chuàng)新意識(shí)高，執(zhí)行能力強(qiáng)的電子商務(wù)人才隊(duì)伍。以國(guó)家電子商務(wù)示范城市、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣等為依托，在省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府部門(mén)中，開(kāi)展電子商務(wù)理論、實(shí)踐學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，培養(yǎng)一批把握趨勢(shì)、懂業(yè)務(wù)、重實(shí)踐的干部。

12．電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展行動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。吸引網(wǎng)商、服務(wù)商等經(jīng)營(yíng)主體入駐，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)，鼓勵(lì)園區(qū)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱深發(fā)展，形成資源集約、共享合作的電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。

鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)客空間。以雙創(chuàng)孵化器、創(chuàng)客空間為依托，加快電商服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動(dòng)電商行業(yè)高端化發(fā)展和國(guó)際化發(fā)展，打造電子商務(wù)服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極。

發(fā)展跨境及海外電子商務(wù)園區(qū)、海外倉(cāng)設(shè)施。完善跨境電商綜合配套服務(wù)體系和生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)電商行業(yè)建設(shè)跨境及海外電子商務(wù)園區(qū)或加入境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持海外倉(cāng)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成覆蓋全球、開(kāi)放統(tǒng)一的電子商務(wù)大市場(chǎng)。

13．電子商務(wù)物流體系建設(shè)行動(dòng)。

支持社會(huì)化、信息化、智能化、國(guó)際化電子商務(wù)物流體系及平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)整合社會(huì)存量資源，大力發(fā)展分布式區(qū)域物流配送中心，積極探索城市共同配送、眾包物流、社區(qū)自提等電子商務(wù)物流新模式。鼓勵(lì)骨干快遞企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、運(yùn)輸、供應(yīng)鏈管理等能力，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。支持應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存前置、供應(yīng)鏈協(xié)同，探索智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)。圍繞跨境電子商務(wù)對(duì)物流服務(wù)的迫切需求，加強(qiáng)國(guó)際港口、公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施及物流資源的互聯(lián)互通，打造國(guó)際電子商務(wù)物流協(xié)作體系。

逐步完善電子商務(wù)物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)物流公共數(shù)據(jù)平臺(tái)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，探索物流數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、管理，推動(dòng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、車(chē)輛、托盤(pán)、包裝等物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)銜接。推廣電子商務(wù)物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展貫標(biāo)工作，進(jìn)一步提高電子商務(wù)物流服務(wù)水平。

（四）電子商務(wù)新秩序創(chuàng)建工作。

14．電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新行動(dòng)。

持續(xù)清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，推動(dòng)出臺(tái)《電子商務(wù)法》，積極促進(jìn)《專(zhuān)利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的修訂，加快電子商務(wù)監(jiān)管的法制化進(jìn)程，保障電子商務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)方的合法權(quán)益。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合、地方聯(lián)動(dòng)，建立健全電子商務(wù)法規(guī)制度，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。

15．電子商務(wù)市場(chǎng)治理行動(dòng)。

推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨國(guó)境的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，加大打擊侵權(quán)假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的力度，深入開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。營(yíng)造安全放心的電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。保護(hù)和促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用，持續(xù)提升電子商務(wù)發(fā)展水平。遏制濫用市場(chǎng)支配地位，懲處惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障電子商務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)方的合法權(quán)益。

16．網(wǎng)絡(luò)交易安全保障行動(dòng)。

引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)遵循國(guó)家相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，同步規(guī)劃、同步建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置和災(zāi)備體系，推動(dòng)建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)體系，加強(qiáng)跨境網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)安全評(píng)估與監(jiān)管。引導(dǎo)電子商務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)切實(shí)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的各項(xiàng)要求。防范與化解網(wǎng)絡(luò)交易安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)作配合，探索“黑名單”共享機(jī)制，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與的多元化監(jiān)管格局。加強(qiáng)保護(hù)用戶(hù)隱私及合法權(quán)益，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度。

17．綠色電子商務(wù)行動(dòng)。

鼓勵(lì)社區(qū)及機(jī)關(guān)單位設(shè)置包裹領(lǐng)取場(chǎng)所，建立快遞配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源車(chē)輛使用，鼓勵(lì)利用電子商務(wù)創(chuàng)新物流運(yùn)輸及交通出行方式，依托大數(shù)據(jù)及分享經(jīng)濟(jì)模式，減少車(chē)輛在途時(shí)間。支持電子商務(wù)平臺(tái)建立長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展環(huán)保消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)包裝綠色化。支持電子商務(wù)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類(lèi)回收利用，提高循環(huán)利用率。鼓勵(lì)再生資源領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展面向工業(yè)廢品廢料、家庭可回收廢舊物品的在線服務(wù)，支持形成區(qū)域性或全國(guó)性再生資源在線交易平臺(tái)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)工作組的統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)解決我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)政策資源和引導(dǎo)發(fā)展方向。在電子商務(wù)扶貧、跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)市場(chǎng)治理、電子商務(wù)示范城市等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全電子商務(wù)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展需求，加強(qiáng)政策資源協(xié)同。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)。

推動(dòng)電子商務(wù)列入各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)政策精神出臺(tái)本行業(yè)、本區(qū)域的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，做好電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接與協(xié)同。完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握電子商務(wù)發(fā)展的總體情況、發(fā)展趨勢(shì)和主要問(wèn)題，將電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)作為相關(guān)政府部門(mén)的重點(diǎn)工作。成立電子商務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，組織來(lái)自產(chǎn)學(xué)研及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)媒體等長(zhǎng)期從事電子商務(wù)相關(guān)研究的專(zhuān)業(yè)人士，深入電子商務(wù)一線，研判電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，為相關(guān)政府部門(mén)制定和實(shí)施相關(guān)政策提供咨詢(xún)參考。

（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范。

深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范城市、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、電子商務(wù)示范企業(yè)等試點(diǎn)工作，多層次、多領(lǐng)域組織試點(diǎn)示范，破解電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和障礙。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和橫向交流，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范的引導(dǎo)和帶動(dòng)效用。

（四）優(yōu)化資金投入。

創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化資金投入，積極支持電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的探索實(shí)踐。在政府采購(gòu)中逐步加大電子商務(wù)采購(gòu)比重，積極采購(gòu)各類(lèi)電子商務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，探索政府股權(quán)投資或政府和社會(huì)資本合作（PPP），開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式支持電子商務(wù)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）建立監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)政策執(zhí)行工作監(jiān)督，充分利用各級(jí)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有督辦、審計(jì)、考核機(jī)制，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督考核工作。加強(qiáng)行業(yè)及市場(chǎng)自律，支持鼓勵(lì)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、商會(huì)及聯(lián)盟組織建設(shè)，加強(qiáng)政府與電子商務(wù)協(xié)會(huì)、商會(huì)及聯(lián)盟組織的政策溝通。建立政策制定和執(zhí)行的行業(yè)評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)良性的市場(chǎng)氛圍。

（六）增進(jìn)國(guó)際合作。

積極利用現(xiàn)有多雙邊及區(qū)域國(guó)際交流機(jī)制，發(fā)揮主動(dòng)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則談判和政策協(xié)同，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。務(wù)實(shí)開(kāi)展電子商務(wù)國(guó)際交流合作，在“一帶一路”和主要貿(mào)易伙伴國(guó)家或地區(qū)等重點(diǎn)范圍積極搭建雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制體系，推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)各方加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域合作，推廣中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織參與國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)合作與交流，支持設(shè)立國(guó)際性電子商務(wù)合作機(jī)構(gòu)。