提高內(nèi)貿(mào)流通供給效率 培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

2016年，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以降成本和補短板為方向，以擴大消費為目標，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，實行創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革三大核心任務(wù)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年前三季度，社會消費品零售總額突破23萬億元，同比增長10.4%。消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率超過71%，創(chuàng)歷史新高。內(nèi)貿(mào)流通供給的效率和質(zhì)量逐步提高，為培育壯大經(jīng)濟新動能奠定良好基礎(chǔ)。

三大路徑補流通短板

流通領(lǐng)域存在著供給效率低、供給結(jié)構(gòu)失衡、制度供給不完善等短板，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革成為補流通短板的三大核心路徑。

以創(chuàng)新驅(qū)動提供發(fā)展新動力。技術(shù)、管理和模式的創(chuàng)新始終是流通產(chǎn)業(yè)提升競爭力的動力之源。尤其在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，流通產(chǎn)業(yè)受益良多，且已初步形成以“云、網(wǎng)、端”為主體的智慧流通體系。2016年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》，提出加快推動流通轉(zhuǎn)型升級、積極推進流通創(chuàng)新發(fā)展、加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵拓展智能消費新領(lǐng)域、大力發(fā)展綠色流通和消費、深入推進農(nóng)村電子商務(wù)、積極促進電子商務(wù)進社區(qū)、加快完善流通保障制度、發(fā)揮財政資金引導帶動作用、增強流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力、健全流通法規(guī)標準體系和營造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境等12點意見，為流通創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

以轉(zhuǎn)型促進實體商業(yè)升級。受經(jīng)濟增速減緩、電子商務(wù)崛起、同業(yè)競爭加劇、成本快速上升等因素的影響，目前我國實體商業(yè)發(fā)展舉步維艱，亟需尋找轉(zhuǎn)型升級路徑。2016年9月，商務(wù)部會同4部門出臺《關(guān)于推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級指導意見》，提出了市場規(guī)劃引導、信息化建設(shè)、發(fā)展智慧物流、提升綜合服務(wù)能力、推行定制化服務(wù)、實施平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等六大任務(wù)。2016年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》，意見針對零售業(yè)發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題，提出了調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、促進跨界融合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化政策支持等18項建議。這兩個文件的出臺為商品交易市場和實體零售的轉(zhuǎn)型升級提供了明確的指引和依據(jù)。

以改革補齊制度性短板。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點于2015年7月啟動，在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石、義烏等9個城市展開。九個城市分別圍繞區(qū)域市場一體化、實體商業(yè)轉(zhuǎn)型、物流樞紐建設(shè)、傳統(tǒng)市場升級、流通城鄉(xiāng)一體化、流通開放共享、流通地方立法、管理體制改革、內(nèi)外貿(mào)一體化等9個主題，經(jīng)過一年努力，在流通創(chuàng)新機制、法治化營商環(huán)境建設(shè)、流通設(shè)施發(fā)展模式、流通管理體制等4個方面形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為全國深入推進流通體制改革做了非常好的探索。

供給端發(fā)力促消費

消費為拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)動力，而且在三駕馬車中的作用日益凸顯，但是目前有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費升級的需要。為此，關(guān)于擴大消費的政策文件密集出臺，抓住了擴大消費的根本，從供給側(cè)著力，提高供給品質(zhì)滿足消費升級需要，把社區(qū)和農(nóng)村作為促消費的重點以挖掘潛在消費需求。2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，指出要以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，實現(xiàn)消費品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。2016年10月，商務(wù)部等5部委發(fā)布了《關(guān)于推進電子商務(wù)進社區(qū)促進居民便利消費的意見》，提出要“推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)能力，更好滿足居民消費需求，提升居民生活品質(zhì)”總體思路。同月，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)擴大農(nóng)村服務(wù)消費的指導意見》，意見提出發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的五項任務(wù)，包括健全農(nóng)村生活服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活服務(wù)發(fā)展，發(fā)展綠色生活服務(wù)，強化市場監(jiān)管等，到2020年，達到“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)便利、綠色實惠的農(nóng)村生活服務(wù)體系”的目標。2016年11月，商務(wù)部等13部門發(fā)布了《關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動的意見》，提出了“爭取用兩年左右的時間，整治一批侵害消費者權(quán)益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。內(nèi)貿(mào)流通引導生產(chǎn)、促進消費的作用明顯增強，供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，供需對接更加順暢，消費需求穩(wěn)定增長，成為促進經(jīng)濟增長的主要力量”的工作目標。

規(guī)劃繪制流通發(fā)展新藍圖

2016年7月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制、提高流通信息化標準化集約化水平、促進消費結(jié)構(gòu)升級等戰(zhàn)略要求。在此基礎(chǔ)上，2016年11月商務(wù)部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，與時代特征緊密結(jié)合，提出了消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動，以及推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動消費結(jié)構(gòu)升級、提高流通信息化水平、加強流通標準化建設(shè)、促進流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強對外開放合作、營造法治化營商環(huán)境等九項主要任務(wù)?！兑?guī)劃》指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，為我國流通業(yè)未來五年發(fā)展提供了宏偉藍圖，對于推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，內(nèi)貿(mào)流通要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點突破關(guān)鍵性改革任務(wù)，釋放內(nèi)需潛力擴大消費，確保“一降一補”取得實質(zhì)性進展，為實現(xiàn)流通強國奠定堅實的基礎(chǔ)。